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  • 臺北市政府 100.07.27. 府訴字第10002025700號訴願決定書 訴  願  人 楊○○
    原 處 分 機 關 臺北市政府環境保護局
    訴願人因違反空氣污染防制法事件，不服原處分機關民國 100年 5月 2日機字第 21-100-05
    0002號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
      主文
    訴願駁回。
      事實
    原處分機關所屬衛生稽查大隊稽查人員於民國（下同） 100年 4月 7日上午 9時47分，在本
    巿萬華區西園路○○段○○號前執行機車排氣檢測勤務，攔檢測得訴願人所有並騎乘之車牌
    號碼 DFV-xxx輕型機車（出廠年月：82年9 月，下稱系爭機車）排放之一氧化碳（ CO）為
     4.77%，超過法定排放標準（ 4.5％），違反行為時空氣污染防制法第34條第 1項規定。原
    處分機關衛生稽查大隊遂當場掣發 100年 4月 7日第 D841384號舉發通知書告發訴願人，並
    以 100年 4月 7日 100檢 0004157號機車排氣檢測限期改善通知單，通知訴願人應於 7日內
    至原處分機關認可之機車定檢站進行複驗，未依限改善並複驗合格，將按次處罰。嗣原處分
    機關依空氣污染防制法第63條第 1項規定，以 100年 5月 2日機字第 21-100-050002號裁處
    書，處訴願人新臺幣（下同） 1,500元罰鍰。該裁處書於 100年 5月 9日送達，訴願人不服
    ，於 100年 6月 3日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
      理由
    一、按空氣污染防制法第2條第3款規定：「本法專用名詞定義如下：......三、汽車：指在
      道路上不依軌道或電力架設，而以原動機行駛之車輛。」第 3條前段規定：「本法所稱
      主管機關：......在直轄市為直轄市政府。」行為時第34條規定：「交通工具排放空氣
      污染物，應符合排放標準。前項排放標準，由中央主管機關會商有關機關定之。」第41
      條第1項、第2項規定：「各級主管機關得於車 (機) 場、站、道路、港區、水域或其他
      適當地點實施使用中交通工具排放空氣污染物不定期檢驗或檢查......。」「使用中汽
      車排放空氣污染物不定期檢驗辦法，由中央主管機關會商有關機關定之。」第63條規定
      ：「違反第三十四條第一項......規定者，處使用人或所有人新臺幣一千五百元以上六
      萬元以下罰鍰，並通知限期改善，屆期仍未完成改善者，按次處罰。前項罰鍰標準，由
      中央主管機關會同交通部定之。」第73條規定：「本法所定之處罰......在直轄市....
      ..由直轄市......政府為之。」第75條規定：「依本法處罰鍰者，其額度應依污染程度
      、特性及危害程度裁處。前項裁罰準則，由中央主管機關定之。」
      空氣污染防制法施行細則第4條第3款規定：「本法第二條第三款所定汽車，依空氣污染
      防制所需之分類如下：......三、機器腳踏車。」使用中汽車排放空氣污染物不定期檢
      驗辦法第 1條規定：「本辦法依空氣污染防制法（以下簡稱本法） 第四十一條第二項
      規定訂定之。」第 8條第 1項、第 2項規定：「執行不定期檢驗人員應經中央主管機關
      訓練及格取得合格證書者為之。」「前項人員應使用符合中央主管機關公告之檢驗測定
      方法規定之儀器設備，屬執行機器腳踏車之不定期檢驗，應使用經中央主管機關認可之
      電腦軟體及儀器設備，並依交通工具空氣污染物排放標準規定之方法進行檢測。」
      交通工具空氣污染物排放標準第 1條規定：「本標準依空氣污染防制法第三十四條第二
      項規定訂定之。」第 2條第 2款、第 6款規定：「本標準專用名詞定義如左......二、
      惰轉狀態測定：指車輛於保持惰轉狀態時，汽油引擎汽車於排氣管直接測定，機器腳踏
      車於排氣管密套長六十公分，內徑四公分套管測定所排放空氣污染物之濃度。......六
      、使用中車輛檢驗：包括定期檢驗、不定期檢驗及使用中車輛申請牌照檢驗。......不
      定期檢驗係指車輛於停靠處所或行駛途中，臨時對其空氣污染物排放情形所為之檢驗 
      ......。」第 6條規定：「機器腳踏車排氣管排放一氧化碳（CO）、碳氫化合物（ HC
      ）、氮氧化物（ NOX）之標準，分行車型態測定與惰轉狀態測定；......規定如下表：
      ......」（附表節略）
    ┌─────────┬────────────────────┐
    │交通工具種類   │機器腳踏車               │
    ├─────────┼────────────────────┤
    │施行日期     │80年7月1日               │
    ├─────────┼────────────────────┤
    │適用情形     │使用中車輛檢驗             │
    ├─────────┼──────┬──────┬──────┤
    │排放標準     │      │CO（%）   │4.5     │
    │         │惰轉狀態測定├──────┼──────┤
    │         │      │HC（ppm）  │9000    │
    └─────────┴──────┴──────┴──────┘
      交通工具排放空氣污染物罰鍰標準第 1條規定：「本標準依空氣污染防制法......第六
      十三條第二項規定訂定之。」第 2條第 1款第 1目規定：「汽車......排放空氣污染物
      超過排放標準者，其罰鍰標準如下：一、汽車：（一）機器腳踏車每次新臺幣一千五百
      元以上六千元以下：1.排放氣狀污染物中僅有一種污染物超過排放標準者，每次新臺幣
      一千五百元。」
      臺北市政府91年7月15日府環一字第09106150300號公告：「......公告事項：本府將空
      氣污染防制法有關本府權限事項委任本府環境保護局，以該局名義執行，並自91年 6月
      21日起生效。」
    二、本件訴願理由略以：訴願人騎乘機車遭攔檢開立勸導單而非罰單，卻於 1個月後接到裁
      處書，訴願人極為不服；且訴願人當日即至檢驗站檢測，結果為合格，何以同日檢驗卻
      有不同之檢測數據？請查明並撤銷原處分。
    三、查原處分機關所屬衛生稽查大隊稽查人員於事實欄所述時、地，測得訴願人所有並騎乘
      之系爭機車排放之一氧化碳（ CO）為4.77%，超過法定排放標準（4.5%）之事實，有原
      處分機關衛生稽查大隊 100年4月7日100檢0004157號機車排氣檢測限期改善通知單、採
      證照片1幀及系爭機車車籍資料等影本附卷可稽。是原處分機關予以處分，自屬有據。
    四、至訴願人主張系爭機車遭攔檢開立勸導單，卻於 1個月後接到罰單；且訴願人當日即至
      檢驗站檢測，結果為合格，何以同日檢測卻有不同檢測數據云云。按為防制空氣污染，
      維護國民健康及生活環境，行為時空氣污染防制法第 34條第1項明定，交通工具排放空
      氣污染物，應符合排放標準，違反者，依同法第63條第1項規定處使用人或所有人1,500
      元以上 6萬元以下罰鍰。是車輛所有人及使用人平時即應確實保養、維修使用之車輛，
      使其所排放空氣污染物符合法定排放標準。查本件系爭機車之出廠年月為 82年9月，依
      交通工具空氣污染物排放標準第 6條規定，一氧化碳之法定排放標準為4.5%，惟依卷附
      原處分機關衛生稽查大隊 100年4月7日100檢0004157號機車排氣檢測限期改善通知單所
      示，系爭機車經攔檢時所排放之一氧化碳檢驗結果為 4.77%，超過法定排放標準之事實
      ，洵堪認定，依法即應受罰，且查相關法令亦無應先行勸導或逾期未改善始得處罰之規
      定。另原處分機關執行機車排氣檢測取締工作之稽查人員，為經行政院環境保護署訓練
      合格並領有合格證書之人員；又原處分機關執行機車排氣攔檢勤務時，對於當日使用之
      儀器均依規定進行標準氣體校正、保養及更換濾材等項作業，且執行機車檢測勤務前以
      標準氣體進行校正後，始開始檢測；而檢測儀器亦定時進行檢校。有攔檢作業耗材更換
      紀錄表、攔檢作業校正紀錄表、財團法人工業技術研究院測試報告書及現場稽查人員黃
      ○○之行政院環境保護署（99）環署訓證字第F2150206號「機車排放控制系統及惰轉狀
      態檢查人員」合格證書等影本附卷可稽。是原處分機關檢測儀器之準確性及合格檢測人
      員檢測結果，應堪肯認。復按車輛不定期排氣檢測係針對車輛於受測當時之車況進行檢
      測，對於在不同地點、時間及車況下所作之檢測結果，尚難比擬；且使用中車輛排放空
      氣污染物是否符合法定標準，與車輛使用之油品種類、機件耗損狀況、車況保養及駕駛
      操作狀況等因素有關。雖系爭機車嗣後於當日檢測結果合格，亦僅表示當時車況排氣合
      格，屬事後改善措施，尚難據以排除本件原處分機關攔檢時檢測結果不合格之違規責任
      。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關以系爭機車排放氣狀污染物中僅有 1種污染
      物一氧化碳（ CO）超過排放標準，依首揭規定，處訴願人1,500元罰鍰，並無不合，原
      處分應予維持。
    五、另原處分機關衛生稽查大隊之機車排氣檢測限期改善通知單上附記「注意事項：......
      二、您的機車所排放之廢氣濃度超過空氣污染物排放標準，請您應於 7日內（自攔檢日
      期翌日起算）改善完成及攜帶本通知單和行照至環保局認可之機車定檢站複驗合格，未
      於規定期限內改善並複驗合格者，將按次處罰。」乙節，雖不影響本件違規事實之成立
      及原處分機關依空氣污染防制法第 63條第1項規定予以裁處之適法性，惟該項記載易使
      訴願人產生限期改善期限前不會遭受裁處之誤解，為杜爭議，原處分機關應儘速檢討修
      正相關文字，併予指明。
    六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文。
                           訴願審議委員會主任委員 蔡 立 文
                                 副主任委員 王 曼 萍
                                    委員 陳 石 獅
                                    委員 紀 聰 吉
                                    委員 戴 東 麗
                                    委員 柯 格 鐘
                                    委員 葉 建 廷
                                    委員 范 文 清
                                    委員 覃 正 祥
                                    委員 傅 玲 靜
    中華民國    100    年   7   月      27   日市長 郝 龍 斌
                           訴願審議委員會主任委員 蔡立文決行
    如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
    訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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