臺北市政府 104.03.26. 府訴一字第10409044600號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 104.03.26. 府訴一字第10409044600號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市中正區公所
訴願人因國民年金保險費負擔事件，不服原處分機關民國103年12月 8日北市正社字第10332
921200號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人於民國（下同） 103年10月31日向原處分機關申請國民年金被保險人所得未達一定標
準資格之認定，經原處分機關依101年財稅資料審認訴願人全戶列計人口2人平均每人每月收
入為新臺幣（下同）4萬4,546元，超過臺北市 103年度國民年金被保險人所得未達一定標準
之審核標準 2萬8,161元，不符合國民年金法第12條第2款規定之資格，乃以103年12月8日北
市正社字第10332921200號函復訴願人否准所請。該函於103年12月10日送達，訴願人不服，
於104年1月7日經由原處分機關向本府提起訴願，1月30日補正訴願程式，並據原處分機關檢
卷答辯。
理由
一、按國民年金法第 3條規定：「本法所稱主管機關：......在直轄市為直轄市政府；在縣
（市）為縣（市）政府。」第12條第 2款規定：「本保險保險費之負擔，依下列之規定
：......二、被保險人所得未達一定標準者：（一）被保險人，其家庭總收入平均分配
全家人口，每人每月未達當年度最低生活費一點五倍，且未超過臺灣地區平均每人每月
消費支出之一倍者，自付百分之三十，在直轄市，由直轄市主管機關負擔百分之七十；
在縣（市），由中央主管機關負擔百分之三十五，縣（市）主管機關負擔百分之三十五
。（二）被保險人，其家庭總收入平均分配全家人口，每人每月未達當年度最低生活費
二倍，且未超過臺灣地區平均每人每月消費支出之一點五倍者，自付百分之四十五，在
直轄市，由直轄市主管機關負擔百分之五十五；在縣（市），由中央主管機關負擔百分
之二十七點五，縣（市）主管機關負擔百分之二十七點五。」
社會救助法第 5條之1第1項規定：「第四條第一項及第四條之一第一項第一款所稱家庭
總收入，指下列各款之總額：一、工作收入，依下列規定計算：（一）已就業者，依序
核算：1.依全家人口當年度實際工作收入並提供薪資證明核算。無法提出薪資證明者，
依最近一年度之財稅資料所列工作收入核算。2.最近一年度之財稅資料查無工作收入，
且未能提出薪資證明者，依臺灣地區職類別薪資調查報告各職類每人月平均經常性薪資
核算。3.未列入臺灣地區職類別薪資調查報告各職類者，依中央勞工主管機關公布之最
近一次各業初任人員每月平均經常性薪資核算。（二）有工作能力未就業者，依基本工
資核算（按： 103年7月1日起為每月1萬9,273元）。但經公立就業服務機構認定失業者
或五十五歲以上經公立就業服務機構媒介工作三次以上未媒合成功、參加政府主辦或委
辦全日制職業訓練，其失業或參加職業訓練期間得不計算工作收入，所領取之失業給付
或職業訓練生活津貼，仍應併入其他收入計算......二、動產及不動產之收益。三、其
他收入：前二款以外非屬社會救助給付之收入。」第 5條之3第1項規定：「本法所稱有
工作能力，指十六歲以上，未滿六十五歲，而無下列情事之一者：一、二十五歲以下仍
在國內就讀空中大學、大學院校以上進修學校、在職班、學分班、僅於夜間或假日上課
、遠距教學以外學校，致不能工作。二、身心障礙致不能工作。三、罹患嚴重傷、病，
必須三個月以上之治療或療養致不能工作。四、因照顧特定身心障礙或罹患特定病症且
不能自理生活之共同生活或受扶養親屬，致不能工作。五、獨自扶養六歲以下之直系血
親卑親屬致不能工作。六、婦女懷胎六個月以上至分娩後二個月內，致不能工作；或懷
胎期間經醫師診斷不宜工作。七、受監護宣告。」
國民年金法施行細則第12條第 1項規定：「本法第十二條第二款所定所得未達一定標準
，由被保險人向直轄市、縣（市）主管機關申請認定，符合資格者溯自申請當月生效；
直轄市、縣（市）主管機關並得委任或委辦鄉（鎮、市、區）公所辦理。」第13條規定
：「本法第十二條第二款所定全家人口，其應計算範圍，除被保險人外，包括下列人員
：一、配偶。二、一親等之直系血親。三、同一戶籍之其他直系血親。四、前三款以外
，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。前項各款人員有下列情形之一者，不
列入應計算全家人口範圍：一、尚未設有戶籍之非本國籍配偶或大陸地區配偶。二、未
共同生活，且無扶養能力之已結婚直系血親卑親屬。三、應徵集召集入營服兵役或替代
役現役。四、在學領有公費。五、入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。六、失蹤，經向警
察機關報案協尋未獲，達六個月以上。七、免除扶養義務，經法院判決確定、法院調解
或法院和解成立者。前項第二款所定無扶養能力，準用社會救助法施行細則第五條規定
。」第14條規定：「本法第十二條第二款所定家庭總收入，準用社會救助法第五條之一
及第五條之三規定計算之；最低生活費，準用中央、直轄市主管機關依社會救助法第四
條第二項所定之數額。」
臺北市政府辦理國民年金被保險人所得未達一定標準資格審核作業規定第 3點規定：「
申請本資格之認定者（以下簡稱申請人），須年滿二十五歲且未滿六十五歲，設籍本市
，並符合國民年金法（以下簡稱本法）第十二條第二款所定要件，且無下列情事之ㄧ者
：（一）符合社會救助法規定之低收入戶。（二）符合中度、重度或極重度法定身心障
礙資格領有證明。」第4點第1項規定：「申請人應檢具下列文件，向戶籍所在地區公所
提出申請：（一）申請書。（二）家庭應計算人口最近三個月內戶籍謄本或戶口名簿影
本。（三）其他相關證明文件。」第 5點規定：「申請人及其家庭應計算人口有關工作
收入及工作能力之認定，準用社會救助法第五條之一至第五條之三、社會救助法施行細
則第八條及臺北市低收入戶生活扶助及低收入戶、中低收入戶調查及審核作業規定。」
臺北市政府97年10月6日府社助字第09739996300號公告：「主旨：公告本府主管『國民
年金法』業務委任事項，並自公告日起生效。......公告事項：國民年金法及國民年金
法施行細則有關本府權限，委任本市各區公所及本府社會局，以各該機關名義行之。一
、委任區公所執行事項：被保險人所得未達一定標準資格認定（含受理、審理、核定申
請案件、申請案件建檔、查報及修正申請案件身分或戶籍住址變更等異動、配合定期總
清查） ......。」102年11月12日府社助字第10245450500號公告：「主旨：公告本市1
03年度國民年金被保險人所得未達一定標準之審核標準。......公告事項：103 年度之
審核標準定為：符合國民年金法第12條第2款第1目為，家庭總收入平均分配全家人口每
人每月未超過1萬8,774元；符合國民年金法第12條第2款第2目為，家庭總收入平均分配
全家人口每人每月超過1萬8,774元未超過2萬8,161元。」
二、本件訴願理由略以：國外類似申請補助等事項，多以申請人及其配偶或有同居事實家屬
之財產為計算基礎。直系血親尊親屬對成年子女不負扶養義務，原處分機關以成年子女
申請補助時，無同居事實之父母財產卻要計入影響申請之結果，有不當限制人民之財產
權。請撤銷原處分。
三、查本案原處分機關審查時，尚查無訴願人及其母親 102年度財稅資料，乃依 101年度財
稅資料核計訴願人家庭總收入，合先敘明。經原處分機關查認訴願人全戶應列入家庭總
收入計算人口為訴願人及其母親共計2人，依101年度財稅資料核計，訴願人家庭總收入
明細如下：
（一）訴願人（61年○○月○○日生），依社會救助法第5條之3規定，有工作能力，查
無薪資所得，且無同法條所定不能工作之情事，原處分機關以其有工作能力而未
就業，依社會救助法第5條之1第1項第1款第2目規定，以基本工資 1萬9,273元列
計其每月工作收入。查有利息所得3筆計5,020元，營利所得3筆計7,196元，故其
平均每月收入為2萬291元。
（二）訴願人母親○○○（36年○○月○○日生），依社會救助法第5條之3規定，無工
作能力，查無薪資所得，惟領有月退休俸1年48萬4,034元。查有利息所得10筆計
22萬557元，營利所得17筆計5萬3,037元，租賃所得1筆6萬7,989元。故其平均每
月收入為6萬8,801元。
綜上，訴願人全戶 2人，每月家庭總收入為8萬9,092元，平均每人每月收入為4萬4,546
元，超過臺北市 103年度國民年金被保險人所得未達一定標準之審核標準2萬8,161元，
有103年11月7日之 101年度臺北市戶內人口財稅查調結果之所得清冊、金門縣金湖鎮○
○小學 103年11月11日泱人字第1030004350號函、失業救助金及退休俸查詢畫面、戶口
名簿、戶籍謄本（現戶部分）等影本附卷可稽。是原處分機關否准訴願人申請國民年金
被保險人所得未達一定標準資格之認定，自屬有據。
四、嗣因訴願人提起訴願，原處分機關重新審查，依訴願人及其母親 102年度財稅資料核計
，其家庭總收入明細如下：
（一）訴願人，依社會救助法第5條之3規定，有工作能力，查無薪資所得，且無同法條
所定不能工作之情事，應以其有工作能力而未就業，依社會救助法第 5條之1第1
項第1款第2目規定，以基本工資1萬9,273元列計其每月工作收入。查有利息所得
3筆計2,367元，營利所得3筆計3,893元，故其平均每月收入為1萬9,795元。
（二）訴願人母親○○○，依社會救助法第5條之3規定，無工作能力，查無薪資所得，
惟領有月退休俸1年48萬4,034元。查有利息所得8筆計20萬4,854元，營利所得17
筆計5萬1,166元，租賃所得1筆6萬7,989元。故其平均每月收入為6萬7,337元。
綜上，訴願人全戶2人，每月家庭總收入為8萬7,132元，平均每人每月收入為 4萬3,566
元，亦超過臺北市103年度國民年金被保險人所得未達一定標準之審核標準 2萬8,161元
，有104年2月13日列印之102年度稅務電子閘門財產所得調件明細表影本附卷可稽。
五、至訴願人主張其已成年，不應將未共同生活之母親列入家庭總收入應計算人口範圍乙節
。按國民年金被保險人所得未達一定標準之家庭應計算人口範圍，除被保險人外，尚包
括其一親等之直系血親，為國民年金法施行細則第13條第1項第2款所明定。本件訴願人
母親為訴願人一親等直系血親尊親屬，縱如訴願人主張其母親未與訴願人共同生活，亦
無國民年金法施行細則第13條第 2項各款規定不列入應計算全家人口範圍之適用。是原
處分機關將訴願人母親列入訴願人家庭總收入應計算人口範圍，依101年度、102年度財
稅資料為基礎，核計訴願人家庭總收入，訴願人全戶應列計人口 2人，平均每人每月收
入為 4萬4,546元、4萬3,566元，均超過本市103年度國民年金被保險人所得未達一定標
準之審核標準2萬8,161元，否准其國民年金被保險人所得未達一定標準資格之認定，並
無違誤。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關所為處分，揆諸前揭規定，並無不合
，應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員楊芳玲
委員王曼萍
委員劉宗德
委員紀聰吉
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員傅玲靜
中華民國 104 年 3 月 26 日
市長柯文哲
法務局局長楊芳玲決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區文林路725號）

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