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  • 訴  願  人 ○○○
    原 處 分 機 關 臺北市政府勞動局
    訴願人因違反就業服務法事件，不服原處分機關民國105年 8月26日北市勞職字第105412694
    04號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
      主文
    訴願駁回。
      事實
    訴願人聘僱許可失效之菲律賓籍○○○（護照號碼：ECxxxxxx，下稱○女）及○○○（護照
    號碼： ECxxxxxx，下稱○男）於韓國籍○○○君（中文名：○○○，護照號碼：Mxxxxxxxx
    ，下稱○君）在本市萬華區○○○路○○○號○○樓經營之餐廳（店招：○○餐廳）從事洗
    碗等工作，經內政部移民署北區事務大隊臺北市專勤隊（下稱專勤隊）派員於民國（下同）
    105年5月12日當場查獲，經詢問訴願人、○君、○女、○男並製作調查筆錄後，以105年6月
    15日移署北北勤泰字第1058163797號書函移由原處分機關處理。嗣原處分機關審認訴願人聘
    僱許可失效之外國人從事工作，違反就業服務法第 57條第1款規定，並衡酌訴願人係第 1次
    違反就業服務法，乃依同法第63條第 1項及臺北市政府處理違反就業服務法事件統一裁罰基
    準等規定，以105年 8月26日北市勞職字第10541269404號裁處書，處訴願人法定最低額新臺
    幣（下同）15萬元罰鍰。該裁處書於105年8月30日送達，訴願人不服，於105年9月23日向本
    府提起訴願，同年9月26日及11月16日補正訴願程式，並據原處分機關檢卷答辯。
      理由
    一、按就業服務法第6條第1項規定：「本法所稱主管機關：在中央為勞動部；在直轄市為直
      轄市政府......。」第48條第1項、第2項規定：「雇主聘僱外國人工作，應檢具有關文
      件，向中央主管機關申請許可。但有下列情形之一，不須申請許可：......二、外國人
      與在中華民國境內設有戶籍之國民結婚，且獲准居留者......。」「前項申請許可、廢
      止許可及其他有關聘僱管理之辦法，由中央主管機關會商中央目的事業主管機關定之。
      」第 57條第1款規定：「雇主聘僱外國人不得有下列情事：一、聘僱未經許可、許可失
      效或他人所申請聘僱之外國人。」第 63條第1項前段規定：「違反......第五十七條第
      一款......規定者，處新臺幣十五萬元以上七十五萬元以下罰鍰。」
      雇主聘僱外國人許可及管理辦法第 1條規定：「本辦法依就業服務法（以下簡稱本法）
      第四十八條第二項規定訂定之。」第6條第3項規定：「雇主聘僱本法第四十八條第一項
      第二款規定之外國人從事工作前，應核對外國人之外僑居留證及依親戶籍資料正本。」
      前行政院勞工委員會（已改制為勞動部，下稱前勞委會）94年11月15日勞職外字第 094
      0508366號函釋：「一、......依本法第48條第1項但書規定，獲准居留之外籍配偶『不
      須申請許可』即可在臺工作......。二、有關雇主聘僱持偽造、變造居留證或工作許可
      函應徵之行蹤不明外國人之認事用法，依本會 93年8月11日勞職外字第0930034960號函
      ：『......客觀而言，雇主於進用員工時......若應徵者係外國人，因外國人受聘僱從
      事工作，依法應由雇主申請許可始得為之，故雇主當應注意其是否應申請許可始得工作
      ，如係外籍配偶應徵工作，雖依前開說明無須申請許可即可在臺工作，惟仍應具備【與
      我國設有戶籍之國民結婚】及【取得合法居留】之要件，故若雇主對前來應徵之外國人
      除已比對過其所持居留證上之照片及所載資料外，再由其出示或繳交之證件資料（例如
      ：依親之戶籍資料等）核對後，仍確信該外國人係獲准居留之外籍配偶進而聘僱者，似
      已盡其注意義務，得免其疏失之責。......』......。」
      臺北市政府處理違反就業服務法事件統一裁罰基準第 3點規定：「違反就業服務法（以
      下簡稱就服法）事件統一裁罰基準如下表：（節錄）」
      ┌─────────┬─────────────────────────┐
      │項次       │37                        │
      ├─────────┼─────────────────────────┤
      │違反事件     │雇主聘僱未經許可、許可失效或他人所申請聘僱之外國人│
      │         │者。                       │
      ├─────────┼─────────────────────────┤
      │法條依據（就服法）│第57條第1款、第63條第1項前段及第2項        │
      ├─────────┼─────────────────────────┤
      │法定罰鍰額度（新臺│處15萬元以上75萬元以下罰鍰            │
      │幣：元）或其他處罰│                         │
      ├─────────┼─────────────────────────┤
      │統一裁罰基準 （新 │1.違反者，依違規次數處罰如下：          │
      │臺幣：元）    │ (1)第1次：15萬元至30萬元。            │
      │         │……                       │
      └─────────┴─────────────────────────┘
      臺北市政府104年10月22日府勞秘字第10437403601號公告：「主旨：公告『工會法等20
      項法規』所定本府主管業務部分權限，自中華民國 104年11月15日起委任本府勞動局辦
      理......公告事項：一、公告將『工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限委任
      本府勞動局辦理。二、委任事項如附表。」
      附表（節錄）
      ┌──┬──────┬────────────────────────┐
      │項次│法規名稱  │委任事項                    │
      ├──┼──────┼────────────────────────┤
      │9  │就業服務法 │第63條至第70條、第75條「裁處」         │
      └──┴──────┴────────────────────────┘
    二、本件訴願理由略以：
    （一）訴願人承攬派遣洗碗人員，於105年5月10日開始與○○合作，因此請 2位菲律賓籍員
       工先行上班，也請他們需提供身分證件，惟工作才 2天，訴願人尚未拿到其證明文件
       ，105年5月12日就被查獲兩位為非法工作。
    （二）工作人員均告知為嫁來台灣之新住民，訴願人不疑有他，也告知他們需提供身分證明
       文件，也同意提供，未料均為逃逸外勞。因為這樣被罰款15萬元，是否過當。請撤銷
       原處分。
    三、查訴願人聘僱許可失效之菲律賓籍○女及○男於○君營業場所工作之事實，有專勤隊10
      5年5月12日執行查察營業（工作）處所紀錄表、採證照片 8幀、詢問訴願人、○君、○
      女、○男之調查筆錄、內政部移民署外人居停留資料查詢（外勞） -明細內容及勞動部
      外國人動態查詢系統資料畫面列印等影本附卷可稽。是原處分機關予以處分，自屬有據
      。
    四、至訴願人主張2位菲律賓籍員工工作才2天，其尚未拿到其證明文件，就被查獲為非法工
      作，未料均為逃逸外勞及罰款15萬元是否過當云云。按雇主不得聘僱未經許可、許可失
      效或他人所申請聘僱之外國人，違反者，即應受罰，就業服務法第 57條第1款及第63條
      第 1項定有明文。查卷附內政部移民署外人居停留資料查詢（外勞） -明細內容影本所
      示，○女、○男之工作許可分別逾期27天及 226天，且據專勤隊105年5月12日詢問訴願
      人及○君之調查筆錄影本：
    （一）專勤隊 105年5月12日詢問訴願人之調查筆錄影本載以：「......問：本隊於 105年5
       月12日下午14時00分於臺北市萬華區○○○路○○號○○樓○○（下稱該店）查獲菲
       律賓籍的行方不明外勞○女及○男，他們是否由你聘僱工作？答：不是，這兩位是經
       由該店的一位印尼籍人士○○○（......下稱○女）介紹給我用的，我前兩天才剛跟
       該店談好這筆生意，但是我手頭沒有人可以用，所以○女說可以介紹○女跟○男來幫
       忙......問：○女介紹○女跟○男給你，有跟你收介紹費嗎？答：沒有，其實○女是
       我請來幫我做事，○女跟○男是○女找來幫忙做事的，等於是○女幫○女跟○男找工
       作，所以我有說要給○女薪水，但是沒有給過○女介紹費......問：你有跟○女與○
       女與○男三人談到工作條件嗎？答：我有跟○女說過，因為她是幫我做短期的臨時工
       ，每天工作時間是下午2點到11點，每天我給○女......1千元，至於○女跟○男我還
       沒提到勞動條件，因為他們兩人還沒拿證件給我看。問：所以○女介紹○女跟○男幫
       你做事的時候，沒有拿證件給你看嗎？答：沒有，但是我缺人手，所以還是先帶他們
       到該店去試做一下......問：臺灣○○公司是你工作的公司嗎？答：不是，我是在○
       ○公司做事，這個其實是我私下接的案子，所以我缺人手也不能跟公司調度，只能靠
       朋友的人脈幫忙找......問：你跟該店談成生意，○女是否有從中出力？答：沒有，
       我是談成生意之後，才開始找人......。」
    （二）專勤隊105年5月12日詢問○君之調查筆錄影本載以：「......問：請問你是台北市萬
       華區○○○路○○號○○樓『○○餐廳』的負責人嗎？答：是的......問：本隊人員
       會同台北市憲兵隊於今（ 105）年05月12日14時許至台北市萬華區○○○路○○號○
       ○樓○○餐廳（下稱該店）查獲 2名菲律賓籍逃逸外勞○○○（......下稱○男）及
       ○○○ （.... ..下稱○女），另外還有1名印尼籍外勞○○○ （......下稱○女）
       及另1名菲律賓籍外勞○○○ （......下稱○女）在該店工作是否實在？答：就是他
       們 4個沒錯......問：○男及○女是什麼時候來貴店應徵及工作的？答：○男及○女
       的部分是本公司的合作廠商○○公司的業務專員○○○先生昨天派過來的，○○○先
       生從前幾天就有陸續派人過來店裡幫忙洗碗，但都做了 1天就都離開了，而○○○昨
       天有打電話給我說會再派兩個人過來店裡做，這兩個人就是○男跟○女......。」
      據上，且訴願人於訴願書業自承由其派遣○女及○男在○君營業場所工作，○君亦稱○
      女及○男係訴願人派至該餐廳工作，又經臺北市專勤隊當場查獲○女及○男從事洗碗工
      作。是訴願人聘僱許可失效之外籍勞工○女及○男工作之違規事實，洵堪認定。
    五、次查，雇主聘僱外國人許可及管理辦法第6條第3項規定，聘僱外國人從事工作前，應核
      對外國人之外僑居留證及依親戶籍資料正本，且前勞委會 93年8月11日勞職外字第0930
      034960號函釋意旨，外籍配偶應徵工作仍應具備「與我國設有戶籍之國民結婚」及「取
      得合法居留」之要件，雇主並負有查驗應徵者身分相關證件之注意義務。是本件訴願人
      聘僱外籍勞工，應核對依親戶籍資料等相關證明文件，並向有關權責機關查證無誤後，
      始得聘僱；本件尚難認訴願人已盡注意義務，訴願主張，不足採據。從而，原處分機關
      依前揭規定及裁罰基準，並考量訴願人係第 1次違規，處訴願人法定最低額15萬元罰鍰
      ，並無不合，原處分應予維持。
    六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
                           訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧
                                    委員 張 慕 貞
                                    委員 柯 格 鐘
                                    委員 范 文 清
                                    委員 王 韻 茹
                                    委員 吳 秦 雯
                                    委員 王 曼 萍
                                    委員 盛 子 龍
                                    委員 劉 昌 坪
    中華民國     106      年     1     月     25     日
                                    市長 柯文哲
                                 法務局局長 袁秀慧決行
    如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院行政訴訟庭
    提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）
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