臺北市政府 102.11.04. 府訴三字第10209164600號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 102.11.04. 府訴三字第10209164600號訴願決定書訴願人 ○○股份有限公司
代表人 ○○○
原處分機關臺北市政府環境保護局
訴願人因違反水污染防治法事件，不服原處分機關民國102年7月24日水字第 30-102-070006
號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人原領有原處分機關核發水污染防治許可證【許可證字號：民國（下同）97年 1月30日
北市環二許字第xxxxxxxx號；有效期間：自97年 1月30日起至102年1月29日止；社區專用污
水下水道系統】，嗣其於102年 1月3日向原處分機關申請更換水污染防治許可證，並經原處
分機關准予核發【許可證字號：102年3月18日北市環二許字第xxxxxxx號；有效期間：自102
年 3月18日起至107年3月17日止；其他指定地區或場所專用污水下水道系統】。原處分機關
所屬衛生稽查大隊稽查人員於102年5月28日上午10時25分，至本市北投區○○街○○號稽查
訴願人污水下水道系統放流水水質情形，並於放流口採取水樣。檢驗結果發現「生化需氧量
」之測定值為54.4㎎/L、「化學需氧量」之測定值為 132㎎/L，均不符合放流水管制標準（
生化需氧量為30㎎/L、化學需氧量為 100㎎/L），違反水污染防治法第 7條第 1項規定，原
處分機關遂以102年7月3日第A016060號違反水污染防治法案件舉發通知書予以告發，訴願人
不服，於 102年7月11日向原處分機關陳述意見，案經原處分機關以102年 7月24日北市環稽
字第10231596100號函復在案。嗣原處分機關仍審認其違規事實明確，乃依水污染防治法第4
0條第1項規定，以102年7月24日水字第30-102-070006號裁處書，處訴願人新臺幣（下同）6
萬元罰鍰，並限於102年8月5日前改善完成，另依環境教育法第23條第2款規定，命接受環境
講習2小時。該裁處書於102年7月26日送達，訴願人仍表不服，於102年8月8日向本府提起訴
願，8月19日補正訴願程式，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按水污染防治法第 2條規定：「本法專用名詞定義如下：......十二、污水下水道系統
：指公共下水道及專用下水道之廢（污）水收集、抽送、傳運、處理及最後處置之各種
設施。......十四、放流水：指進入承受水體前之廢（污）水。......十八、放流水標
準：指對放流水品質或其成分之規定限度。」第 3條規定：「本法所稱主管機關：在中
央為行政院環境保護署；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 7
條第1項、第2項規定：「事業、污水下水道系統或建築物污水處理設施，排放廢（污）
水於地面水體者，應符合放流水標準。」「前項放流水標準，由中央主管機關會商相關
目的事業主管機關定之，其內容應包括適用範圍、管制方式、項目、濃度或總量限值、
研訂基準及其他應遵行之事項。」第22條規定：「事業或污水下水道系統應依主管機關
規定之格式、內容、頻率、方式，向直轄市、縣（市）主管機關申報廢（污）水處理設
施之操作、放流水水質水量之檢驗測定、用電紀錄及其他有關廢（污）水處理之文件。
」第23條第 1項規定：「水污染物及水質水量之檢驗測定，除經中央主管機關核准外，
應委託中央主管機關核發許可證之檢驗測定機構辦理。」第26條第 1項規定：「各級主
管機關得派員攜帶證明文件，進入事業、污水下水道系統或建築物污水處理設施之場所
，為下列各項查證工作：一、檢查污染物來源及廢（污）水處理、排放情形。二、索取
有關資料。三、採樣、流量測定及有關廢（污）水處理、排放情形之攝影。」第40條第
1項規定：「事業或污水下水道系統排放廢（污）水，違反第七條第一項或第八條規定
者，處新臺幣六萬元以上六十萬元以下罰鍰，並通知限期改善，屆期仍未完成改善者，
按日連續處罰；情節重大者，得命其停工或停業；必要時，並得廢止其排放許可證、簡
易排放許可文件或勒令歇業。」第42條規定：「污水下水道系統或建築物污水處理設施
違反第七條第一項或第八條規定者，處罰其所有人、使用人或管理人......。」第64條
規定：「本法所定之處罰，除另有規定外，在中央由行政院環境保護署為之，在直轄市
由直轄市政府為之，在縣（市）由縣（市）政府為之。」第68條規定：「本法所定各項
檢測之方法及品質管制事項，由中央主管機關指定公告之。」
放流水標準第 1條規定：「本標準依水污染防治法（以下簡稱本法）第七條第二項規定
訂定之。」第 2條規定：「事業、污水下水道系統及建築物污水處理設施之放流水標準
，其水質項目及限值如下表：......」
附表（節錄）：
┌───────────┬────────────────┐
│適用範圍 │污水下水道系統 │
│ ├────────────────┤
│ │專用下水道 │
│ ├────────────────┤
│ │其他指定地區或場所 │
├───────────┼──────┬─────────┤
│最大限值 │生化需氧量 │化學需氧量 │
│ ├──────┼─────────┤
│ │30 │100 │
└──────────────────┴─────────┘
第 4條規定：「本標準所訂之化學需氧量限值，係以重鉻酸鉀氧化方式檢測之 ......
。」第 6條規定：「本標準各項目限值，除氫離子濃度指數為一範圍外，均為最大限值
，其單位如下：一、氫離子濃度指數：無單位。二、真色色度：無單位。三、大腸桿菌
群：每 1百毫升水樣在濾膜上所產生之菌落數（ CFU/100mL）。四、戴奧辛：皮克－國
際－總毒性當量／公升（ pgI-TEQ/L）。五、其餘各項目：毫克 /公升。」
違反水污染防治法罰鍰額度裁罰準則第 2條規定：「違反本法規定者，罰鍰額度除依附
表所列情事裁處外，依行政罰法第十八條第一項規定，應審酌違反本法義務行為應受責
難程度、所生影響及因違反本法義務所得之利益，並得考量受處罰者之資力。」
附表：（節錄）
┌──────────┬───────────────────┐
│項次 │1 │
├──────────┼───────────────────┤
│違反條款 │第7條第1項（事業、污水下水道系統或建築│
│ │物污水處理設施排放廢(污)水不符合放流水│
│ │標準) │
├──────────┼───────────────────┤
│處罰條款及罰鍰 │一、依第40條事業(不含畜牧業)或污水下水│
│ │ 道系統之罰鍰為：新臺幣 6萬元以上60│
│ │ 萬元以下…… │
├──────────┼───────────────────┤
│污染源規模或類型 (A)│一、事業(不含畜牧業)或污水下水道系統…│
│ │ … │
│ │ (五)非屬上述各種類型者，3萬元＞A≧1萬│
│ │ 元…… │
├──────────┼───────────────────┤
│不符合放流水標準排放│一、事業(不含畜牧業)或污水下水道系統 │
│或其他污染行為（B） │ (一)排放之廢(污)水中任一污染物(不含大│
│ │ 腸桿菌群)最高濃度為放流水標準限值│
│ │ 倍數 │
│ │ …… │
│ │ 4.未達2倍者，6萬元＞B1≧3萬元 │
│ │ (二) 排放之廢(污)水中氫離子濃度指數、│
│ │ 水溫、大腸桿菌群或真色色度不符合│
│ │ 放流水標準者 │
│ │ 1.氫離子濃度指數小於等於 1.0或大於等│
│ │ 於13.0，24萬元≧B2≧12萬元 │
│ │ 2.氫離子濃度指數大於1.0且小於等於3.0│
│ │ 或大於等於11.0且小於13.0，12萬元＞│
│ │ B2≧6萬元 │
│ │ 3.非屬上述情形者，6萬元＞B2≧2萬元 │
│ │（三）B＝B1＋B2…… │
├──────────┼───────────────────┤
│違規紀錄 (C) │一、事業(不含畜牧業)或污水下水道系統 │
│ │ C＝自本次違反之日起，往前回溯6個月│
│ │ 內違反相同條款次數(N)×6萬元(N係指│
│ │ 未經撤銷之裁罰次數)…… │
├──────────┼───────────────────┤
│承受水體或環境類型 (│一、事業(不含畜牧業)或污水下水道系統…│
│D) │ … │
│ │ (三)排放廢(污)水非屬上述情形者，4萬元│
│ │ ＞D≧2萬元…… │
├──────────┼───────────────────┤
│其他（E） │一、事業(不含畜牧業)或污水下水道系統 │
│ │ 繞流排放廢 (污)水，36萬元≧E≧12萬│
│ │ 元…… │
├──────────┼───────────────────┤
│罰鍰計算 │一、事業(不含畜牧業)或污水下水道系統 │
│ │ 60萬元≧A+B+C+D+E≧6萬元…… │
└──────────┴───────────────────┘
環境教育法第 2條規定：「本法所稱主管機關：......在直轄市為直轄市政府......。
」第23條第 2款規定：「自然人、法人、設有代表人或管理人之非法人團體......有下
列各款情形之一者，處分機關並應令該自然人、法人、機關或團體有代表權之人或負責
環境保護權責人員接受一小時以上八小時以下之環境講習：......二、違反環境保護法
律或自治條例之行政法上義務，經處分機關處新臺幣五千元以上罰鍰。」
環境教育法環境講習時數及罰鍰額度裁量基準第 2點規定：「主管機關依本法第二十三
條規定裁處環境講習，應依附表一計算環境講習之時數。」
附表一
┌────────┬─────────────────────┐
│項次 │1 │
├────────┼─────────────────────┤
│違反法條 │違反環境保護法律或自治條例 │
├────────┼─────────────────────┤
│裁罰依據 │第23條 │
├────────┼─────────────────────┤
│違反行為 │違反環境保護法律或自治條例之行政法上義務，│
│ │經處分機關處新臺幣5,000元以上罰鍰或停工、 │
│ │業處分者。 │
├────────┼────┬────────────────┤
│裁處金額與同一條│裁處金額│裁處金額逾新臺幣1萬元 │
│款適用對像最高上│新臺幣1 ├────┬───┬───┬───┤
│限罰鍰金額之比例│萬元以下│A≦35% │35%＜A│70%＜A│停工、│
│（A） │ │ │≦70% │≦100%│停業 │
├────────┼────┼────┼───┼───┼───┤
│環境講習（時數）│ 1 │ 2 │ 4 │ 8 │ 8 │
└────────┴────┴────┴───┴───┴───┘
行政院環境保護署（以下簡稱環保署） 88年5月6日環署水字第0027761號函釋：「一、
大樓內之事業，其種類、範圍及規模如達本署 86年12 月27日修正公告之『水污染防治
法第二條第七款事業之分類、定義及其他中央主管機關指定之事業』事業別，以水污染
防治法所稱之事業列管之。......三、工業大樓或辦公大樓如經下水道主管機關指定應
設置專用下水道，則應以污水下水道系統相關規定列管之。」
臺北市政府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告：「公告本府主管業務委任事項
，並自90年9月1日起生效。......公告事項......七、本府將下列業務委任本府環境保
護局，以該局名義執行之......（五）水污染防治法中有關本府權限事項......。」
100年7月1日府環四字第10034316800號公告：「主旨：公告本府主管環境教育業務委任
事項，並自即日起生效。......公告事項：本府將『環境教育法』中下列主管權責業務
事項，委任本府環境保護局，以該局之名義執行之。......三、環境教育法罰則相關事
項。」
二、本件訴願理由略以：
（一）原處分機關並未提出證據證明稽查當日訴願人有實際排放廢（污）水於地面水體之行
為，而是稽查人員命訴願人採強制手動運轉方式所取得之水樣，並非經過系統自動運
轉之正常處理程序後排放至放流口所取得。又訴願人原計畫書申請處理水最終排放為
放流口，主管機關並無函文通知訴願人辦理變更指定放流池採樣就逕予裁罰，程序顯
有不符。
（二）訴願人辦公大樓係於90年間核發使用執照之建築物，且只有辦公場所、員工及其他活
動場所所排放之生活污水，並無事業廢水，應依環保署88年 5月6日環署水字第00277
61號函釋意旨，適用建築物污水處理設施之放流水標準。又主管機關於101年8月29日
逕予變更列管類別為其他指定地區專用下水道列管，顯有違誤，請撤銷原處分。
三、查本件原處分機關於事實欄所述時、地稽查訴願人污水下水道系統放流水水質情形，並
於放流口採取水樣。檢驗結果發現「生化需氧量」之測定值為54.4㎎/L、「化學需氧量
」之測定值為 132㎎/L，均不符合放流水管制標準（生化需氧量為30㎎/L、化學需氧量
為 100㎎/L）。有原處分機關水污染稽查紀錄、水質樣品檢驗報告表、採證照片 6幀及
原處分機關第二科102年8月13日便箋等影本附卷可稽。是原處分機關予以處分，自屬有
據。
四、至訴願人主張稽查人員命訴願人採強制手動運轉方式所取得之水樣，並非經過系統自動
運轉之正常處理程序後排放至放流口所取得；且訴願人辦公大樓只有辦公場所、員工及
其他活動場所所排放之生活污水，並無事業廢水，應依環保署88年 5月6日環署水字第0
027761號函釋意旨，適用建築物污水處理設施之放流水標準；又主管機關於101年8月29
日逕予變更列管類別為其他指定地區專用下水道列管，顯有違誤云云。按事業、污水下
水道系統或建築物污水處理設施排放廢（污）水於地面水體者，應符合放流水標準；事
業或污水下水道系統排放廢（污）水，違反第 7條第1項規定者，處6萬元以上60萬元以
下罰鍰，並通知限期改善，屆期仍未完成改善者，按日連續處罰；揆諸水污染防治法第
7條第1項、第40條第1項規定自明。查訴願人污水下水道系統放流口採取水樣，檢驗結
果發現「生化需氧量」之測定值為54.4㎎/L、「化學需氧量」之測定值為 132㎎/L，均
不符合放流水管制標準（生化需氧量為30㎎/L、化學需氧量為 100㎎/L），依法即應受
罰。另依卷附原處分機關第二科102年8月13日便箋略以：「......二、卷查本件係本局
會同該公司委託之代操作人員於放流口採樣，而非於放流池（放流槽）採樣，自無變更
放流口於放流池方可據以處分等情事。三、次查該公司為非連續排放，俟放流池達排放
水位後自動流出放流水至放流口，而採樣當日102年5月28日因未達排放水位，故放流口
並無放流水排出，惟考量該公司放流槽非具有處理功能之單元，不論係以手動方式或以
自然排出之放流水，皆係放流槽內水樣，其水質檢驗結果理應無殊，......四、因本府
工務局衛生下水道工程處依下水道法第8條第2項規定，新開發規模達500人以上或興建1
00住戶以上，即要求設置專用污水下水道，受該處指定應設置之專用污水下水道即受本
局列管。本局過去以社區專用污水下水道系統列管該公司，惟101年7月12日本局函請本
府工務局衛工處協助釐清本局部分列管專用污水下水道係屬『社區』或『其他指定地區
或場所』之性質，因該處於101年7月20日回復該公司係以工業區列管（如附件），請本
局依權責卓處，故本局於101年8月29日函囑該公司改以『其他指定地區或場所』之專用
污水下水道向本局申請許可變更。五、承上，不論本局是否於101年8月29日函囑該公司
改以『其他指定地區或場所』之專用污水下水道列管，該公司本因本府工務局衛生下水
道工程處依下水道法第8條第2項規定要求設置專用污水下水道，故依行政院環境保護署
88年5月6日環署水字第 0027761號函第三點：『工業大樓或辦公大樓如經下水道主管機
關指定應設置專用下水道，則應以污水下水道系統相關規定列管之。』，本局依法將該
公司列管為專用污水下水道，並無違誤......。」是訴願人既為下水道主管機關指定應
設置專用下水道之業者，並經原處分機關於102年3月18日核准變更許可證（其他指定地
區或場所專用污水下水道系統）在案，原處分機關依前開環保署函釋意旨，按污水下水
道系統相關規定列管，並無違誤。又查訴願人為非屬連續性排放廢（污）水者，稽之訴
願人水污染防治措施流向示意圖，污水要經過固液分離槽、廢水調整槽、接觸氧化槽、
生物沈澱槽、貯水槽、過濾器、消毒槽等槽體的處理，才會排到最後一槽（放流槽），
在放流槽累積到一定的量，才會自然排出；是不論係以手動方式或以自然排出之方式採
取水樣，所採取者均為經處理過之最後一槽即污水放流槽之水樣，且該放流槽非具有處
理功能之單元，其檢驗結果應無不同。本件既經原處分機關依法採取水樣之檢驗結果，
顯示放流水之水質其生化需氧量及化學需氧量均超逾最高限值，原處分機關據以裁罰，
洵無違誤。訴願人其餘主張，亦不足採作對其有利之認定。從而，原處分機關審酌上述
訴願人之污染源規模（A）、污染行為（B＝B1+B2）、違規紀錄（C-往前回溯6個月內並
無違反相同條款紀錄）、承受水體（D）及其他（E）等相關情節，依前揭規定及裁罰準
則，計算應處罰鍰數額為 6萬元（A+B1+B2+C+D+E=1+3+0+0+2+0=6），及限於102年8月5
日前改善完成，並命接受環境講習2小時，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員丁庭宇（公出）
委員蔡立文（代理）
委員王曼萍
委員劉宗德
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員王韻茹
委員吳秦雯
中華民國 102 年 11 月 4 日
市長郝龍斌
法務局局長蔡立文決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院行政訴訟庭
提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）

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