臺北市政府 103.10.23. 府訴三字第10309136700號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 103.10.23. 府訴三字第10309136700號訴願決定書訴願人 ○○股份有限公司
代表人 ○○○
原處分機關臺北市政府環境保護局
訴願人因違反噪音管制法事件，不服原處分機關民國103年7月2日音字第22-103-070023號裁
處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
原處分機關所屬衛生稽查大隊（下稱衛生稽查大隊）稽查人員於民國（下同）103年3月21日
上午11時16分許前往本市大安區○○○路○○段○○巷○○弄○○號前工地（屬第 2類管制
區）稽查，發現訴願人進行營建工程，產生噪音影響環境安寧，經於該工程周界外測得現場
施工之灌漿作業機械所產生之噪音音量（單位：分貝dB（A），全頻20Hz至20KHz，下同）均
能音量為73.5分貝；背景音量為61.1分貝；修正後音量為73.5分貝，超過本市噪音第 2類管
制區營建工程日間時段之管制標準67分貝。原處分機關審認訴願人違反噪音管制法第9條第1
項第4款規定，乃以103年3月21日N050948號通知書告發，並限訴願人於103年3月23日上午11
時20分前改善完成，該通知書由訴願人員工○君簽名收受。嗣衛生稽查大隊接獲民眾陳情，
同址營建工程有噪音污染情事，衛生稽查大隊稽查人員復於103年6月13日上午10時45分許前
往本市大安區○○○路○○段○○巷○○弄口稽查，測得訴願人現場施工之預拌車產生之噪
音音量為73.3分貝（均能音量為73.3分貝，因無法配合量測背景音量，故不須修正），仍超
過本市噪音第 2類管制區營建工程日間時段之管制標準67分貝。原處分機關爰認訴願人違反
噪音管制法第9條第1項第4款規定，乃以103年6月13日N052356號通知書告發，交由訴願人現
場人員○君簽名收受。嗣依噪音管制法第24條第1項第3款規定，以103年7月2日音字第22-10
3-070023號裁處書，處訴願人新臺幣（下同）7萬2,000元罰鍰，並依環境教育法第23條第 2
款規定，命接受環境講習4小時。該裁處書於103年7月4日送達，訴願人不服，於103年7月22
日向本府提起訴願， 8月20日補正訴願程式，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按噪音管制法第 2條前段規定：「本法所稱主管機關︰......在直轄市為直轄市政府。
」第7條第1項前段規定：「直轄市及縣（市）主管機關得視轄境內噪音狀況劃定公告各
類噪音管制區，並應定期檢討，重新劃定公告之。」第9條第1項第4款、第 6款及第2項
規定：「噪音管制區內之下列場所、工程及設施，所發出之聲音不得超出噪音管制標準
：......四、營建工程......六、其他經主管機關公告之場所、工程及設施。」「前項
各款噪音管制之音量及測定之標準，由中央主管機關定之。」第24條第1項第3款規定：
「違反第九條第一項規定，經限期改善仍未符合噪音管制標準者，得依下列規定按次或
按日連續處罰，或令其停工、停業或停止使用，至符合噪音管制標準時為止；其為第十
條第一項取得許可證之設施，必要時並得廢止其許可證：......三、營建工程：處新臺
幣一萬八千元以上十八萬元以下罰鍰。」
環境教育法第 2條規定：「本法所稱主管機關：在中央為行政院環境保護署；在直轄市
為直轄市政府......。」第23條第 2款規定：「自然人、法人、設有代表人或管理人之
非法人團體、中央或地方機關（構）或其他組織有下列各款情形之一者，處分機關並應
令該自然人、法人、機關或團體有代表權之人或負責環境保護權責人員接受一小時以上
八小時以下之環境講習：......二、違反環境保護法律或自治條例之行政法上義務，經
處分機關處新臺幣五千元以上罰鍰。」
噪音管制法施行細則第2條第1項規定：「本法第三條之管制標準，以最高之容許音量為
準，音量之單位為分貝（dB）。」
噪音管制標準第1條規定：「本標準依噪音管制法第九條第二項規定訂定之。」第2條規
定：「本標準用詞，定義如下：一、管制區：指噪音管制區劃定作業準則規定之第一至
第四類噪音管制區。二、音量：以分貝（dB（A））為單位，括號中A指在噪音計上 A權
位置之測量值。三、背景音量：指除測量音源以外之音量。四、周界：指場所或設施所
管理或使用之界線。其有明顯圍牆等實體分隔時，以之為界；無實體分隔時，以其財產
範圍或公眾不常接近之範圍為界。五、時段區分（一）日間：各類管制區上午七時至晚
上七時......。」第 3條規定：「噪音音量測量應符合下列規定：......四、背景音量
之修正：（一）測量場所之背景音量，至少與欲測量音源之音量相差十分貝（ dB（A）
）以上，如相差之數值未達十分貝（ dB（A）），則欲測量音量以下列公式計算或附表
修正之......（三）各場所與設施負責人或現場人員應配合進行背景音量之測量，並應
修正背景音量之影響；進行背景音量之測量時，負責人或現場人員無法配合者，即不須
修正背景音量，並加以註明......六、測量地點：（一）測量工廠（場）、娛樂場所、
營業場所、營建工程或其他經主管機關公告之場所、工程或設施（不含風力發電機組）
音源20Hz至20 kHz頻率範圍時，於陳情人所指定其居住生活之地點測量。但陳情人不指
定於其居住生活之地點測量者，得由主管機關指定該工廠（場）、娛樂場所、營業場所
、營建工程或其他經主管機關公告之場所、工程或設施（不含風力發電機組）周界外任
何地點測量之，並應距離最近建築物牆面線一公尺以上......。」
第 6條規定：「營建工程噪音管制標準值如下：
┌────────┬────────┬────────┐
│＼音＼時＼頻 │ 20Ｈz至200Ｈz │ 20Ｈz至20ＫＨz │
│管＼　＼＼率├──┬──┬──┼──┬──┬──┤
│制區＼量＼段＼│日間│晚間│夜間│日間│晚間│夜間│
├──┬─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│均能│第一類 │ 44 │ 44 │ 39 │ 67 │ 47 │ 47 │
│音量├─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│(Leq│第二類 │ 44 │ 44 │ 39 │ 67 │ 57 │ 57 │
│或le├─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│q,LF│第三類 │ 46 │ 46 │ 41 │ 72 │ 67 │ 62 │
│) ├─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ │第四類 │ 49 │ 49 │ 44 │ 80 │ 70 │ 65 │
├──┼─────┼──┴──┴──┼──┼──┼──┤
│最大│第一、二類│ － │100 │ 80 │ 70 │
│音量├─────┤ ├──┼──┼──┤
│(Lma│第三、四類│ │100 │ 85 │ 75 │
│x) │ │ │ │ │ │
└──┴─────┴────────┴──┴──┴──┘
」
違反噪音管制法案件裁罰基準第 2點規定：「違反本法規定者，罰鍰額度依附表一所列
情事裁處之。」
附表一（節錄）
┌───────────┬──────────────────┐
│項次 │2 │
├───────────┼──────────────────┤
│違反法條 │第9條第1項 │
├───────────┼──────────────────┤
│裁罰依據 │第24條第1項 │
├───────────┼──────────────────┤
│違反行為 │右列場所、工程及設施違反第9條第1項，│
│ │經限期改善仍超過噪音管制標準　　　 │
│ ├──────────────────┤
│ │營建工程 │
├───────────┼──────────────────┤
│罰鍰上、下限（新臺幣）│1萬8,000元-18萬元 │
├───────────┼──────────────────┤
│裁罰基準（新臺幣） │…… │
│ │3、5分貝＜超出值≦10分貝依罰鍰下限金│
│ │ 額之四倍裁處之。 │
│ │…… │
└───────────┴──────────────────┘
環境教育法環境講習時數及罰鍰額度裁量基準第 2點規定：「主管機關依本法第二十三
條規定裁處環境講習，應依附表一計算環境講習之時數。」
附表一（節錄）
┌──────────┬────────────────────────┐
│項次 │1 │
├──────────┼────────────────────────┤
│違反法條 │違反環境保護法律或自治條例 │
├──────────┼────────────────────────┤
│裁罰依據 │第23條 │
├──────────┼────────────────────────┤
│違反行為 │違反環境保護法律或自治條例之行政法上義務，經處分│
│ │機關處新臺幣5,000元以上罰鍰或停工、業處分者。 │
├──────────┼────┬───────────────────┤
│裁處金額與同一條款適│裁處金額│裁處金額逾新臺幣 1萬元 │
│用對像最高上限罰鍰金│新臺幣 1├────┬────┬────┬────┤
│額之比例（A） │萬元以下│A≦35% │35%＜A │70%＜A │停工、停│
│ │ │ │≦70% │≦100% │業 │
├──────────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│環境講習（時數） │ 1 │ 2 │ 4 │ 8 │ 8 │
└──────────┴────┴────┴────┴────┴────┘
臺北市政府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公告本府主管業務委
任事項，並自90年9月1日起生效。......公告事項：......七、本府將下列業務委任本
府環境保護局，以該局名義執行之：（一）噪音管制法中有關本府權限事項......。」
100年7月1日府環四字第10034316800號公告：「主旨：公告本府主管環境教育業務委任
事項，並自即日起生效。依據：一、行政程序法第15條。二、臺北市政府組織自治條例
第2條第2項。公告事項：本府將『環境教育法』中下列主管權責業務事項，委任本府環
境保護局，以該局之名義執行之。......三、環境教育法罰則相關事項。」
102年10月14日府環一字第10237364900號公告：「主旨：公告重新劃定臺北市噪音管制
區分類及範圍。依據：噪音管制法第 7條。公告事項：一、臺北市（以下簡稱本市）全
區為噪音管制區。二、噪音管制範圍及分類如下：......（二）第 2類管制區：本市都
市計畫第2種住宅區、第2之1種住宅區、第2之2種住宅區及第3種住宅區、第3之1種住宅
區、第3之2種住宅區、文教區、行政區、農業區......四、本公告自102年11月1日起實
施......。」
二、本件訴願理由略以：訴願人於103年3月21日違反噪音管制法，已於同月23日前改善，原
處分機關就訴願人103年6月13日違反噪音管制法，竟未給予訴願人改善機會而逕自裁處
。請撤銷原處分。
三、查原處分機關稽查人員於事實欄所述時、地，測得訴願人施作營建工程現場施工之灌漿
作業機械產生噪音音量，逾第 2類管制區營建工程日間時段之噪音管制標準，經原處分
機關限期改善仍未改善等事實，有原處分機關103年3月21日N050948號、103年6月13日N
052356號通知書、現場照片4幀及原處分機關衛生稽查大隊收文號第10335911500號陳情
訴願案件簽辦單等影本附卷可稽。原處分機關予以處分，自屬有據。
四、至訴願人主張第 2次違反噪音管制法，未給予限期改善機會云云。按噪音管制區內之營
業場所、營建工程等所發出之聲音不得超過噪音管制標準；噪音音量之測量，各場所與
設施負責人或現場人員應配合進行背景音量之測量，並應修正背景音量之影響；又本市
全區為噪音管制區，並劃分為第1類至第4類管制區，各類管制區並依日間、晚間或夜間
時段，而有不同之音量管制標準，違反者經主管機關限期改善仍未符合噪音管制標準，
即得按次或按日連續處罰。又查違反環境保護法律或自治條例之行政法上義務，經處分
機關處 5,000元以上罰鍰者，處分機關並應令該法人、機關或團體有代表權之人或負責
環境保護權責人員接受1小時以上8小時以下之環境講習。此揆諸噪音管制法第9條、第2
4條、環境教育法第23條第2款、噪音管制標準第 3條、第6條等規定及本府102年10月14
日府環一字第10237364900號公告意旨自明。經查衛生稽查大隊收文號第10335911500號
陳情訴願案件簽辦單載以：「......一、本案於103年6月13日10時45分許接獲1999市民
熱線通報勤務，稽查位於本市大安區○○○路○○段○○巷○○弄○○號工地......施
工噪音一案，查時該工地正進行灌漿作業，於周界外檢測其音量值為73.3分貝，已違反
第二類區日間管制標準：67分貝......該舉發通知書因現場人員拒絕簽收......二、另
該工程施工於同年3月21日11時16分已違反噪音管制標準法在案，並令其於2日內改善完
成......舉發並無不當，維持原處分。」是衛生稽查大隊稽查人員已依噪音管制標準第
2條及第3條規定，於該營建工程設施周界外地點測量，此亦經原處分機關於答辯書內陳
明相關檢測經過。復查本件訴願人進行施工地點係屬第2類管制區，依規定於上午7時至
晚上 7時之日間時段所產生之噪音音量均不得超過67分貝。惟衛生稽查大隊稽查人員於
103年3月21日上午11時16分許之日間時段前往稽查，測得現場施工灌漿機械所產生之噪
音音量為73.5分貝，超過本市噪音第 2類管制區營建工程日間時段之管制標準67分貝，
乃掣發103年3月21日N050948號通知書命訴願人於103年 3月23日上午11時20分前改善完
成，經訴願人員工○君簽名收受在案。嗣原處分機關復於103年6月13日上午10時45分許
測得系爭營建工程現場預拌車所產生之噪音音量為73.3分貝，仍超過本市噪音第 2類管
制區營建工程日間時段管制標準67分貝。而上開稽查地點係屬同一工程，則原處分機關
既已限期命訴願人改善，惟訴願人於期限屆滿後，仍未符合管制標準，即得按次處罰。
訴願主張，不足採憑。從而，原處分機關就訴願人前開違規行為超出噪音管制標準值為
大於 5分貝而在10分貝以下，處訴願人罰鍰下限金額1萬8,000元之 4倍即7萬2,000元罰
鍰，並命接受環境講習 4小時，揆諸首揭規定及裁罰（量）基準，並無不合，原處分應
予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員丁庭宇（公出）
委員蔡立文（代理）
委員王曼萍
委員劉宗德
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員王韻茹
委員傅玲靜
中華民國 103 年 10 月 23 日
市長郝龍斌
法務局局長蔡立文決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院行政訴訟庭
提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）

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