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  • 臺北市政府 103.01.15. 府訴二字第10309007100號訴願決定書 訴  願  人 ○○○
    原 處 分 機 關 臺北市政府工務局
    訴願人因申請拆除合法建築物賸餘部分就地整建事件，不服原處分機關民
    國 102年9月13日北市工新字第10267120600號函，提起訴願，本府決定如
    下：
      主文
    訴願駁回。
      事實
    本市大同區○○○路○○段○○巷○○號建築物（下稱系爭建物）有部分
    位於本府民國（下同）99年度「大同○○○路○○段○○巷西側第 2期道
    路新築工程」（下稱系爭工程）用地內，經本府以99年 1月20日府工新字
    第09960310100號公告拆遷。訴願人為系爭建物所有權人，前經本府以100
    年3月31日府授工新字第10062376600號函通知訴願人系爭工程訂於100年5
    月6日開始執行拆除。訴願人於 102年7月23日向原處分機關所屬新建工程
    處（下稱新工處）申請系爭建物因舉辦公共工程拆除合法建築物賸餘部分
    就地整建。因訴願人檢送之申請格式有誤，土地使用權同意書、建築物登
    記簿謄本、土地登記簿謄本、地籍圖謄本、使用共同壁協定書及整建切結
    書亦有缺漏，另其檢附文件無建築師或專業技師安全證明及結構計算書與
    專業技師出具之「賸餘建築物安全鑑定報告」，且圖說內容不全（如索引
    表有所缺漏，平面圖尺寸標示與面積計算表不符，立面圖柱心線與尺寸標
    示不清，整建前後面積計算亦有不合規範之處，另圖說應檢附1式2份），
    新工處乃以 102年8月1日北市工新配字第10267120610號書函請訴願人於1
    02年9月9日前補正，該書函於 102年8月6日送達。訴願人屆期未補正，原
    處分機關乃依臺北市拆除合法建築物賸餘部分就地整建自治條例第10條第
     2項規定，以102年 9月13日北市工新字第10267120600號函復訴願人否准
    所請。該函於102年9月16日送達，訴願人不服，於102年10月3日向本府提
    起訴願，同年10月22日補正訴願程式，並據原處分機關檢卷答辯。
      理由
    一、按臺北市拆除合法建築物賸餘部分就地整建自治條例第 1條規定：「
      臺北市為處理舉辦公共工程拆除合法建築物賸餘部分之整建，以維護
      市容觀瞻及拆遷戶權益，特制定本自治條例。」第 2條規定：「舉辦
      公共工程拆除合法建築物，其賸餘部分申請就地整建者，依本自治條
      例之規定；本自治條例未規定者，適用其他法規之規定。」第 4條規
      定：「賸餘建築物就地整建範圍及高度如下：一、寬度：沿築線長度
      應為一．八二公尺以上。二、深度：自建築線起最小為二．七０公尺
      以上，如依規定應留出騎樓者，最小應自建築線起為四．五五公尺以
      上，最大不得超過十六公尺。三、總樓地板面積：依前二款之整建範
      圍，得連同原有空地或法定空地部分整建之，總樓地板面積不得超過
      拆除前原有建築總樓地板面積，但法定騎樓面積應扣除之。四、高度
      ：整建建築物沿路面之簷高以拆除面之高度為準，其高度低於十三公
      尺者，以十三公尺為準，如屋頂係木架或鐵架之房屋，最高度得自簷
      高加屋架跨度四分之一高度。但磚木造者，不得超過二樓。前項第四
      款整建建築物之高度（簷高）超過五．七０公尺者，應檢附建築師或
      專業技師安全證明及結構計算書。」第 5條規定：「合法建築物之附
      帶違章建築如同時被拆除者，其賸餘部分確係合法建築物所有權人所
      有並在同一門牌同一基地內者，得併入合法建築物整建，但其範圍與
      高度應受前條之限制。」第10條規定：「就地整建之申請，應於協議
      約定拆除建築物日起一年內向臺北市政府工務局（以下簡稱工務局）
      提出，逾期不受理。申請文件不全而其情形可補正者，應通知申請人
      於一定期限內補正，並自補正之日起計算，屆期不補正者，駁回其申
      請。」第11條規定：「申請就地整建應檢附左列文件並經工務局核准
      後，始得施工：一、土地使用權同意書（建地屬整建人所有者免附，
      如適用第八條者，依該條規定辦理）、建築物登記簿謄本、土地登記
      簿謄本、地籍圖謄本、使用共同壁協定書（未使用共同壁者免附）及
      整建切結書各一份。二、設計圖樣一式二份，包括地籍位置圖、百分
      之一比例尺之原建築物平面圖、原建築物之各向立視圖（標明屋頂最
      高度與屋簷高度）及百分之一比例尺之整建建築平面圖、各向立視圖
      、基礎、各層地板、屋架構造平面圖及二十分之一比例尺之主要部分
      剖面圖。前項設計圖樣於核准後，應補送六份備查。」
      臺北市舉辦公共工程拆遷補償自治條例第 1條規定：「臺北市（以下
      簡稱本市）為處理臺北市政府（以下簡稱市政府）舉辦公共工程用地
      內，拆遷補償合法建築改良物（以下簡稱合法建築物）及農作改良物
      暨處理違章建築，特制定本自治條例。」第 3條規定：「本自治條例
      用詞定義如下：一、合法建築物：指符合下列情形之一者：（一）完
      成所有權登記之建築物。（二）中華民國（以下同）三十五年十月一
      日前之建築物。......二、違章建築：指下列情形之一者：（一）舊
      有違章建築：五十二年以前之違章建築。（二）既存違章建築：五十
      三年至七十七年八月一日前之違章建築。 ......。」第4條規定：「
      建築物門牌之認定，以拆遷公告日前一年該址設有門牌者為限，其後
      門牌若有分編、增編者，仍以原有門牌辦理。本自治條例之違章建築
      ，除五十二年以前經本市全面普查拍照列卡有案之違章建築外，應由
      建築物所有權人檢附下列文件之一證明，主管機關並應派員協助查明
      之：一、戶籍設籍或門牌編釘證明。二、原始設立稅籍之完納稅捐證
      明。三、繳納自來水費、電費收據或證明。四、其他足資證明之文件
      。」
      臺北市政府工務局101年8月9日北市工園字第10131667300號函釋：「
      ......說明：......三、......依『臺北市拆除合法建築物賸餘部分
      就地整建自治條例』 ......第5條規定......惟前述『附帶違章建築
      』之定義，就地整建自治條例中並無敘明，依就地整建自治條例第 1
      、2條規定.... ..故『附帶違章建築』應回歸『臺北市舉辦公共工程
      拆遷補償自治條例』第3條規定：『......二 違章建築：指下列情形
      之一者：（一）舊有違章建築：52年以前之違章建築。（二）既存違
      章建築：53年至77年8月1日前之違章建築。......』，換言之，得併
      入合法建築物整建之附帶違建，至少應為77年 7月31日以前之違章建
      築......。」
    二、本件訴願理由略以：本案新工處至系爭建物現場會勘時，訴願人所有
      本市大同區○○段○○小段○○及○○地號土地上均有建築物與閣樓
      ，○○地號可就地整建140平方公尺，○○地號可就地整建162平方公
      尺，故訴願人可就地整建 302平方公尺；另○○大學地理學院○○中
      心判定，前揭2地號自70年6月27日起已有建物存在。
    三、查訴願人就系爭建物申請拆除合法建築物賸餘部分就地整建，案經原
      處分機關查認有如事實欄所載應補正事項，經新工處以 102年8月1日
      北市工新配字第 10267120610號書函通知訴願人依限補正，惟訴願人
      屆期未補正，原處分機關乃駁回所請，有訴願人102年7月23日陳情書
      、新工處102年8月1日北市工新配字第10267120610號書函及該書函之
      送達證書等影本附卷可稽，是原處分自屬有據。
    四、至訴願人主張本案新工處至系爭建物現場會勘時，訴願人所有本市大
      同區○○段○○小段○○及○○地號土地上均有建築物與閣樓，○○
      地號可就地整建 140平方公尺，○○地號可就地整建 162平方公尺，
      故訴願人可就地整建 302平方公尺云云。按臺北市拆除合法建築物賸
      餘部分就地整建自治條例第 5條規定，合法建築物之附帶違章建築如
      同時被拆除者，其賸餘部分確係合法建築物所有權人所有並在同一門
      牌同一基地內者，得併入合法建築物整建。而所稱附帶違章建築，依
      同自治條例第 2條及臺北市舉辦公共工程拆遷補償自治條例第3條第2
      款規定，係指舊有違章建築（52年以前之違章建築）及既存違章建築
      （53年至77年 8月1日前之違章建築），亦經原處分機關101年8月9日
      北市工園字第 10131667300號函釋在案。又按臺北市舉辦公共工程拆
      遷補償自治條例第4條第2項規定，除52年以前經本市全面普查拍照列
      卡有案之違章建築外，應由違章建築之建築物所有權人檢附戶籍設籍
      或門牌編釘證明、原始設立稅籍之完納稅捐證明、繳納自來水費、電
      費收據或證明、其他足資證明之文件等其中之一，以為證明，主管機
      關並應派員協助查明之。查本件原處分機關為查明系爭建物於77年 7
      月31日以前之合法登記面積，前經新工處向本市建成地政事務所、本
      市稅捐稽徵處大同分處函查。經本市建成地政事務所以102年1月23日
      北市建地測字第 10230099000號函提供之建築改良物登記簿謄本，顯
      示該址建物登記之面積為 71.35平方公尺；本市稅捐稽徵處大同分處
      以102年 1月24日北市稽大同乙字第10248107700號函提供系爭建物房
      屋稅籍證明書及房屋課稅面積變動資料表，顯示該址房屋為 1層樓建
      物，83年12月前課稅面積為71.3平方公尺。原處分機關並調閱69年及
      82年臺北市地形圖，圖面皆顯示爭建物為 1層樓建物，得申請就地整
      建之面積為88.18平方公尺（合法登記部分計71.35平方公尺；既存違
      建部分計16.83平方公尺），有本市建成地政事務所102年 1月23日北
      市建地測字第 10230099000號函、本市稅捐稽徵處大同分處102年1月
      24日北市稽大同乙字第 10248107700號函、69年及82年臺北市地形圖
      等影本附卷可稽。則本件原處分機關審認訴願人就系爭建物申請 151
      .2平方公尺之就地整建總樓地板面積計算即有不符，而與規定不合，
      又有如事實欄所述之格式不符及缺漏文件等情形，經新工處通知訴願
      人依限補正，訴願人屆期未補正，乃駁回所請，並無違誤。
    五、再查有關訴願人提出之○○大學理學院○○研究中心判釋之成果 報
      告指出，前揭○○及○○地號自70年 6月27日起已有建物存在一節，
      經新工處查詢臺北市歷史圖資展示系統，系爭地址94年版航測影像圖
      顯示前揭成果報告所指 A處左側建物部分顯為空地，而調閱原處分機
      關95年 8月10日北市工新字第 09562154400號完工證明書所附本市大
      同區○○街○○段○○號房屋整建修復完工相片，顯示前揭成果報告
      所指 A處左側建物（94年版航測影像圖顯示為原空地部分）已成為鋼
      構 T棚，則該報告中 A處左側建物非屬77年 7月31日以前存在至今之
      違章建築，應可認定。是其建造形式為鋼構 T棚且非屬77年 7月31日
      以前存在至今之違章建築，均不應計入得申請就地整建之總樓地板面
      積內，訴願主張，尚難對其為有利之認定。從而，原處分機關審認訴
      願人申請拆除合法建築物賸餘部分就地整建，經限期補正而屆期未補
      正，依臺北市拆除合法建築物賸餘部分就地整建自治條例第10條第 2
      項規定駁回所請，並無不合，原處分應予維持。
    六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
      。
               訴願審議委員會主任委員 丁 庭 宇（公出）
                        委員 蔡 立 文（代理）
                        委員 王 曼 萍
                        委員 劉 宗 德
                        委員 紀 聰 吉
                        委員 戴 東 麗
                        委員 柯 格 鐘
                        委員 葉 建 廷
                        委員 范 文 清
                        委員 傅 玲 靜
                        委員 吳 秦 雯
    中華民國    103    年    1   月    15     日
                            市長 郝龍斌公假
                           副市長 陳雄文代行
                         法務局局長 蔡立文決行
    如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行
    政法院提起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路
    3 段1巷1號）
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