臺北市政府 101.10.25. 府訴三字第10109157400號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 101.10.25. 府訴三字第10109157400號訴願決定書訴願人 ○○股份有限公司
代表人 ○○○
原處分機關臺北市政府環境保護局
訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關民國 101年7月19日廢字第45-101-070018
號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人為環境保護署（下稱環保署）指定之容器商品輸入責任業者，原處分機關接獲民眾檢
舉，訴願人輸入販售之塑膠容器商品「○○牙膏」回收辨識碼標示錯誤，乃派員於民國（下
同）101年7月13日上午10時18分至本市中山區○○○路○○段○○號（○○股份有限公司，
下稱○○公司）查察，發現該商品確有回收辨識碼標示錯誤情事，違反廢棄物清理法第19條
第 1項規定，乃拍照採證，並填製稽核記錄表交予會同檢查人員簽名收受。嗣原處分機關以
101年7月16日北市環罰字第X729628號舉發通知書告發訴願人，復依廢棄物清理法第51條第
2項第2款規定，以101年 7月19日廢字第45-101-070018號裁處書，處訴願人新臺幣（下同
） 6萬元罰鍰，並依環境教育法第23條第2款規定，命接受環境講習2小時。該裁處書於 101
年7月24日送達，訴願人不服，於101年8月6日經由原處分機關向本府提起訴願， 8月14日補
充訴願理由及資料，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按廢棄物清理法第 4條前段規定：「本法所稱主管機關......在直轄市為直轄市政府。
」第5條第1項前段規定：「本法所稱執行機關，為直轄市政府環境保護局。」第15條規
定：「物品或其包裝、容器經食用或使用後，足以產生下列性質之一之一般廢棄物，致
有嚴重污染環境之虞者，由該物品或其包裝、容器之製造、輸入或原料之製造、輸入業
者負責回收、清除、處理，並由販賣業者負責回收、清除工作。一、不易清除、處理。
二、含長期不易腐化之成分。三、含有害物質之成分。四、具回收再利用之價值。前項
物品或其包裝、容器及其應負回收、清除、處理責任之業者範圍，由中央主管機關公告
之。」第16條第 1項規定：「依前條第二項公告之應負回收、清除、處理責任之業者（
以下簡稱責任業者），應向主管機關辦理登記......。」第19條第 1項規定：「中央主
管機關指定公告責任業者，應於物品或其包裝、容器上標示回收相關標誌；其業者範圍
、標誌圖樣大小、位置及其他應遵行事項，由中央主管機關定之。」第51條第2項第2款
規定：「有下列情形之一者，處新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰；經限期改善，屆
期仍未完成改善者，按日連續處罰：......二、違反......第十九條......規定。」
環境教育法第 2條規定：「本法所稱主管機關：在中央為行政院環境保護署；在直轄市
為直轄市政府 ......。」第23條第 2款規定：「自然人、法人、設有代表人或管理人
之非法人團體......有下列各款情形之一者，處分機關並應令該自然人、法人、機關或
團體有代表權之人或負責環境保護權責人員接受一小時以上八小時以下之環境講習：..
....二、違反環境保護法律或自治條例之行政法上義務，經處分機關處新臺幣五千元以
上罰鍰。」
環境教育法環境講習時數及罰鍰額度裁量基準第 2點規定：「主管機關依本法第二十三
條規定裁處環境講習，應依附表一計算環境講習之時數。」
附表一
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│項次 │1 │
├────────┼─────────────────────┤
│違反法條 │違反環境保護法律或自治條例 │
├────────┼─────────────────────┤
│裁罰依據 │第23條 │
├────────┼─────────────────────┤
│違反行為 │違反環境保護法律或自治條例之行政法上義務，│
│ │經處分機關處新臺幣5,000元以上罰鍰或停工、 │
│ │業處分者。 │
├────────┼────┬────────────────┤
│裁處金額與同一條│裁處金額│裁處金額逾新臺幣1萬元 │
│款適用對像最高上│新臺幣1 ├────┬───┬───┬───┤
│限罰鍰金額之比例│萬元以下│A≦35% │35%＜A│70%＜A│停工、│
│（A） │ │ │≦70% │≦100%│停業 │
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│環境講習（時數）│ 1 │ 2 │ 4 │ 8 │ 8 │
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環保署99年 1月 8日環署基字第0990001344號公告：「主旨：公告『應標示回收相關標
誌之物品或容器責任業者範圍、標誌圖樣大小、位置及其他應遵行事項』。依據：廢棄
物清理法第19條第 1項。公告事項：一、應標示容器回收相關標誌之責任業者範圍及標
示時間點如下：......（三）依本法第15條應負回收、清除、處理責任並負責繳交回收
清除處理費之容器商品輸入業者，除農藥及特殊環境衛生用藥容器商品輸入業者外，應
於依本法第16條完成登記屆滿 3個月之次日起，於銷售、贈送或促銷之容器商品上標示
容器回收相關標誌。......二、容器回收相關標誌包括容器回收標誌及塑膠材質回收辨
識碼，容器回收標誌圖樣如附圖一，塑膠材質回收辨識碼圖樣如附圖二，非塑膠材質者
免標示塑膠材質回收辨識碼。......四、容器商品之容器回收相關標誌，應顯著標示於
其容器、包裝或標籤上......。」
附圖二：塑膠材質回收辨識碼圖樣（節錄）
┌─────────┬───────────────────┐
│ 圖樣 │ 材質 │
├─────────┼───────────────────┤
│ │聚丙烯(PP） │
├─────────┼───────────────────┤
│ │其他 │
└─────────┴───────────────────┘
99年12月27日環署廢字第0990116018號公告：「主旨：修正公告應由製造、輸入業者負
責回收、清除、處理之物品或其容器，及應負回收、清除、處理責任之業者範圍，除潤
滑油部分施行至中華民國 100年12月31日止外，其餘部分自即日生效。依據：廢棄物清
理法第15條第2 項。公告事項：......二、應由製造、輸入業者負責回收、清除、處理
之物品之容器，及應負回收、清除、處理責任之業者（以下簡稱容器責任業者）範圍如
表二......。」
表二（節錄）
┌────────┬─────────────────────┐
│物品 │十二、人身清潔保養用品、動物清潔保養用品。│
├────────┼─────────────────────┤
│容器定義 │一、容器係指以下列一種或一種以上為主要材質│
│ │ 製成供裝填用，且裝填之主要形態非袋、膜│
│ │ 、布、箔等包裝者：…… │
│ │ 6、塑膠： │
│ │ 1.（1）聚乙烯對苯二甲酸酯（PET）。 │
│ │ 2.（2）聚苯乙烯（PS）—發泡。 │
│ │ 3.（3）聚苯乙烯（PS）—未發泡。 │
│ │ 4.（4）聚氯乙烯（PVC）。 │
│ │ 5.（5）聚乙烯（PE）。 │
│ │ 6.（6）聚丙烯（PP）。 │
│ │ （7）其他塑膠。…… │
├────────┼─────────────────────┤
│一般廢棄物之性質│…… │
│ │二、含長期不易腐化之成分（僅限含金屬、玻璃│
│ │ 或塑膠成分之容器）。…… │
├────────┼─────────────────────┤
│責任業者範圍 │…… │
│ │二、容器商品輸入業者：輸入容器商品之事業及│
│ │ 機構。…… │
│ │註：容器商品係指以容器裝填物品之商品。 │
└────────┴─────────────────────┘
臺北市政府環境保護局各類違反環保法令案件裁罰基準第 3點規定：「本局處理違反廢
棄物清理法或資源回收再利用法案件裁罰基準如附表。」
附表：（節錄）
壹、廢棄物清理法
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│項次 │20 │
├───────────┼──────────────────┤
│違反法條 │第19條 │
├───────────┼──────────────────┤
│裁罰法條 │第51條第2項 │
├───────────┼──────────────────┤
│違反事實 │物品或其包裝、容器上標示回收相關標誌│
│ │之圖樣大小、位置及其他應遵行事項不符│
│ │規定 │
├───────────┼──────────────────┤
│罰鍰上、下限（新臺幣）│6萬元-30萬元 │
├───────────┼──────────────────┤
│裁罰基準（新臺幣） │6萬元 │
└───────────┴──────────────────┘
臺北市政府 100年 7月 1日府環四字第 10034316800號公告：「主旨：公告本府主管環
境教育業務委任事項，並自即日起生效。......公告事項：本府將『環境教育法』中下
列主管權責業務事項，委任本府環境保護局，以該局之名義執行之。......三、環境教
育法罰則相關事項。」
二、本件訴願及補充理由略以：訴願人今年 3月因回收標示錯誤，遭原處分機關罰款 6萬元
，此期間重新與國外廠商確認所有商品的回收標示材質，其中確認此○牙膏的回收標誌
應屬 7號圖樣，故統計各通路發行數量後，重新印製標籤，力求全面更正；訴願人於 7
月18日收到原處分機關之舉發通知書後，即赴○○公司確認，查證所有架上的○牙膏共
6支，5支為印有或貼有7號回收標誌的標籤，1支則為原處分機關查獲之牙膏；然訴願人
執行更正作業一定是全面執行，不可能遺漏任何一個商品；有可能更正之小標籤遭人惡
意撕下，再向原處分機關舉發；有○○公司藥師證明，確有人購買此商品後退貨，隨即
此商品遭檢舉；此人為因素令訴願人防不勝防，法律淪為檢舉達人斂財的工具，請撤銷
原處分。
三、查原處分機關於事實欄所述時、地，查認訴願人未依規定於輸入販售之塑膠容器商品「
○○牙膏」之容器上，標示正確之塑膠材質回收辨識碼，違反廢棄物清理法第 19條第1
項規定，有原處分機關 101年 7月13日稽核記錄表及系爭塑膠容器商品採證照片 4幀等
影本附卷可稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張其回收辨識碼更正作業是全面執行，不可能遺漏任何一個商品，有可能更
正之小標籤遭人惡意撕下，再向原處分機關舉發云云。按物品或其包裝、容器經使用後
產生之廢棄物含有長期不易腐化之成分，致有嚴重污染環境之虞者，須由該物品或其包
裝、容器之製造、輸入業者負責回收、清除、處理；且環保署已公告應回收處理之物品
容器及應負回收處理責任之容器責任業者，經公告之責任業者應依規定於物品或其包裝
、容器上標示回收相關標誌，揆諸廢棄物清理法第15條、第19條規定及前揭環保署公告
自明。查本件訴願人輸入販售塑膠容器商品「○○牙膏」，屬環保署公告規定應負責回
收、清除、處理責任之容器責任業者，依前開規定，訴願人自應於物品或其包裝、容器
上標示回收相關標誌，始為合法。復查環保主管機關為確保回收體制之流暢運作及有效
執行，相關法令對於應回收清除處理之一般廢棄物種類、業者範圍及各業者應負之回收
責任等事項已明確規範，而前揭環保署公告亦已明定應標示回收標誌之業者範圍、標誌
圖樣大小、位置等事項，以為業者遵循依據。訴願人既為環保署指定之容器商品輸入責
任業者，即應善盡企業廠商之環保責任，對於相關法令應主動予以注意瞭解並遵行。雖
訴願人主張本次違規可能係遭檢舉人惡意誣陷，惟依卷附原處分機關101年7月13日稽核
記錄表及現場採證照片所示，本件原處分機關確於101年7月13日至日美公司，當場查獲
訴願人輸入販售之系爭塑膠容器商品之塑膠材質回收辨識碼圖樣，部分標示為 5號（聚
丙烯），部分標示為 7號（其他），訴願人未標示正確之塑膠材質回收辨識碼情事，洵
堪認定。縱有檢舉人於購買後撕下更正後之貼紙始提出檢舉，然訴願人仍應於重新上架
販賣時，確認其所販售之塑膠容器商品之回收標誌符合上開法令規定。訴願主張，不足
採據。從而，原處分機關處訴願人法定最低額 6萬元罰鍰，並命接受環境講習 2小時，
揆諸前揭規定、裁量（罰）基準及公告意旨，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員丁庭宇（公出）
副主任委員蔡立文（代理）
委員王曼萍
委員劉宗德
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員王韻茹
委員覃正祥
委員傅玲靜
委員吳秦雯
中華民國 101 年 10 月 25 日
市長郝龍斌
法務局局長蔡立文決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院行政訴訟庭
提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）

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