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  • 臺北市政府 103.01.15. 府訴二字第10309008500號訴願決定書 訴  願  人 ○○○
    原 處 分 機 關 臺北市政府衛生局
    訴願人因違反醫療法事件，不服原處分機關民國 102年11月12日北市衛醫
    護字第 10238161001號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
      主文
    訴願駁回。
      事實
    訴願人為○○診所（址設本市中山區○○路○○號，下稱系爭診所）負責
    醫師，經民眾向原處分機關檢舉該診所於門口玻璃張貼海報，刊登「有掛
    號的患者可免費作骨質密度或腹部超音波檢查......掛第二科→ "家醫科
    " 可享免費以下服務：1.骨質密度分析......」等詞句之醫療廣告（下稱
    系爭廣告），經原處分機關於民國（下同） 102年8月9日訪談訴願人並製
    作調查紀錄表後，審認系爭診所刊登掛號即提供免費醫療檢查或分析服務
    之行為，係以不正當方法招攬病人，違反醫療法第61條第 1項規定，爰依
    同法第103條第1項第1款及第115條第1項規定，以102年11月12日北市衛醫
    護字第 10238161001號裁處書，處系爭診所之負責醫師即訴願人新臺幣（
    下同）5萬元罰鍰。該裁處書於102年11月14日送達，訴願人不服，於 102
    年11月21日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
      理由
    一、按醫療法第 9條規定：「本法所稱醫療廣告，係指利用傳播媒體或其
      他方法，宣傳醫療業務，以達招徠患者醫療為目的之行為。」第11條
      規定：「本法所稱主管機關：......在直轄市為直轄市政府......。
      」第61條第 1項規定：「醫療機構，不得以中央主管機關公告禁止之
      不正當方法，招攬病人。」第103條第 1項第1款規定：「有下列情形
      之一者，處新臺幣五萬元以上二十五萬元以下罰鍰：一、違反......
      第六十一條......規定......。」第115條第1項規定：「本法所定之
      罰鍰，於私立醫療機構，處罰其負責醫師。」
      前行政院衛生署（102年7月23日改制為衛生福利部，下稱前衛生署）
      94年 3月17日衛署醫字第0940203047號公告：「主旨：公告醫療法第
      61條第 1項所稱禁止之不正當方法。......公告事項：一、醫療機構
      禁止以下列不正當方法招攬病人：（一）公開宣稱就醫即贈送各種形
      式之禮品、折扣、彩券、健康禮券、醫療服務，或於醫療機構慶祝活
      動贈送免費兌換券等情形。（二）以多層次傳銷或仲介之方式。（三
      ）未經主管機關核備，擅自派員外出辦理義診、巡迴醫療、健康檢查
      或勞工健檢等情形。（四）宣傳優惠付款方式，如：無息貸款、分期
      付款、低自備款、治療完成後再繳費等。二、違反前項規定者，依醫
      療法第103條第1項處罰。」
      臺北市政府衛生局處理違反醫療法事件統一裁罰基準第 3點規定：「
      本局處理違反醫療法事件統一裁罰基準如下表：（節錄）」
                          罰鍰單位：新臺幣
    ┌───────────┬──────────────────┐
    │項次         │20                 │
    ├───────────┼──────────────────┤
    │違反事實       │醫療機構，以中央主管機關公告禁止之不│
    │           │正當方法，招攬病人。        │
    ├───────────┼──────────────────┤
    │法條依據       │第61條第1項             │
    │           │第103條第1項第1款          │
    ├───────────┼──────────────────┤
    │法定罰鍰額度或其他處罰│處5萬元以上25萬元以下罰鍰。     │
    ├───────────┼──────────────────┤
    │統一裁罰基準     │1.第 1次處5萬元至15萬元罰鍰……。  │
    └───────────┴──────────────────┘
      臺北市政府94年2月24日府衛企字第09404404400號公告：「......公
      告事項：......六、本府將下列業務委任本府衛生局，以該局名義執
      行之......（十）醫療法中有關本府權限事項......。」
    二、本件訴願理由略以：系爭廣告係指加掛第 2科時，不另次收掛號費，
      但須收取健保規定的部分負擔50元，診所僅係告知檢查不需額外收取
      費用，掛號的自主權仍在病患。診所內同仁不主動招攬病患，且掛健
      保第 2科別部分負擔一律照規定收取，沒有贈送禮物，並無違反醫療
      法第61條第1項規定，應撤銷原處分。
    三、查訴願人為系爭診所之負責醫師，該診所於門口玻璃張貼海報，刊登
      系爭廣告有如事實欄所述提供免費醫療檢查或分析服務等文字，係以
      前衛生署公告禁止之不正當方法招攬病人之事實，有系爭廣告照片及
      原處分機關 102年8月9日訪談訴願人之調查紀錄表等影本附卷可稽。
      是本件違規事證明確，洵堪認定，原處分自屬有據。
    四、至訴願人主張系爭廣告係指加掛第 2科時，不另次收掛號費，但須收
      取健保規定的部分負擔50元，診所僅係告知檢查不需額外收取費用，
      掛號的自主權仍在病患。診所內同仁不主動招攬病患，且掛健保第 2
      科別部分負擔一律照規定收取云云。按醫療法第61條第 1項規定，醫
      療機構不得以中央主管機關公告禁止之不正當方法招攬病人；同法第
      115條第1項規定，本法所定之罰鍰，於私立醫療機構，處罰其負責醫
      師；且前衛生署亦以94年 3月17日衛署醫字第0940203047號公告前揭
      醫療法第61條第 1項所稱禁止之不正當方法以資遵循。訴願人為系爭
      診所負責人，對前揭醫療法相關規定即應主動瞭解遵循。查本件系爭
      診經民眾檢舉於門口玻璃張貼海報，刊登「有掛號的患者可免費作骨
      質密度或腹部超音波檢查」及「掛第二科→"家醫科"可享免費以下服
      務：1.骨質密度分析」等優惠方案，客觀上已足使不特定多數人瞭解
      、知悉其宣傳之訊息，而達為系爭診所宣傳醫療業務，招徠患者醫療
      之目的，自屬醫療廣告；又公開宣稱就醫即提供免費醫療檢查或分析
      服務之行為，核已該當上開前衛生署所公告禁止之不正當方法。是原
      處分機關依醫療法第103條第1項第1款及第 115條第1項規定，處罰該
      診所負責醫師即訴願人，並無違誤。訴願主張，不足採據。從而，原
      處分機關依前揭規定及公告意旨，處訴願人法定最低額 5萬元罰鍰，
      並無不合，原處分應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
      。
               訴願審議委員會主任委員 丁 庭 宇（公出）
                        委員 蔡 立 文（代理）
                        委員 王 曼 萍
                        委員 劉 宗 德
                        委員 紀 聰 吉
                        委員 戴 東 麗
                        委員 柯 格 鐘
                        委員 葉 建 廷
                        委員 范 文 清
                        委員 傅 玲 靜
                        委員 吳 秦 雯
    中華民國    103    年    1   月    15     日
                            市長 郝龍斌公假
                           副市長 陳雄文代行
                         法務局局長 蔡立文決行
    如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地
    方法院行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：
    新北市新店區中興路1段248號）
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