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  • 臺北市政府 105.05.26. 府訴二字第10509079700號訴願決定書 訴   願   人 ○○○
    訴   願   人 ○○○
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    兼上40人訴願代表人
    原 處 分 機 關 臺北市政府都市發展局
    訴願人等 41人因違反建築法事件，不服原處分機關民國105年 2月3日北市都建字第1056408
    1700號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
      主文
    訴願駁回。
      事實
    訴願人等41人及○○○、○○○、○○○、○○○、○○○（下稱○○○等 5人）共46人共
    有本市中正區○○○路○○段○○號等建築物（下稱系爭建築物），領有74使字xxxx號使用
    執照，為地下1層、地上10層建築物，原核准用途地下層為防空避難室兼停車場；第1層為一
    般零售業，第2層至第6層為一般事務所，第 7層至第10層為集合住宅，分別屬建築物使用類
    組及變更使用辦法第 2條規定之G-2類組（供商談、接洽、處理一般事務之場所）、G-3類組
    （供一般門診、零售、日常服務之場所）及 H-2類組（供特定人長期住宿之場所）。本市建
    築管理工程處（下稱建管處）經通報（列管編號：1051999045）系爭建築物有磁磚脫落砸傷
    路人之情事，乃於民國（下同）105年1月26日委託財團法人○○中心（下稱建築中心）派員
    至現場勘查，發現系爭建築物外牆飾面有鬆脫掉落於人行道，砸傷路過民眾情事，業已影響
    行人安全，乃拍照存證。嗣原處分機關審認訴願人等41人及○○○等 5人對系爭建築物未盡
    其管理維護之責，違反建築法第77條第 1項規定，且係重大特殊影響公共安全情形，乃依同
    法第91條第1項第2款規定，以105年2月3日北市都建字第10564081700號裁處書處訴願人等41
    人及○○○等5人新臺幣（下同）30萬元罰鍰。該裁處書分別於 105年2月5日、2月16日送達
    訴願人等41人及○○○等5人，訴願人等41人不服，於105年2月25日向本府提起訴願，3月22
    日補正訴願程式，並據原處分機關檢卷答辯。
      理由
    一、本件訴願人雖於訴願請求欄載明：「北市都建字第10564081701號 發文日期：中華民國
       105年2月3日」，惟該函僅係原處分機關檢送裁處書等予訴願人等 41人及○○○等5人
      ；且依訴願人等41人於訴願書後附具之原處分機關105年2月3日北市都建字第105640817
      00號裁處書影本，揆其真意，應係不服該裁處書，合先敘明。
    二、按建築法第 2條第1項規定：「主管建築機關......在直轄市為直轄市政府 ......。」
      第77條第 1項規定：「建築物所有權人、使用人應維護建築物合法使用與其構造及設備
      安全。」第91條第1項第2款規定：「有左列情形之一者，處建築物所有權人、使用人、
      機械遊樂設施之經營者新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並限期改善或補辦手續，
      屆期仍未改善或補辦手續而繼續使用者，得連續處罰，並限期停止其使用。必要時，並
      停止供水供電、封閉或命其於期限內自行拆除，恢復原狀或強制拆除：......二、未依
      第七十七條第一項規定維護建築物合法使用與其構造及設備安全者。」
      行政罰法第18條第 1項規定：「裁處罰鍰，應審酌違反行政法上義務行為應受責難程度
      、所生影響及因違反行政法上義務所得之利益，並得考量受處罰者之資力。」
      建築物使用類組及變更使用辦法第 1條規定：「本辦法依建築法（以下簡稱本法）第七
      十三條第四項規定訂定之。」第 2條第1項及第2項規定：「建築物之使用類別、組別及
      其定義，如附表一。」「前項建築物之使用項目舉例如附表二。」
      附表一 建築物之使用類別、組別及其定義（節錄）
      ┌─────┬──────────────┬──┬───────────┐
      │ 類 別 │     類別定義     │組別│    組別定義    │
      ├─┬───┼──────────────┼──┼───────────┤
      │Ｇ│辦公、│供商談、接洽、處理一般事務或│Ｇ-2│供商談、接洽、處理一般│
      │類│服務類│一般門診、零售、日常服務之場│  │事務之場所。     │
      │ │   │所。            ├──┼───────────┤
      │ │   │              │Ｇ-3│供一般門診、零售、日常│
      │ │   │              │  │服務之場所。     │
      ├─┼───┼──────────────┼──┼───────────┤
      │Ｈ│住宿類│供特定人住宿之場所。    │Ｈ-2│供特定人長期住宿之場所│
      │類│   │              │  │。          │
      └─┴───┴──────────────┴──┴───────────┘
      附表二 建築物使用類組使用項目舉例（節錄）
      ┌───┬───────────────────────────────┐
      │類組 │使用項目舉例                         │
      ├───┼───────────────────────────────┤
      │Ｇ-2 │……                             │
      │   │2. ……一般事務所 ……。                   │
      ├───┼───────────────────────────────┤
      │Ｇ-3 │……                             │
      │   │4.……一般零售場所……。                   │
      ├───┼───────────────────────────────┤
      │Ｈ-2 │1.集合住宅、住宅……。                    │
      └───┴───────────────────────────────┘
      臺北市政府處理違反建築法事件統一裁罰基準第 3點規定：「違反本法之統一裁罰基準
      如附表。」第 4點規定：「附表各項違規事件，如有個別特殊情況者，得審酌違反行政
      法上義務行為應受責難程度 、所生影響、因違反行政法上義務所得之利益及受處罰者
      之資力，並依照統一裁罰基準酌 予加重或減輕處罰；但應敘明加重或減輕之理由。」
      附表 違反建築法事件統一裁罰基準表（節錄）
      ┌────────────────┬──────────────────┐
      │項次              │17                 │
      ├────────────────┼──────────────────┤
      │違反事件            │未維護建築物合法使用與其構造及設備安│
      │                │全（含防火區劃之防火門設栓、上鎖或於│
      │                │逃生避難動線堆置雜物）。      │
      ├────────────────┼──────────────────┤
      │法條依據            │第91條第1項第2款          │
      ├────────┬───────┼──────────────────┤
      │統一裁罰基準（新│分類     │……G2、G3……H2等類組之場所。   │
      │臺幣：元）或其他│       ├──────────────────┤
      │處罰      │       │屬同一違規行為者。         │
      │        ├───────┼──────────────────┤
      │        │第1次     │處6萬元罰鍰，並限期改善或補辦手續。 │
      ├────────┴───────┼──────────────────┤
      │裁罰對象            │建築物所有權人、使用人。      │
      └────────────────┴──────────────────┘
      臺北市政府95年 7月5日府工建字第09560103901號公告：「......公告事項：一、本府
      依建築法規定主管之建築管理業務之事項，自95年8月1日起依規定委任本府都市發展局
      辦理......。」
    三、本件訴願理由略以：系爭建築物前任管委會，於104年4月間即徵詢數家修繕公司，並於
      104年5月中旬與○○公司議價於同年 6月16日開始改善修復、清除可能剝落之外牆飾面
      ；105年1月26日磁磚掉落，原因是氣溫驟降（北部23日、24日最低溫為 4度），之後隔
      日急速升溫（25日、26日高溫23度左右）導致全臺百餘棟外牆磁磚掉落，氣候為不可抗
      （力）之因素；事發後管委會積極善後，受傷民眾事發當天包紮好後即回住所休息，休
      息 1天後即開始上班，且系爭建築物將要進行實質外牆修繕；至於登上媒體非罪大惡極
      ，有正面宣導效果，原處分機關以最高罰金（鍰）懲罰顯非必要，請撤銷原處分。
    四、查本案經建管處委由建築中心於105年1月26日至系爭建築物現場勘查，發現該建築物外
      牆飾面有鬆脫掉落於人行道情事，業已影響行人安全，有系爭建築物使用執照存根、臺
      北市建築物外牆飾面剝落、附掛物鬆動脫落通報案件勘檢紀錄表及現場照片等影本附卷
      可稽，是原處分機關以系爭建築物所有權人即訴願人等41人違反建築法第77條第 1項規
      定，依同法第91條第1項第2款規定予以裁處罰鍰，自屬有據。
    五、至訴願人主張系爭建築物管委會前於104年5月中旬與○○股份有限公司議價於同年 6月
      16日開始改善修復、清除可能剝落之外牆飾面；105年1月26日磁磚掉落，原因是氣溫驟
      降（北部23日、24日最低溫為 4度），之後隔日急速升溫（25日、26日高溫23度左右）
      ，氣候為不可抗力之因素；受傷民眾事發當天包紮好後即回住所休息，休息 1天後即開
      始上班，且系爭建築物將要進行實質外牆修繕；原處分機關處以最高罰鍰顯非必要，請
      撤銷原處分云云。經查：
    （一）按建築物所有權人、使用人應維護建築物合法使用與其構造及設備安全，建築法第 7
       7條第1項定有明文。查本件系爭建築物領有74使字xxxx號使用執照，為使用已超過30
       年之建築物，其外牆之壁磚飾材是否有因使用已達一定期間而有鬆脫掉落之虞，其所
       有權人自應隨時注意；且系爭建築物於 103年間已涉有外牆飾面剝落情事，業經本府
       以 103年9月26日府都建字第10364404300號函通知中正首府大廈（即系爭建築物）管
       理委員會略以：「 ......主旨：有關 貴管理委員會所管本市中正區○○○路○○段
       ○○號建築物（○○大廈）外牆涉面飾材剝落情事......說明：一、旨揭建築物之外
       牆經本府都市發展局於 103年8月27日派員前往勘查，發現面飾材剝落情事.... ..建
       請 貴會從速進行建築物外牆修復，或得於改善前暫行施作臨時性防護措施，以確保
       民眾生命及財產安全......。」並有卷附103年8月20日臺北市建築物外牆面飾剝落通
       報案件勘檢紀錄表及現場採證照片等影本可憑，是系爭建築物外牆飾面剝落狀態既存
       ，則其所有權人（含訴願人等41人）自應提高其維護、管理之注意義務。惟據好澄外
       牆美容股份有限公司 104年5月22日補充說明所載：「.. ....3.以○○首府現場來看
       ，自 921大地震後，外牆丁掛磚就沒有尋補過，這次工作重點在於尋補處理......。
       」則系爭建築物管理委員會 104年間所為系爭建築物之外牆磁磚維護工程，僅為外磚
       尋補，而非實質、長久性之外牆修復工程；且訴願人等41人亦未舉證其等於進行實質
       外牆修復工程前，有就系爭建築物外牆為全面性之防護措施；致系爭建築物於105年1
       月26日發生外牆剝落、砸傷民眾之影響公安情事，難謂已善盡所有權人之管理維護義
       務；至訴願人等41人主張105年1月26日磁磚掉落是因氣候之不可抗力因素所致一節，
       惟並未能具體舉證以實其說，自難遽對其為有利之認定。是本件原處分機關審認訴願
       人等41人未盡所有權人維護系爭建築物構造及設備安全之責任，違反建築法第77條第
       1 項規定，核屬有據。
    （二）又本件原處分機關於105年3月21日答辯書陳明略以：「......理由......四、......
       （二）有關訴願人主張原處分有違公平性及比例原則云云： ......2、按系爭建築物
       現況用途屬建築物使用類組及變更使用辦法 ......第2條附表規定之G類G-3類組『店
       鋪』（第 1層）、G-2類組『辦公室（廳）』（第 2層至第6層）、H類H-2類組『住宅
       』（第7層至第10層），倘有違反建築法第77條第1項規定時，原應依建築法第91條第
       1項第2款及前揭裁罰基準（按：指臺北市政府處理違反建築法事件統一裁罰基準）第
       2點附表項次17之G2、G3、H2類組欄位規定處6萬元罰鍰，惟依建管處現場勘查照片觀
       之......系爭建築物掉落之碎片甚為巨大，砸傷路過之年約20歲女性頭部，屬對民眾
       生命身體法益造成侵害之情形，更甚者，若該碎片掉落時係不幸造成死亡之結果，後
       果更不堪設想，是以系爭建築物之外牆磁磚飾材掉落情事，對公眾造成之危險性不可
       謂之不高，本局審認本案為嚴重影響公共安全之個別特殊情形，且訴願人違反行政法
       上義務行為應受責難程度及所生影響均甚為重大，依建築法第91條第1項第2款及前揭
       裁罰基準第 4點規定，逕處法定最高罰鍰額30萬元，並無不合......。」是以，本件
       原處分機關審認訴願人等41人對系爭建築物未善盡其管理維護之責，並依行政罰法第
       18條第1項及臺北市政府處理違反建築法事件統一裁罰基準第4點規定，審酌訴願人等
       41人違反行政法上義務行為應受責難程度、所生影響等情，依建築法第91條第1項第2
       款規定，處訴願人等41人法定最高額30萬元罰鍰，並無違誤。訴願主張，不足採據。
       從而，原處分機關依前揭規定，處訴願人等41人30萬元罰鍰，並無不合，原處分應予
       維持。
    六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
                       訴願審議委員會主任委員 楊 芳 玲（公出）
                                委員 張 慕 貞（代理）
                                委員 劉 宗 德
                                委員 紀 聰 吉
                                委員 戴 東 麗
                                委員 柯 格 鐘
                                委員 葉 建 廷
                                委員 范 文 清
                                委員 王 韻 茹
                                委員 傅 玲 靜
    中華民國     105      年     5     月     26     日
                                    市長 柯文哲
                                 法務局局長 楊芳玲決行
    如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院行政訴訟庭
    提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）
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