發文字號：
法務部 114.04.15 法制字第11402510020號函
發文日期：
民國 114 年 04 月 15 日
要 旨：
法務部就新北市政府修正「新北市道路命名及門牌編釘辦法」函報行政院
備查 一案之意見
主 旨：有關新北市政府修正「新北市道路命名及門牌編釘辦法」函報行政院備查
一案，本部意見如說明二，請查照。
說 明：一、復貴部 114 年 3 月 14 日台內戶字第 11401103821 號函。
二、本部意見如下：
（一）本辦法第 12 條：按地方制度法第 28 條第 2 款規定：「下列事
項以自治條例定之：……二、創設、剝奪或限制地方自治團體居民
之權利義務者。……」依本條第 2 項及第 3 項規定，建築物所
有權人、管理人或現住人就編釘之門牌負有保管責任，不得任意改
釘、拆除或掩蓋編釘之門牌，及不得私設門牌或張貼與所編釘建築
物不符之門牌號碼，違反者，依本辦法第 13 條前段規定，戶政事
務所得通知建築物所有權人、管理人或現住人於 15 日內限期改善
。其內涵是否屬對於建築物所有權人、管理人或現住人所為創設義
務之規定？如為肯定，則建請於本辦法中指明訂定之法源依據或以
自治條例定之，俾符明確。
（二）本辦法第 13 條：
1.本條後段規定之「『逾』期未改善者」，建請修正為「『屆』期
未改善者」，俾符法制用語。
2.按行政執行法第 27 條第 1 項規定：「依法令或本於法令之行
政處分，負有行為或不行為義務，經於處分書或另以書面限定相
當期間履行，逾期仍不履行者，由執行機關依間接強制或直接強
制方法執行之。」其所謂「法令」，因係行為或不行為義務發生
之依據，依法律保留原則，自應限於法律或法律具體授權之法規
命令（本部 95 年 5 月 9 日法律字第 0950014679 號函意旨
參照）。惟查本辦法之定性為自治規則，其內涵是否屬自治條例
具體授權之自治規則？如為否定，則依本辦法第 12 條、第 13
條前段規定所作成之處分，即與上開依據符合法律保留原則之法
令所作成之處分有所不符，建請再酌。
3.次按行政執行法所稱「代履行」，為間接強制方法之一，係指義
務人依法令或本於法令之行政處分，負有行為或不行為義務，經
於處分書或另以書面限定相當期間履行，並於上開文書載明不依
限履行時將予強制執行之意旨，逾期仍不履行，且其行為能由他
人代為履行者，由執行機關委託第三人或指定人員代履行之（行
政執行法第 27 條、第 28 條第 1 項第 1 款及第 29 條規定
參照）。又此一強制執行，如係由執行機關指定機關內人員履行
者，係屬「直接強制」，而非屬上述「代履行」，故行政執行法
第 29 條第 1 項所稱「指定人員」，除其他法律對於行為義務
之執行另有規定得由執行機關內人員代為履行者外，原則上不包
含執行機關內之人員（本部 91 年 12 月 11 日法律字第 09100
45357 號函、107 年 5 月 2 日法律字第 10703500190 號意
旨參照）。依本條後段規定之「得拆除並收取代履行費用」，是
否係指由戶政事務所指定機關內人員代辦拆除門牌作業？如為肯
定，則上開規定應屬「直接強制」，其代辦所需費用即非屬代履
行費用，並應符合行政執行法第 32 條規定，建請釐清。
正 本：內政部
副 本：本部法律事務司、本部法制司