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  • 臺北市政府 104.07.23. 府訴三字第10409097000號訴願決定書 訴  願  人 ○○○
    原 處 分 機 關 臺北市政府都市發展局
    訴願人因畸零地合併使用調處事件，不服原處分機關民國104年4月22日北市都建字第104635
    63500 號函，提起訴願，本府決定如下：
      主文
    訴願駁回。
      事實
    案外人○○○、○○○等 2人所有本市中正區○○段○○小段○○、○○地號土地（下稱申
    請地），位於都市計畫土地使用分區「第3之2種住宅區」，因鄰地為面積狹小，寬、深度不
    足，屬無法單獨建築之畸零地，依規定應與鄰地合併使用，乃於民國（下同）103年9月29日
    委託案外人○○股份有限公司（下稱○○公司）向原處分機關申請與鄰地即訴願人所有之同
    地段同小段○○地號、案外人○○水利會所有同地段同小段○○地號等 2筆土地（下稱擬合
    併地）合併使用。經原處分機關依臺北市畸零地使用規則第 7條、第8條、第9條及第11條等
    規定，通知申請地與擬合併地所有權人分別於103年10月29日及104年 2月11日召開調處會議
    ，經 2次協調合併均不成立，遂依臺北市畸零地使用規則第12條規定將本案提本市畸零地調
    處委員會審議，經該委員會104年3月13日第10401（288）次全體委員會議決議：「本局依『
    建築法』第44、45、46條及『臺北市畸零地使用規則』第 7、8、9、11條規定通知土地所有
    權人召開調處會議，在考量土地合併使用之完整性，且認為該建築基地確無礙建築設計及市
    容景觀，經畸零地調處委員會決議依『臺北市畸零地使用規則』第12條第 4款：『其他因情
    況特殊經查明或調處無法合併者。』同意申請地合併91地號土地後建築；惟應於領得建造執
    照後並於申報開工前，如擬合併地78地號土地願以當年期公告現值 2.5倍價額讓售時，申請
    地應負責承買合併使用。」原處分機關乃以 104年4月22日北市都建字第10463563500號函通
    知申請地及擬合併地之土地所有權人上開決議內容。該函於104年4月27日送達訴願人，訴願
    人不服，於 104年5月7日向本府提起訴願，7月8日補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯
    。
      理由
    一、按建築法第 2條第 1項規定：「主管建築機關......在直轄市為直轄市政府......。」
      第44條規定：「直轄市、縣（市）（局）政府應視當地實際情形，規定建築基地最小面
      積之寬度及深度；建築基地面積畸零狹小不合規定者，非與鄰接土地協議調整地形或合
      併使用，達到規定最小面積之寬度及深度，不得建築。」第 45條第1項規定：「前條基
      地所有權人與鄰接土地所有權人於不能達成協議時，得申請調處，直轄市、縣（市）（
      局）政府應於收到申請之日起一個月內予以調處......。」第46條規定：「直轄市、縣
      （市）主管建築機關應依照前二條規定，並視當地實際情形，訂定畸零地使用規則，報
      經內政部核定後發布實施。」
      臺北市畸零地使用規則第 2條規定：「本規則所稱畸零地係指面積狹小或地界曲折之基
      地。」第 4條規定：「建築基地寬度與深度未達左列規定者，為面積狹小基地......。
      」第6條第1項規定：「畸零地非經與鄰地合併補足或整理後，不得建築。但有左列情形
      之一而無礙建築設計及市容觀瞻者，臺北市政府（以下簡稱本府）工務局（以下簡稱工
      務局）得核准其建築。一、鄰接土地業已建築完成或為現有巷道、水道，確實無法合併
      或整理者。二、因都市計畫街廓之限制或經完成市地重劃者。三、因重要公共設施或地
      形之限制無法合併者。四、地界線整齊，寬度超過第四條規定，深度在十一公尺以上者
      。五、地界建築基地面積超過一千平方公尺而不影響鄰地建築使用者。」第 7條規定：
      「畸零地非與相鄰之唯一土地合併，無法建築使用時，該相鄰之土地，除有第十二條之
      情形外，應依第八條規定辦理，並經本府畸零地調處委員會（以下簡稱畸零地調處會）
      全體委員會議審議，留出合併使用所必須之土地始得建築。但留出後所餘之土地形成畸
      零地時，應全部合併使用。」第 8條規定：「第六條及第七條應補足或留出合併使用之
      基地，應由使用土地人自行與鄰地所有權人協議合併使用。協議不成時，得檢附左列書
      件，向畸零地調處會申請調處......。」第 9條第1項及第3項規定：「畸零地調處會受
      理申請後，應於收到申請之日起一個月內以雙掛號通知土地所有權人、承租人、地上權
      、永佃權、典權等權利關係人，並依左列規定調處：一、參與合併土地之位置、形狀，
      概以公告現值為調處計價之基準。二、審查申請人所規劃合併使用土地最小面積寬度及
      深度。三、查估合併土地附近之市價為底價，徵詢參與調處之各權利關係人意見，並由
      各權利關係人以公開議價方式出具願意承購、出售或合併之價格。」「應合併之土地權
      利關係人於調處時，一方無故不到或請求改期二次者，視為調處不成立。」第11條規定
      ：「畸零地調處會於受理案件後，得輪派調處委員進行調處......如調處二次不成立時
      ，應提請調處會公決；公決時應有全體委員二分之一以上出席，並經出席委員三分之二
      以上之同意始得為之。」第12條規定：「建築基地臨接左列畸零地，經畸零地調處會調
      處二次不成立後，應提交全體委員會議審議，認為該建築基地確無礙建築設計及市容觀
      瞻者，工務局（建築管理部分已移撥本府都市發展局）得核發建築執照。一、應合併之
      畸零地臨接建築線，其面積在十五平方公尺以下者。二、應合併之畸零地未臨接建築線
      ，其面積在三十平方公尺以下者。三、形狀不規則，且未臨接建築線者。四、其他因情
      況特殊經查明或調處無法合併者。」
      臺北市政府95年 7月5日府工建字第09566869600號公告：「主旨：公告本府工務局原辦
      理......等78則法規之管轄權權限，變更由本府都市發展局辦理之事項，自中華民國95
      年8月1日起實施......公告事項：一、......78則行政法規（詳附表）......臺北市政
      府公告變更管轄機關權限之行政法規一覽表......臺北市畸零地使用規則......。」
    二、本件訴願及補充理由略以：訴願人從未表示不同意合併使用，歷次公、私辦調處均表達
      意願為共同購買○○地號土地，且連同○○地號採「委建」方式出資共同興建大樓；惟
      本次畸零地調處程序有下列違法情形：按建築法第45條規定，申請調處人應為基地所有
      權人或鄰接土地所有權人，本件申請人○○公司並不屬之；又臺北市畸零地調處委員會
      全體委員會議決議竟罔顧78地號土地並不鄰接申請地之事實在先，後又依臺北市畸零地
      使用規則第12條第 4款規定「其他因情況特殊經查明或調處無法合併者。」同意申請地
      合併91地號土地後建築，均未考慮雙方合併之意願，而謂調處雙方無法合併，同意捨棄
      78地號土地後單獨興建，顯有不當，且得僅以公告現值 2.5倍收購78地號土地，涉嫌圖
      利，罔顧訴願人權益。
    三、案外人○○○、○○○等 2人所有申請地，位於都市計畫土地使用分區「第3之2種住宅
      區」，因鄰地屬面積狹小，寬、深度不足，無法單獨建築之畸零地，依規定應與鄰地合
      併使用，乃申請與擬合併地合併使用。案經原處分機關依規定通知申請地及擬合併地之
      所有權人召開 2次調處會議，經調處合併均不成立，遂依臺北市畸零地使用規則第12條
      規定，將本案提本市畸零地調處委員會審議，案經該委員會104年 3月13日第10401（28
      8）次全體委員會議決議同意申請地合併91地號土地後建築，有原處分機關 103年10月2
      9日、104年2月11日調處會議紀錄及臺北市畸零地調處委員會104年3月13日第10401（28
      8）次全體委員會議紀錄等影本附卷可稽。是原處分自屬有據。
    四、至訴願人主張其非不同意合併使用，歷次公、私辦調處均表達意願為共同購買○○地號
      土地，且連同○○地號採「委建」方式出資共同興建大樓；惟本次畸零地調處程序有下
      列違法情形：按建築法第45條規定，申請調處人應為基地所有權人或鄰接土地所有權人
      ，本件申請人○○公司並不屬之；又本市畸零地調處委員會全體委員會議決議竟罔顧78
      地號土地並不鄰接申請地之事實在先，後又依臺北市畸零地使用規則第12條第 4款規定
      「其他因情況特殊經查明或調處無法合併者。」同意申請地合併○○地號土地後建築，
      均未考慮雙方合併之意願，而謂調處雙方無法合併，同意捨棄○○地號土地後單獨興建
      ，顯有不當，且得僅以公告現值 2.5倍收購78地號土地，涉嫌圖利，罔顧訴願人權益云
      云。按臺北市畸零地使用規則第 8條規定，依同規則第6條及第7條應補足或留出合併使
      用之基地，應由「使用土地人」自行與鄰地所有權人協議合併使用。協議不成時，得檢
      附相關書件，向畸零地調處委員會申請調處；第12條規定，建築基地臨接該條所列 4款
      情形之畸零地，經畸零地調處委員會調處 2次不成立後，應提交全體委員會議審議，認
      為該建築基地確無礙建築設計及市容觀瞻者，原處分機關得核發建築執照。復按前揭規
      則第 9條第1項第1款規定，參與合併土地之位置、形狀，概以公告現值為調處計價之基
      準。查本案因申請地所有權人與擬合併地所有權人不能達成協議，乃向原處分機關申請
      調解，經原處分機關依臺北市畸零地使用規則第 8條及第9條規定進行2次調處，調處合
      併均不成立，乃將本案提請本市畸零地調處委員會公決，嗣經該會審議後決議依臺北市
      畸零地使用規則第12條第 4款規定，同意申請地合併91地號土地後建築，惟應於領得建
      造執照後申報開工前，如擬合併地 78地號土地願以當年期公告現值2.5倍價額讓售時，
      申請地應負責承買合併使用，已如前述，堪認業已考量各筆土地之合理利用與申請地及
      擬合併地所有權人之權益，且已踐行法定程序。訴願主張，不足採據。從而，原處分機
      關依本市畸零地調處委員會決議所為之處分，揆諸前揭規定，並無不合，應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
                           訴願審議委員會主任委員 楊 芳 玲
                                    委員 王 曼 萍
                                    委員 紀 聰 吉
                                    委員 葉 建 廷
                                    委員 范 文 清
                                    委員 傅 玲 靜
                                    委員 吳 秦 雯
    中華民國     104      年     7     月     23     日
                                    市長 柯文哲
                                 法務局局長 楊芳玲決行
    如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
    訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區文林路725號）
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