臺北市政府 102.11.27. 府訴一字第10209177000號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 102.11.27. 府訴一字第10209177000號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府社會局
訴願人因申請低收入戶等事件，不服原處分機關民國102年8月30日北市社助字第 102416573
00號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人於民國（下同）102年7月22日填具臺北市社會扶助申請表勾選申請低收入戶（不符者
，逕審核中低收入戶資格），經本市北投區公所初審後，以102年8月8日北市投區社字第102
32279100號函送原處分機關複核，經原處分機關審認訴願人全戶列計人口 2人，平均每人動
產（含存款及投資）為新臺幣（下同）224萬 4,187元，超過102年度低收入戶、中低收入戶
之補助標準15萬元，與社會救助法第4條第1項及第4條之1規定不合，乃以102年8月30日北市
社助字第 10241657300號函復訴願人否准所請。該函於102年9月12日送達，訴願人不服，於
102年9月18日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按社會救助法第3條第1項規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直
轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 4條第1項、第 4項、第5項規定：「本法
所稱低收入戶，指經申請戶籍所在地直轄市、縣（市）主管機關審核認定，符合家庭總
收入平均分配全家人口，每人每月在最低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市
主管機關公告之當年度一定金額者。」「第一項所定家庭財產，包括動產及不動產，其
金額應分別定之。」「第一項申請應檢附之文件、審核認定程序等事項之規定，由直轄
市、縣（市）主管機關定之。」第4條之1規定：「本法所稱中低收入戶，指經申請戶籍
所在地直轄市、縣（市）主管機關審核認定，符合下列規定者：一、家庭總收入平均分
配全家人口，每人每月不超過最低生活費一點五倍，且不得超過前條第三項之所得基準
。二、家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定金額。前項最低生活費
、申請應檢附之文件及審核認定程序等事項之規定，依前條第二項、第三項、第五項及
第六項規定。第一項第二款所定家庭財產，包括動產及不動產，其金額應分別定之。」
第 5條第1項、第3項規定：「第四條第一項及前條所定家庭，其應計算人口範圍，除申
請人外，包括下列人員：一、配偶。二、一親等之直系血親。三、同一戶籍或共同生活
之其他直系血親。四、前三款以外，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。」
「第一項各款人員有下列情形之一者，不列入應計算人口範圍：一、尚未設有戶籍之非
本國籍配偶或大陸地區配偶。二、未共同生活且無扶養事實之特定境遇單親家庭直系血
親尊親屬。三、未共同生活且無扶養能力之已結婚直系血親卑親屬。四、未與單親家庭
未成年子女共同生活、無扶養事實，且未行使、負擔其對未成年子女權利義務之父或母
。五、應徵集召集入營服兵役或替代役現役。六、在學領有公費。七、入獄服刑、因案
羈押或依法拘禁。八、失蹤，經向警察機關報案協尋未獲，達六個月以上。九、因其他
情形特殊，未履行扶養義務，致申請人生活陷於困境，經直轄市、縣（市）主管機關訪
視評估以申請人最佳利益考量，認定以不列入應計算人口為宜。」第 10條第1項規定：
「低收入戶得向戶籍所在地直轄市、縣（市）主管機關申請生活扶助。」
臺北市低收入戶生活扶助及低收入戶、中低收入戶調查及審核作業規定第 1點規定：「
臺北市政府社會局（以下簡稱社會局）為辦理臺北市（以下簡稱本市）低收入戶生活扶
助及低收入戶、中低收入戶調查及審核相關作業，依社會救助法（以下簡稱本法）第四
條第五項、第五條第二項、第五條之一第四項、第十條第三項、第十五條第三項及第十
五條之一第二項規定訂定本作業規定。」第 7點規定：「本法第四條第四項所稱動產，
包括存款本金、投資、有價證券、中獎所得及其他一次性給與之所得，計算方式依下列
規定辦理：（一）存款本金之計算方式，以最近一年度財稅資料顯示之利息所得推算，
推算利率以最近一年臺灣銀行全年平均值一年期定期存款固定利率計算。但申請人舉證
存款利率為優惠利率或其他利率者，不在此限。（二）投資以最近一年度財稅資料顯示
之金額計算。（三）有價證券以最近一年度財稅資料顯示之面額計算。（四）中獎所得
以最近一年度財稅資料顯示之金額計算。但申請人為彩券商並舉證中獎所得為代客兌領
者，不在此限。（五）其他如財產所得、保險給付等一次性給與之所得，依申請人舉證
之實際交易金額及給與資料計算。」第 8點規定：「申請人主張存款本金、投資、有價
證券或其他一次性給與之所得計算之結果與現況差距過大或不符時，得依下列方式辦理
：（一）申請人主張財稅資料與實際存款金額差距過大或不符時，應檢附前二年度至目
前每筆存款之餘額證明書（每半年一張，六月三十日、十二月三十一日）及存款流向相
關證明單據，並書面說明以供審核。（二）申請人主張財稅資料與實際投資金額不符時
，應檢附下列相關證明文件供查核認定：1.原投資公司已解散者，應依公司法或其他相
關法令規定完成清算程序並檢附相關證明文件。2.原投資已減資、轉讓、贈與等異動，
應提供經該管主管機關核定（准）之相關證明資料，主張原投資已轉讓者須另檢附轉讓
後所得流向證明及必要之書面說明。（三）申請人主張原持有之有價證券已買賣或轉讓
者，應檢附交易明細證明及交易所得流向等相關證明文件。（四）申請人主張一次性給
與之所得與現況差異過大或不符時，應以書面為之，並檢送足資證明之資料。
前項各款情形，申請人主張用於清償債務者，應檢附經公證之借貸契約及清償相關證明
文件。前二項情形，申請人如未提供足資證明其主張之相關文件，或所提供之資料無法
證明其主張者，其動產價值之計算仍依第七點規定辦理。」
臺北市政府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公告本府主管業務委
任事項，並自90年9月1日起生效。......公告事項：......四、本府將下列業務委任本
府社會局，以該局名義執行之......（三）社會救助法中有關本府權限事項......。」
101年12月27日府社助字第10147860200號公告：「主旨：公告修正本市 102年度低收入
戶家庭生活費標準、家庭財產暨低收入戶家庭生活扶助標準表。 ......公告事項：本
市 102年度最低生活費標準定為每人每月新臺幣1萬4,794元整，家庭財產之動產金額定
為全家人口之存款投資平均每人不超過15萬元，家庭財產之不動產金額定為全家人口之
土地房屋價值不超過655萬元......。」
101年12月27日府社助字第10148310300號公告：「主旨：公告修正本市 102年度中低收
入戶家庭總收入、家庭財產一定金額標準。......公告事項：本市 102年度中低收入戶
審查標準訂定為：家庭總收入平均分配全家人口，每人每月不超過新臺幣1萬9,461元整
，家庭財產之動產金額定為全家人口之存款投資平均每人不超過15萬元，家庭財產之不
動產金額定為全家人口之土地房屋價值不超過 776萬元。」
臺北市政府社會局 101年9月27日北市社助字第10142657700號函：「主旨：有關本市低
收入戶、中低收入戶、中低收入老人生活津貼、身心障礙者生活補助及以工代賑臨時工
等申請案，自 101年9月21日起查調100年財稅資料為審核參考基礎暨核計利息收入之
換算利率 1案......說明：......三、另最近一年臺灣銀行全年平均值一年期定期存款
固定利率為『1.316％』，故100年度財稅資料之利息收入換算存款本金利率，請依該利
率計算。」
二、本件訴願理由略以：訴願人沒有工作，生活艱困。另訴願人申請日期應為102年7月17日
，非 102年7月22日。又訴願人之身心障礙等級應為中度，非輕度。且為何申請102年度
低收入戶資格卻以100年度財稅資料審核？
三、查本案訴願人申請列入低收入戶戶內（輔導）人口者為訴願人 1人，經原處分機關依社
會救助法第 5條規定，查認訴願人全戶家庭總收入應計算人口範圍為訴願人及其母親共
計2人，依100年度財稅資料核計，訴願人全戶動產（含存款及投資）明細如下：
（一）訴願人，查無動產資料。
（二）訴願人母親○○○，查有利息所得1筆計5萬9,067元，依最近1年度○○銀行全年
平均值1年期定期存款固定利率1.316％推算，其存款本金為448萬8,374元，故其
動產為448萬8,374元。
綜上，訴願人全戶2人動產合計為448萬8,374元，平均每人動產為224萬4,187元，超過1
02年度低收入戶、中低收入戶之補助標準15萬元，有訴願人全戶戶籍查詢結果及102年1
0月11日列印之100年度財稅原始資料明細等影本附卷可稽。是原處分機關否准訴願人之
申請，自屬有據。
四、至訴願人主張不應以 100年度財稅資料審核乙節。按低收入戶及中低收入戶全戶家庭總
收入、動產及不動產須未超過本市公告之當年度一定金額；又上開動產，係指存款本金
、投資、有價證券、中獎所得及其他一次性給與之所得（如財產所得、保險給付等）。
存款本金之計算方式，以最近 1年度財稅資料顯示之利息所得推算，推算利率以最近1
年臺灣銀行全年平均值 1年期定期存款固定利率計算。為社會救助法第 4條、第4條之1
、臺北市低收入戶生活扶助及低收入戶、中低收入戶調查及審核作業規定第7點第1款所
明定。又原處分機關101年9月27日北市社助字第 10142657700號函略以，本市低收入戶
、中低收入戶申請案自 101年9月21日起查調100年之財稅資料為審核參考依據。復按上
開作業規定第 8點第1項第1款、第2項及第3項規定，申請人主張財稅資料與實際存款金
額差距過大或不符時，應檢附前 2年度至目前每筆存款之餘額證明書（每半年1張，6月
30日、12月31日）及存款流向相關證明單據，並書面說明以供審核。申請人主張用於清
償債務者，應檢附經公證之借貸契約及清償相關證明文件。申請人如未提供足資證明其
主張之相關文件，或所提供之資料無法證明其主張者，其動產價值之計算仍依第 7點規
定辦理。是本件依 100年度財稅資料，推算訴願人母親有存款本金448萬8,374元，已如
前述。訴願人倘認為上開財稅資料所推算之存款本金與訴願人全戶現有實際存款金額差
距過大或不符時，自應依上開規定提出具體事證以供查核，惟查訴願人未依上開規定提
出相關事證供核，原處分機關否准其低收入戶及中低收入戶之申請，並無違誤。至訴願
人主張其申請日期及身心障礙等級有誤云云。查訴願人於102年7月17日重新鑑定身心障
礙等級，其由中度障礙變更為輕度障礙，另訴願人申請本市低收入戶之日期為102年7月
22日，分別有訴願人身心障礙手冊及蓋有申請日期之臺北市社會扶助申請表影本附卷可
稽，且此與原處分之認定無涉。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關所為處分，揆
諸前揭規定，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員丁庭宇
委員蔡立文
委員王曼萍
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員傅玲靜
委員吳秦雯
中華民國 102 年 11 月 27 日
市長郝龍斌
法務局局長蔡立文決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3 段1巷1號）

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