臺北市政府 102.03.28. 府訴二字第10209051700號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 102.03.28. 府訴二字第10209051700號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府衛生局
訴願人因違反食品衛生管理法事件，不服原處分機關民國 101年12月17日北市衛食藥字第 1
0141540200號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人經民眾檢舉於○○○網站（網址： xxxxx）刊登「○○」食品廣告，內容宣稱：「 .
.....○○......Omega 3能夠促進心血管健全，解除關節酸痛不適，增進專注力，舒解壓力
，消除偏頭痛，令皮膚青春健康。體內缺少Omega 3 可能導致抑鬱症、多動症、心臟病、高
血壓等疾病......強效抗氧化作用......硼對於更年期的婦女......能夠提高體內雌激素的
含量，並且防止骨質流失......幫助有效留住水分和電解質；同時還可以防止肌肉在運動後
產生過度疲勞和酸痛；幫助肌肉恢復健康......」等詞句，涉及誇張、易生誤解，案經高雄
市政府衛生局查獲，因訴願人戶籍地址在本市，該局乃以101年11月23日高市衛食字第10141
354000號函移請原處分機關處理。原處分機關嗣於 101年12月13日訪談訴願人並製作調查紀
錄表後，審認訴願人違反食品衛生管理法第 19條第1項規定，依同法第32條第1項規定，以
101年12月17日北市衛食藥字第10141540200號裁處書，處訴願人新臺幣（下同）4萬元罰鍰
。該裁處書於101年12月19日送達，訴願人不服，於102年 1月16日經由原處分機關向本府提
起訴願，1月18日補具訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按食品衛生管理法第 9條規定：「本法所稱主管機關：在中央為行政院衛生署；在直轄
市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第19條第 1項規定：「對於食品、食
品添加物或食品用洗潔劑所為之標示、宣傳或廣告，不得有不實、誇張或易生誤解之情
形。」第32條第 1項規定：「違反第十九條第一項或第三項規定者，處新臺幣四萬元以
上二十萬元以下罰鍰；違反同條第二項規定者，處新臺幣二十萬元以上一百萬元以下罰
鍰；一年內再次違反者，並得廢止其營業或工廠登記證照；對其違規廣告，並應按次連
續處罰至其停止刊播為止。」
食品標示宣傳或廣告詞句涉及誇張易生誤解或醫療效能之認定基準：「......三、涉及
誇張、易生誤解或醫療效能之認定基準如下：......（二）、使用下列詞句者，應認定
為未涉及醫療效能，但涉及誇張或易生誤解：1.涉及生理功能者......2.未涉及中藥材
而涉及五官臟器者......3.涉及改變身體外觀者......。」
臺北市政府衛生局處理違反各項醫療衛生法規案件統一裁罰基準第 2點規定：「違反..
....食品衛生管理法......之統一裁罰基準如以下各種裁罰基準表：......（八）處理
違反食品衛生管理法統一裁罰基準表......。」
（八）違反食品衛生管理法統一裁罰基準表（節錄）
┌───────┬──────────────────────┐
│項次 │13 │
├───────┼──────────────────────┤
│違反事實 │對於食品、食品添加物或食品用洗潔劑所為之標示│
│ │、宣傳或廣告，有不實、誇張或易生誤解之情形。│
├───────┼──────────────────────┤
│法規依據 │第19條第1項及第32條 │
├───────┼──────────────────────┤
│法定罰鍰額度或│新臺幣4萬元以上20萬元以下罰鍰；1年內再次違反│
│其他處罰 │者，並得廢止其營業或工廠登記證照；對其違規廣│
│ │告，並應按次連續處罰至其停止刊播為止。 │
├───────┼──────────────────────┤
│ 統一裁罰基準 │一、裁罰標準 │
│（新臺幣：元）│ 第1次處罰鍰新臺幣4萬元，每增加1件加罰1萬│
│ │ 元整……。 │
├───────┼──────────────────────┤
│裁罰對象 │違法行為人 │
└───────┴──────────────────────┘
臺北市政府94年2月24日府衛企字第09404404400號公告：「......公告事項：......六
、本府將下列業務委任本府衛生局，以該局名義執行之：......（七）食品衛生管理法
中有關本府權限事項......。」
二、本件訴願理由略以：訴願人因身體不適開刀，沒有確認系爭食品是否下架完成；訴願人
親戚同一網頁內容，僅遭新北市政府衛生局予以書面警告，且訴願人未售出系爭食品，
請撤銷該罰鍰處分。
三、查訴願人於網站刊登如事實欄所述之系爭廣告內容，經原處分機關依前揭食品標示宣傳
或廣告詞句涉及誇張易生誤解或醫療效能之認定基準規定意旨，查認訴願人刊登之系爭
廣告，其整體所傳達消費者之訊息，易誤導消費者該產品具有上述功效，涉及誇張、易
生誤解之情事，有系爭廣告網頁、原處分機關 101年12月13日訪談訴願人之調查紀錄表
等影本附卷可稽；是本件違規事證明確，足堪認定。
四、至訴願人主張其因身體不適開刀，沒有確認系爭食品是否下架完成；其親戚之同一網頁
內容，僅遭新北市政府衛生局予以書面警告，且訴願人未售出系爭食品，請撤銷該罰鍰
處分云云。按食品衛生管理法第19條第 1項規定，對於食品所為之標示、宣傳或廣告，
不得有不實、誇張或易生誤解之情形。且行政院衛生署亦訂有食品標示宣傳或廣告詞句
涉及誇張易生誤解或醫療效能之認定基準以資遵循。查系爭廣告標示有如事實欄所述之
詞句，是其整體所傳達消費者之訊息，易誤導消費者該產品具有上述功效，涉及宣稱生
理功能、改變身體外觀及未涉及中藥材效能而涉及五官臟器，而有誇張、易生誤解之情
事，依前揭規定，應予處罰。訴願人尚難以身體不適開刀、未確認系爭食品是否下架完
成而邀免責。另訴願人是否有售出系爭食品不影響本件違規事實之認定；且依食品衛生
管理法第32條第1項規定，違反第19條第1項規定者，並無應先警告始得處罰之規定。況
要求對相同之事件為相同之處理，僅限於合法之行為，不法行為應無平等原則之適用，
且原處分機關對於違規行為之查處，係依各該具體個案之情事依法判斷，訴願人尚難以
他人僅受警告，即認本案之裁處有誤。是訴願主張各節，不足採憑。從而，原處分機關
處訴願人法定最低額 4萬元罰鍰，揆諸前揭規定，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員丁庭宇（公出）
委員蔡立文（代理）
委員王曼萍
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員王韻茹
委員覃正祥
委員傅玲靜
委員吳秦雯
中華民國 102 年 3 月 28 日市長郝龍斌
法務局局長蔡立文決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院行政訴訟庭
提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）

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