發文字號：
個人資料保護委員會籌備處 115.06.23 個資籌法字第1150001339號函
發文日期：
民國 115 年 06 月 23 日
要 旨：
衛生福利部依長期照顧服務法第 4、16 條第 1 項規定，為掌握長照機
構裁罰情形、強化跨縣市監理資訊流通以適時調整長照政策，建置裁罰預
警通報資訊系統，得認屬執行法定職務之範圍
主 旨：貴部所詢規劃建立不良機構或負責人之長照裁罰預警通報機制，其所涉個
人資料保護法（下稱個資法）適用疑義，復如說明二，請查照。
說 明：一、復貴部 115 年 5 月 18 日衛部顧字第 1151960973 號函。
二、有關貴部建置全國長照機構裁罰公布平台前，規劃由作成裁罰處分之
地方主管機關（下稱裁罰機關）提供裁罰處分資訊，以利其他地方主
管機關加強督導管理轄內同一負責人之長照機構，就來函說明四所列
方案其中涉及個人資料時，說明如下：
（一）有關透過中央資訊系統方式建立地方主管機關裁罰預警通報機制其
中涉及個人資料部分：
1.貴部規劃建置地方主管機關裁罰預警通報資訊系統時，其中涉及
蒐集、處理或利用個人資料部分之適法性：
（1）按個資法第 15 條第 1 款規定：「公務機關對個人資料之蒐
集或處理，除第 6 條第 1 項所規定資料外，應有特定目的
，並符合下列情形之一者：一、執行法定職務必要範圍內。」
、第 16 條本文規定：「公務機關對個人資料之利用，除第 6
條第 1 項所規定資料外，應於執行法定職務必要範圍內為之
，並與蒐集之特定目的相符。」次按長期照顧服務法（下稱長
服法）第 2 條規定，中央主管機關為衛生福利部，地方主管
機關為直轄市、縣市政府；同法第 4 條第 2 款、第 5 款
、第 8 款及第 11 款規定，中央主管機關掌理「對直轄市、
縣市政府執行長照之監督及協調」、「跨縣市長照機構之輔導
及監督」、「長照服務資訊系統、服務品質等之研發及監測」
及「其他全國性長照服務之策劃及督導」等事項；同法第 16
條規定：「中央主管機關應建置……長照機構管理及服務品質
等資訊系統，以作為長照政策調整之依據，並依法公開（第 1
項）。主管機關及各長照機構應提供前項所需資料（第 2 項
）。」
（2）依貴部來函說明四（二），貴部為建立地方主管機關間裁罰預
警通報機制，規劃指定資訊系統，登載裁罰機關之裁罰處分資
訊，並在依相關業務設定查詢權限下，提供其他地方主管機關
查詢長照機構裁罰資訊，其涉及機構負責人姓名及其身分證字
號等個人資料一節，貴部為長服法之中央主管機關，依同法第
4 條及第 16 條第 1 項規定，負有對地方政府執行長照監督
協調、跨縣市長照機構之輔導監督、長照服務資訊系統之建置
及服務品質監測等職掌；考量長照機構受長服法之裁罰均攸關
其管理及服務品質，爰貴部如為掌握長照機構裁罰情形、強化
跨縣市監理資訊流通以適時調整長照政策，並防止同一負責人
於不同縣市經營之長照機構發生類似違規風險，規劃建置裁罰
預警通報資訊系統，得認屬執行法定職務之範圍。至於為達成
前開法定職務目的所必要之識別資料範疇，應選擇對當事人權
益損害最少之方法，並衡酌採取之方法對當事人所造成之資訊
隱私權之侵害不得與欲達成之公共利益顯失均衡，始符合行政
程序法第 7 條與個資法第 5 條所規定之比例原則。
2.裁罰機關提供裁處資訊其中所涉個人資料部分，以供貴部建置地
方主管機關裁罰預警通報資訊系統之適法性：
（1）按個資法第 16 條但書第 1 款規定：「公務機關對個人資料
之利用，……應於執行法定職務必要範圍內為之，並與蒐集之
特定目的相符。但有下列情形之一者，得為特定目的外之利用
：一、法律明文規定。」
（2）本案裁罰機關提供裁處資訊之個人資料，以供貴部建置地方主
管機關裁罰預警通報資訊系統之用，為原裁罰個案之特定目的
外利用，須符合個資法第 16 條但書各款情形之一，始得為之
。查長服法第 16 條第 2 項規定，主管機關及各長照機構應
提供中央主管機關建置長照機構管理及服務品質等資訊系統所
需資料；倘若貴部建置地方主管機關裁罰預警通報資訊系統係
依前開規定，請求地方主管機關提供系統所必要之裁處資訊，
則地方主管機關為原裁罰個案之特定目的外利用，尚得認符合
個資法第 16 條但書第 1 款之法律明文規定之情形。另貴部
來函說明二及說明四所提長服法「未授權公布長照機構名稱及
負責人姓名」之裁罰處分，於長服法第 16 條第 1 項資訊系
統之建置有無影響、與同項後段「依法公開」之適用關係及其
公開之法律依據，宜由貴部本於權責釐清卓處。
3.其他地方主管機關蒐集、處理或利用裁處資訊其中所涉個人資料
之適法性：查地方主管機關依長服法第 5 條第 4 款及第 39
條規定，掌理轄內長照機構之輔導、監督、考核、檢查及評鑑。
準此，地方主管機關依其職掌對轄內長照機構本有督導、考核之
責，如蒐集他地方主管機關裁罰長照機構之負責人姓名，以加強
監督管理同一負責人在轄內之長照機構有無採行違反長服法等相
同經營模式或管理有無明顯疏失，以達杜絕違法經營方式與保障
不特定民眾權益及維護長照服務品質之公益目的，故可認尚符合
個資法第 15 條第 1 款及第 16 條本文規定之「執行法定職務
必要範圍內」。
（二）有關裁罰機關將裁罰處分副知其他地方主管機關，或另以公文主動
函知裁處資訊時，其中涉及利用個人資料部分：
1.按公務機關對個人資料之利用，應於執行法定職務必要範圍內為
之，並與蒐集之特定目的相符；另有特定情事亦得為特定目的外
之利用，個資法第 16 條定有明文。裁罰機關如為提供，係屬對
個人資料之利用，則裁罰機關應先判斷對外提供個人資料是否係
基於執行法定職務必要範圍？有無符合原蒐集之特定目的？倘該
利用與原蒐集之特定目的並未相符，是否符合上開但書規定各款
情形之一，而得為特定目的外之利用？又裁罰機關對個人資料之
利用（對外提供），縱符合前揭規定，仍應注意個資法第 5 條
有關比例原則之規定。
2.就來函說明四（一）之副知之內容而言，裁罰機關是否僅提供受
裁罰長照機構之名稱及相關違規情形等非個人資料，即可達成預
警之行政目的，以及倘將受裁罰機構所涉負責人姓名及其身分證
字號等個人資料廣泛發送予全體地方主管機關，是否確有必要性
，而符合個資法第 5 條比例原則規定？均請再酌。
（三）有關其他地方主管機關請求裁罰機關提供裁處資訊其中所涉個人資
料部分：
按公務機關對個人資料之蒐集或處理，應有特定目的，並符合個資
法第 15 條各款情形之一者（例如執行法定職務必要範圍內），始
得為之。其他地方主管機關向裁罰機關請求提供裁處案件中所涉個
人資料時，依行政程序法第 19 條有關職務協助之規定，行政機關
相互間不涉及權限移轉之職務協助，即不相隸屬之行政機關間，基
於請求，由被請求機關就屬其職權範圍，而非屬其職務範圍之行為
，提供補充性協助之輔助行為。其中，「執行職務所必要之文書或
其他資料，為被請求機關所持有者」即屬行政協助事由之一（行政
程序法第 19 條第 2 項第 4 款規定參照）。故裁罰機關於符合
個資法第 16 條但書規定（例如增進公共利益所必要），且無得以
拒絕協助之事由時（行政程序法第 19 條第 4、5 項規定參照），
則應提供行政協助。惟就來函說明四（三）之方案，其他地方主管
機關是否有請求提供裁處資訊中所涉個人資料之必要性，且為其執
行職務所必要之其他資料，仍應視個案具體事實而定，尚難一概而
論。
正 本：衛生福利部