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  • 臺北市政府 104.09.15. 府訴二字第10409118300號訴願決定書 訴  願  人 ○○○
    原 處 分 機 關 臺北市政府衛生局
    訴願人因違反醫療法事件，不服原處分機關民國104年6月8日北市衛醫護字第10435416400號
    裁處書，提起訴願，本府決定如下：
      主文
    訴願駁回。
      事實
    訴願人為本市「○○診所」（下稱系爭診所）負責醫師，該診所於網站（網址：xxxxx/公司
    /○○診所）刊登：「......○○......2011-04-19 ......優惠券 憑券免收掛號費 健康保
    健產品 假牙一律九折 2014-09-02憑券到本診所一律九折享優惠好處 查看優惠券......」
    等詞句之醫療廣告（稱系爭廣告），並刊有診所名稱、電話等資料；經訴願人以民國（下同
    ） 104年5月7日書面提出陳述意見後，原處分機關審認系爭診所於網站刊登提供優惠券、折
    扣等內容，以達招徠患者醫療為目的之行為，係以不正當方式招攬病人，違反醫療法第61條
    第1項規定，爰依同法第103條第1項第1款、第115條第1項及統一裁罰基準規定，以104年6月
    8日北市衛醫護字第10435416400號裁處書，處訴願人新臺幣（下同） 5萬元罰鍰。該裁處書
    於104年6月10日送達，訴願人不服，於104年6月22日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷
    答辯。
      理由
    一、按醫療法第 9條規定：「本法所稱醫療廣告，係指利用傳播媒體或其他方法，宣傳醫療
      業務，以達招徠患者醫療為目的之行為。」第11條規定：「本法所稱主管機關：......
      在直轄市為直轄市政府......。」第18條規定「醫療機構應置負責醫師一人，對其機構
      醫療業務，負督導責任 ......。」第61條第1項規定：「醫療機構，不得以中央主管機
      關公告禁止之不正當方法，招攬病人。」第 103條第1項第1款規定：「有下列情形之一
      者，處新臺幣五萬元以上二十五萬元以下罰鍰：一、違反......第六十一條......規定
      ......。」第115條第1項規定：「本法所定之罰鍰，於私立醫療機構，處罰其負責醫師
      。」
      行政罰法第10條規定：「對於違反行政法上義務事實之發生，依法有防止之義務，能防
      止而不防止者，與因積極行為發生事實者同。因自己行為致有發生違反行政法上義務事
      實之危險者，負防止其發生之義務。」
      前行政院衛生署（102年7月23日改制為衛生福利部，下稱前衛生署）94年 3月17日衛署
      醫字第0940203047號公告：「主旨：公告醫療法第61條第 1項所稱禁止之不正當方法。
      ......公告事項：一、醫療機構禁止以下列不正當方法招攬病人。（一）公開宣稱就醫
      即贈送各種形式之禮品、折扣、彩券、健康禮券、醫療服務，或於醫療機構慶祝活動贈
      送免費兌換券等情形......。」
      臺北市政府衛生局處理違反醫療法事件統一裁罰基準第 3點規定：「本局處理違反醫療
      法事件統一裁罰基準如下表：（節錄）」
                                 罰鍰單位：新臺幣
      ┌───────────┬───────────────────────┐
      │項次         │20                      │
      ├───────────┼───────────────────────┤
      │違反事實       │醫療機構，以中央主管機關公告禁止之不正當方法，│
      │           │招攬病人。                  │
      ├───────────┼───────────────────────┤
      │法條依據       │第61條第1項                  │
      │           │第103條第1項第1款               │
      ├───────────┼───────────────────────┤
      │法定罰鍰額度或其他處罰│處5萬元以上25萬元以下罰鍰。          │
      ├───────────┼───────────────────────┤
      │統一裁罰基準     │1.第1次處5萬元至15萬元罰鍰，每增加1則加罰1萬元│
      │           │ ……。                   │
      └───────────┴───────────────────────┘ 
      臺北市政府94年2月24日府衛企字第09404404400號公告：「......公告事項：......六
      、本府將下列業務委任本府衛生局，以該局名義執行之：......（十）醫療法中有關本
      府權限事項......。」
    二、本件訴願理由略以：訴願人執業○○診所於100年1月間歇業，網站xxxxx/為外掛網站，
      內容為員工不瞭解法令轉載，並非訴願人撰寫之文章。為防範觸犯法令，在收到原處分
      機關通知函前網站業已自動關閉。網站 xxxxx○○診所於102年9月間與亦特網路公司（
      網站設計工作室）結束委託，相關優惠券資訊屬於搜尋網路網頁頁面連結，權限屬於網
      路公司，請撤銷原處分。
    三、查訴願人為系爭診所負責醫師，該診所於網站刊登如事實欄所述提供優惠券、折扣等文
      字之系爭廣告，係以前衛生署公告禁止之不正當方法招攬病人，有系爭廣告網頁、訴願
      人 104年5月7日陳述意見書等影本附卷可稽。是本件違規事證明確，洵堪認定，原處分
      自屬有據。
    四、至訴願人主張其執業○○診所於100年1月間歇業，網站xxxxx/為外掛網站，內容為員工
      不瞭解法令轉載，並非訴願人撰寫之文章；為防範觸犯法令，在收到原處分機關通知函
      前網站業已自動關閉；網站xxxxx ○○診所於102年9月間與亦特網路公司結束委託，相
      關優惠券資訊屬於搜尋網路網頁頁面連結，權限屬於網路公司，懇請撤銷原處分云云。
      本件據原處分機關答辯陳明略以：「......理由......三、......（二）訴願人主張執
      業之○○診所業於 100 年1月間歇業，經查衛生福利部醫事管理系統未有系爭醫療廣告
      網站名稱之『○○診所』，又『○○診所』於99年 9月6日核准設立，僅1名中醫師執登
      ......，100年2月24日核准歇業......查訴願人歷次執業資料，未有於該中醫診所執業
      之登錄資料......次查訴願人僅領有牙醫師執照，依法亦不得執行中醫療業務......」
      基此，系爭診所與○○診所應屬各自獨立之醫療機構，則上開○○診所實際上是否歇業
      ，均與訴願人無關；又系爭網頁其上雖載有「○○診所」字樣，惟細觀系爭網頁內容除
      載有訴願人之聯絡電話（ xxxxx）外，訴願人之「○○」診所則係以獨立之廣告方式刊
      載如事實欄所述之優惠內容，且查系爭廣告內容係由訴願人診所提供，復為訴願人所自
      承，有前揭 104年5月7日陳述意見書影本附卷可稽。復觀諸系爭廣告整體所傳達之訊息
      ，客觀上已足使不特定多數人知悉，實已達為該診所宣傳醫療業務，招徠患者醫療之目
      的，已屬醫療廣告，且內容該當前揭前衛生署公告禁止之不正當方法。是原處分機關審
      認訴願人以不正當方法招攬病人，並無違誤。又縱系爭廣告係訴願人委由「亦特網路公
      司」（網站設計工作室）經營相關網頁，惟該廣告利益歸屬於訴願人，且訴願人對其負
      有選任監督之責任，依法即有防止違法之義務；則系爭廣告既有違法之情事，訴願人亦
      難謂無過失。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關依前揭規定及公告意旨，處訴願
      人5萬元罰鍰，並無不合，原處分應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
                           訴願審議委員會主任委員 楊 芳 玲
                                    委員 王 曼 萍
                                    委員 紀 聰 吉
                                    委員 柯 格 鐘
                                    委員 葉 建 廷
                                    委員 范 文 清
                                    委員 王 韻 茹
                                    委員 傅 玲 靜
                                    委員 吳 秦 雯
    中華民國     104      年     9     月     15     日
                                    市長 柯文哲
                                 法務局局長 楊芳玲決行
    如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院行政訴訟庭
    提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）
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