附件一

主旨：貴府函院，請釋「國家機密保護法」及「事務管理手冊」文書處理部分相繼公布施行及修正頒布後，處理一般公務機密文書相關法源及處理程序之疑義案一案，請參照法務部意見辦理，復請 查照。

說明：

一、復 貴府九十一二年六月十八日府政一字第○九三○五四六二四○○號函。

二、檢附法務部九十三年七月十五日法政字第○九三○○二六三四七號函影本一份。

（行政院秘書處93.7.23函）

主旨：有關臺北市政府函請釋示處理一般公務機密文書相關法源及處理程序疑義一案，本部意見如說明二、三，敬請 查照轉陳。

說明：

一、依 鈞院九十二年六月二十一日院臺秘議字第0930C29623號交議案件通知單辦理。

二、有關公務機密之維護，過去係以民國（下同）四十九年二月二十六日大院所頒行之「國家機密保護辦法」為依據，該辦法第二條規定「本辦法所稱國家機密，指應保守秘密之文書、圖畫、消息或物品」，第七條規定「國家機密，定為『絕對機密』，『極機密』『機密』，『密』」四級，即汎指「機密文書」之範疇；惟「國家機密保護法」（以下簡稱本法）及「國家機密保護法施行細則」於去（九十二）年十月一日公布施行後，「國家機密保護辦法」即於同日廢止。本法第二條規定「國家機密」係指「為確保國家安全或利益而有保密之必要，對政府機關持有或保管之資訊，經依本法核定機密等級者」，第四條規定「國家機密等級區分如下：一、絕對機密。二、極機密。三、機密。」，惟期內另依民國九十年二月十三毆行政院臺九十秘字第○○八八七一號函修正之「事務管理規則」「文書處理手冊」第四十九條規定「機密文書區分機密等級如下：(一)絕對機密(二)極機密(三)機密(四)其他依法應保密事項，得比照前三款機密等級，適當區分之。」，致機密文書之密等僅有「絕對機密」、「極機密」、「機密」三級。為因應法規之異動，大院復於九十二年一月八日以院臺秘字第○九三○○八○○五二號令，修正「事務管理規則」及「事務管理手冊」－捌－文書保密－四十八條及五十條，規定：「一般公務機密文書列為『密』等級」、「本機關持有或保管之資訊，除國家機密外，依法令或契約有保密義務者」，機密文書始明確區分為「國家機密文書」及「一般公務機密文書」，機密等級亦始有「國家機密等級區分如下：一、絕對機密。二、極機密。三、機密。」及「一般公務機密文書列為，『密』等級」之明確區分，消除作業困擾。

三、本案臺北市政府函請釋示處理一般公務機密文書相關法源及處理程序疑義一案，本部意見如下：

(一)「國家機密保護法」（以下簡稱本法）對有關國家機密之認定，兼採「實質」與「形式」要件，即對於政府機關持有或保管之資訊，除實質上須其洩漏後足以便國家安全或利益遭受損害以外，形式上並須經依本法授權人員於法定時間內為一定程序之核定，始足當之。

(二)於九十二牟十月一日本法施行前，現行各政府機關依原「國家機密保護辦法」（四十九年二月二十六日公布，經多次修正，於九十二年十月一日廢止）第二條「本辦法所稱國家機密，指應保守秘密之文書、圖畫、消息或物品」，及第七條「國家機密，定為『絕對機密』『極機密』，『機密』，『密』」四級之規定，分為「絕對機密」、「極機密」、「機密」、「密」等四級之機密文書，其列為「絕對機密」、「極機密」、「機密」之機密文書，均應依本法第三十九條規定重新核定，如屬「國家機密」者（「國家機密保護法施行細則」第二條），即應依本法所規定之相關保護措施辦理；非屬「國家機密」者（九十三年一月八月行政院函頒修正「事務管理手冊」文書處理部份－捌－文書保密－五十條「一般公務機密，指本機關持有或保管之資訊，除國家機密外，依法令或契約有條密義務者」），即應依九十三年一月八日行政院函頒修正「事務管理手冊」文書處理部份－捌－文書保密相關保護措施辦理。

(三)前揭機密文書經依本法第三十九條規定重新核定非屬「國家機密」者，即應依原核定權責辦理註銷、降低密等程序，其原核定「絕對機密」、「極機密」、「機密」之權責人員及辦理該項業務人員，因原核定及辦理之「絕對機密」、「極機密」、「機密」等機密文書非屬「國家機密」範疇，自不受本法第二十六條之約束。

(四)臺北市政府自九十年三月迄今，原依該府「文書處理實施要點」核列「絕對機密」、「極機密」、「機密」之機密文書，於依本法第三十九條規定重新核定前，為確保國家安全及國家利益，仍請依本法所規定之相關保讓措施辦理，並請依法儘速辦理重新核定。

(五)另部分機關於本法草案研訂期間至九十二年二月本法公布後及行政院「事務管理手冊」文書處理部分修正條文九十三年 一月八日函頒前，依前揭說明二及行政院九十年十月二十四日訂定發布之「機密檔案管理辦法」第三條「機密檔案之機密等級，區分如下：一、絕對機密。二、極機密。三、機密。」之規定，因無「密」級之密導致無法辦理歸檔，乃改列「機密」密等以利歸檔作業之機密文書，因原即非屬本法第四條及本法施行細則第二條所定「機密」（「國家機密」）之範疇，似可簡化以通案檢討方式辦理，餘仍應詳實檢視並依本法第三十九條重新核定，以確保國家安全及國家利益。

（法務部93.7.15法政字第0930026347號函）