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  • 臺北市政府 102.05.30. 府訴一字第10209079600號訴願決定書 訴  願  人 ○○○
    原 處 分 機 關 臺北市政府社會局
    訴願人因申請低收入戶等事件，不服原處分機關民國102年2月21日北市社助字第 102322908
    00號函，提起訴願，本府決定如下：
      主文
    訴願駁回。
      事實
    訴願人於民國（下同）102年1月18日填具臺北市社會扶助申請表勾選申請低收入戶（不符者
    ，逕審核中低收入戶資格），經本市北投區公所初審後，以102年2月5日北市投區社字第102
    30211600號函送原處分機關複核，經原處分機關審認訴願人全戶列計人口 4人平均每人動產
    （含存款及投資）為新臺幣（下同） 487萬9,388元，超過102年度低收入戶、中低收入戶之
    補助標準 15萬元，且因其未實際居住本市，與社會救助法第4條第1項、第6項及第4條之1規
    定不合，乃以102年2月21日北市社助字第10232290800號函復訴願人否准所請。該函於102年
     3月13日送達，訴願人不服，於同日經由本市北投區公所向本府提起訴願，並據原處分機關
    檢卷答辯。
      理由
    一、按社會救助法第3條第1項規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直
      轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 4條第1項、第4項、第5項、第6項規定：
      「本法所稱低收入戶，指經申請戶籍所在地直轄市、縣（市）主管機關審核認定，符合
      家庭總收入平均分配全家人口，每人每月在最低生活費以下，且家庭財產未超過中央、
      直轄市主管機關公告之當年度一定金額者。」「第一項所定家庭財產，包括動產及不動
      產，其金額應分別定之。」「第一項申請應檢附之文件、審核認定程序等事項之規定，
      由直轄市、縣（市）主管機關定之。」「依第一項規定申請時，其申請戶之戶內人口均
      應實際居住於戶籍所在地之直轄市、縣（市），且最近一年居住國內超過一百八十三日
      ；其申請時設籍之期間，不予限制。」第4條之1規定：「本法所稱中低收入戶，指經申
      請戶籍所在地直轄市、縣（市）主管機關審核認定，符合下列規定者：一、家庭總收入
      平均分配全家人口，每人每月不超過最低生活費一點五倍，且不得超過前條第三項之所
      得基準。二、家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定金額。前項最低
      生活費、申請應檢附之文件及審核認定程序等事項之規定，依前條第二項、第三項、第
      五項及第六項規定。第一項第二款所定家庭財產，包括動產及不動產，其金額應分別定
      之。」第5條第1項、第 3項規定：「第四條第一項及前條所定家庭，其應計算人口範圍
      ，除申請人外，包括下列人員：一、配偶。二、一親等之直系血親。三、同一戶籍或共
      同生活之其他直系血親。四、前三款以外，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務
      人。」「第一項各款人員有下列情形之一者，不列入應計算人口範圍：一、尚未設有戶
      籍之非本國籍配偶或大陸地區配偶。二、未共同生活且無扶養事實之特定境遇單親家庭
      直系血親尊親屬。三、未共同生活且無扶養能力之已結婚直系血親卑親屬。四、未與單
      親家庭未成年子女共同生活、無扶養事實，且未行使、負擔其對未成年子女權利義務之
      父或母。五、應徵集召集入營服兵役或替代役現役。六、在學領有公費。七、入獄服刑
      、因案羈押或依法拘禁。八、失蹤，經向警察機關報案協尋未獲，達六個月以上。九、
      因其他情形特殊，未履行扶養義務，致申請人生活陷於困境，經直轄市、縣（市）主管
      機關訪視評估以申請人最佳利益考量，認定以不列入應計算人口為宜。」第10條第 1項
      規定：「低收入戶得向戶籍所在地直轄市、縣（市）主管機關申請生活扶助。」
      臺北市低收入戶生活扶助及低收入戶、中低收入戶調查及審核作業規定第 1點規定：「
      臺北市政府社會局（以下簡稱社會局）為辦理臺北市（以下簡稱本市）低收入戶生活扶
      助及低收入戶、中低收入戶調查及審核相關作業，依社會救助法（以下簡稱本法）第四
      條第五項、第五條第二項、第五條之一第四項、第十條第三項、第十五條第三項及第十
      五條之一第二項規定訂定本作業規定。」第5點第1項規定：「申請人具有下列情形之一
      者，推定申請人未實際居住本市：......（四）派員查訪三次以上未遇申請人。」第 7
      點規定：「本法第四條第四項所稱動產，包括存款本金、投資、有價證券、中獎所得及
      其他一次性給與之所得，計算方式依下列規定辦理：（一）存款本金之計算方式，以最
      近一年度財稅資料顯示之利息所得推算，推算利率以最近一年臺灣銀行全年平均值一年
      期定期存款固定利率計算。但申請人舉證存款利率為優惠利率或其他利率者，不在此限
      。（二）投資以最近一年度財稅資料顯示之金額計算。（三）有價證券以最近一年度財
      稅資料顯示之面額計算。（四）中獎所得以最近一年度財稅資料顯示之金額計算。但申
      請人為彩券商並舉證中獎所得為代客兌領者，不在此限。（五）其他如財產所得、保險
      給付等一次性給與之所得，依申請人舉證之實際交易金額及給與資料計算。」
      臺北市政府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公告本府主管業務委
      任事項，並自90年9月1日起生效。......公告事項：......四、本府將下列業務委任本
      府社會局，以該局名義執行之......（三）社會救助法中有關本府權限事項......。」
      101年12月27日府社助字第10147860200號公告：「主旨：公告修正本市 102年度低收入
      戶家庭生活費標準、家庭財產暨低收入戶家庭生活扶助標準表。 ......公告事項：本
      市 102年度最低生活費標準定為每人每月新臺幣1萬4,794元整，家庭財產之動產金額定
      為全家人口之存款投資平均每人不超過15萬元，家庭財產之不動產金額定為全家人口之
      土地房屋價值不超過655萬元......。」
      101年12月27日府社助字第10148310300號公告：「主旨：公告修正本市 102年度中低收
      入戶家庭總收入、家庭財產一定金額標準。......公告事項：本市 102年度中低收入戶
      審查標準訂定為：家庭總收入平均分配全家人口，每人每月不超過新臺幣1萬9,461元整
      ，家庭財產之動產金額定為全家人口之存款投資平均每人不超過15萬元，家庭財產之不
      動產金額定為全家人口之土地房屋價值不超過 776萬元。」
      臺北市政府社會局101年 9月27日北市社助字第10142657700號函：「主旨：有關本市低
      收入戶、中低收入戶、中低收入老人生活津貼、身心障礙者生活補助及以工代賑臨時工
      等申請案，自 101年9月21日起查調100年財稅資料為審核參考基礎暨核計利息收入之換
      算利率 1案......說明：......三、另最近一年臺灣銀行全年平均值一年期定期存款固
      定利率為『1.316％』，故100年度財稅資料之利息收入換算存款本金利率，請依該利率
      計算。」
    二、本件訴願理由略以：訴願人確實居住戶籍地，有用電、用水及有鄰居作證，原處分機關
      人員 4次來訪未遇，係因訴願人遭房東兒子恐嚇，怕長女受刺激，故早出晚歸。原處分
      機關未查核事實，致訴願人權益受損。
    三、查本案訴願人申請列入低收入戶戶內（輔導）人口者為訴願人及其長女共計 2人，經原
      處分機關依社會救助法第 5條規定，查認訴願人全戶家庭總收入應計算人口範圍為訴願
      人及其母親、長女、次女共計 4人，依 100年度財稅資料核計，訴願人全戶動產（含存
      款及投資）明細如下：
      （一）訴願人及其長女○○○、次女○○○，均查無動產資料。
      （二）訴願人母親○○○，查有利息所得2筆計25萬6,851元，依最近1 年度○○銀行全
         年平均值1年期定期存款固定利率1.316％推算，其存款本金為1,951萬7,553元，
         故其動產為1,951萬7,553元。
      綜上，訴願人全戶 4人動產合計為1,951萬7,553元，平均每人動產為487萬9,388元，超
      過102年度低收入戶、中低收入戶之補助標準15萬元，有戶政個人資料查詢作業、102年
       3月30日列印之100年度財稅原始資料明細等影本附卷可稽。
    四、復查原處分機關派員分別於102年 1月23日14時20分、1月24日15時30分、1月28日18時4
      0分及1月29日上午10時至訴願人於申請表所填載之原戶籍地即住居所本市北投區○○路
      ○○號（訴願人嗣於102年3月22日將其戶籍遷至臺南市永康區○○路○○號○○樓之○
      ○）進行訪視，均未遇訴願人，嗣訴願人提起訴願後，原處分機關復於102年3月20日14
      時10分、 3月21日上午10時、3月22日18時30分及3月25日15時30分派員至該址進行訪視
      ，仍未遇訴願人，有訴願人102年1月18日填具之臺北市社會扶助申請表及臺北市社會扶
      助訪視調查表影本 2份附卷可稽。是原處分機關以訴願人全戶平均每人動產超過法定標
      準，及其未實際居住本市為由，否准其低收入戶等之申請，自屬有據。
    五、至訴願人主張原處分機關人員訪視未遇，係因其遭房東兒子恐嚇，怕長女受刺激，故早
      出晚歸等語。按依臺北市低收入戶生活扶助及低收入戶、中低收入戶調查及審核作業規
      定第 5點規定，申請人有經派員查訪3次以上未遇者，推定為未實際居住本市。查訴願
      人於 102年1月18 日申請低收入戶等時所填寫之戶籍地及居住地為本市北投區○○路○
      ○號，經原處分機關 8次派員至該址訪視，均未遇訴願人，業如前述。訴願人既未提供
      其居住本市之相關證明，復於102年3月22日將其戶籍遷至臺南市永康區○○路○○號○
      ○樓之○○，原處分機關依上開規定，審認訴願人未實際居住本市，並無違誤。再查訴
      願人全戶列計人口4人平均每人動產（含存款及投資）為487萬9,388元，已超過102年度
      低收入戶、中低收入戶之補助標準15萬元；是原處分機關否准訴願人之申請，亦無違誤
      。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關所為處分，揆諸首揭規定，並無不合，應予
      維持。
    六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
                       訴願審議委員會主任委員 丁 庭 宇（公出）
                                委員 王 曼 萍（代理）
                                    委員 劉 宗 德
                                    委員 紀 聰 吉
                                    委員 戴 東 麗
                                    委員 范 文 清
                                    委員 王 韻 茹
                                    委員 傅 玲 靜
                                    委員 吳 秦 雯
      中華民國    102    年    5   月     30    日市長 郝龍斌
                                 法務局局長 蔡立文決行
    如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
    訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3 段1巷1號）
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