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訴願人 ○○○
送達代收人 ○○○律師
訴願人因申請撤銷施工損鄰列管事件，不服臺北市政府都市發展局之不作為，提起訴願，本
府決定如下：
主文
臺北市政府都市發展局應於決定書送達之次日起50日內速為處分。
事實
一、訴願人為 101建字第xxxx號建造執照工程（原建造執照即97建字第xxxx號建造執照併案
作廢，下稱系爭工程）之起造人，因系爭工程涉及損害本市北投區○○○路○○巷○○
號及○○號建物，經本府都市發展局（下稱本府都發局）所屬本市建築管理工程處（下
稱本市建管處）召集案外人即異議人○○○、○○○（均為上址受損戶）、起造人即訴
願人、監造人○○○建築師事務所等，於民國（下同）100年1月27日辦理會勘，會勘結
果經本府都發局以100年 2月22日北市都建字第10062798000號函通知訴願人及上開會勘
人員略以：「主旨：檢送97建字第xxxx號建照工程施工涉及損害本市北投區○○○路○
○巷○○號及○○號房屋會勘紀錄乙份......說明：......二、本案......結論略以：
『監造人認定係屬施工損害，而無危害公共安全之虞者，得繼續施工。』。是本市建築
管理處依『臺北市建築施工損鄰事件爭議處理規則』第 4條規定予以列管，後續施工損
鄰處理及協調事宜，將依前開處理規則規定程序續處。」
二、嗣訴願人以 105年3月8日書面申請本市建管處協調處理撤銷列管系爭工程之作業，經該
處以 105年3月14日北市都建施字第10566524900號函復訴願人，請其依臺北市建築施工
損鄰事件爭議處理規則（下稱系爭處理規則）第5條第3款規定辦理申請撤銷列管事宜。
嗣訴願人復以其與本市北投區○○○路○○巷○○號及○○號建物之受損戶自行協調 2
次仍無法達成協議為由，以105年4月26日書面申請本市建管處代為辦理協調，經該處以
105年 5月19日北市都建施字第10567490500號函請訴願人依系爭處理規則第15條等規定
完成損害鑑定報告後，再向該處申請代為協調在案。嗣訴願人以105年8月12日撤銷列管
申請書向本府都發局申請撤銷系爭工程施工損鄰之列管，經本市建管處以105年8月22日
北市都建施字第10537117600號函復訴願人，請其依系爭處理規則第5條第1項第3款規定
辦理撤銷損鄰列管事宜。訴願人不服，於 105年10月19日向本府提起訴願，11月 1日補
正訴願程式，並據本府都發局檢卷答辯。
理由
一、按訴願法第 2條規定：「人民因中央或地方機關對其依法申請之案件，於法定期間內應
作為而不作為，認為損害其權利或利益者，亦得提起訴願。前項期間，法令未規定者，
自機關受理申請之日起為二個月。」第 82條第1項規定：「對於依第二條第一項提起之
訴願，受理訴願機關認為有理由者，應指定相當期間，命應作為之機關速為一定之處分
。」
行政程序法第51條第1項及第2項規定：「行政機關對於人民依法規之申請，除法規另有
規定外，應按各事項類別，訂定處理期間公告之。」「未依前項規定訂定處理期間者，
其處理期間為二個月。」
建築法第2條第1項規定：「主管建築機關......在直轄市為直轄市政府......。」第10
1 條規定：「直轄市、縣（市）政府得依據地方情形，分別訂定建築管理規則，報經內
政部核定後實施。」
臺北市建築管理自治條例第 1條規定：「本自治條例依建築法（以下簡稱本法）第一百
零一條規定制定之。」第28條規定：「建築工程施工發生損壞鄰房爭議事件之處理與程
序，由主管建築機關定之。」
臺北市建築施工損鄰事件爭議處理規則（下稱系爭處理規則）第 1條規定：「本規則依
臺北市建築管理自治條例第二十八條規定訂定之。」第 2條規定：「本規則之主管機關
為臺北市政府都市發展局（以下簡稱都發局）。有關建築施工損鄰事件之爭議處理，由
臺北市建築爭議事件評審委員會（以下簡稱本會）處理。」第 4條第1項第1款規定：「
領有建築執照之工程，發生施工損害鄰房疑義事件（以下簡稱損鄰疑義事件），經有受
損疑義之房屋所有權人（以下簡稱受損疑義戶）請求都發局協調時，都發局應通知受損
疑義戶與拆除執照申請人、工程起造人或承造人（以下簡稱損鄰疑義事件雙方）及監造
人或監拆人（以下簡稱監造【拆】人）擇期會同勘查損害情形，依下列方式處理：一
監造（拆）人認定係屬施工損害，而無危害受損房屋（其房屋所有權人簡稱受損戶）公
共安全之虞者，其工程得繼續施工。都發局應予列管，並由監造（拆）人督促承造人加
強相關安全維護措施。」第 5條第1項及第5項規定：「符合前條第一項第一款規定情形
者，其協調處理程序如下：一損鄰事件雙方自行協調達成協議者，應簽訂和解書並送
都發局據以撤銷列管。二損鄰事件雙方無法依前款達成協議時，承造人應通知受損戶
於十四日內指定鑑定機構辦理鑑定，受損戶不在限期內指定者，由承造人逕行選定，並
申請受損房屋損害鑑定，作為協調或理賠手續之依據；如涉及二個以上建築執照工程，
應指定同一鑑定機構。三損鄰事件雙方依第二款自行協調無法達成協議者，經向都發
局申請代為協調處理二次，仍無法達成協議，而有下列情形之一者，起造人、拆除執照
申請人或承造人得向都發局申請撤銷列管，受損戶並得另循法律途徑解決：（一）受損
戶二戶以下，經起造人、拆除執照申請人或承造人依鑑定機構鑑估受損房屋修復賠償費
用之二倍金額，以受損戶名義無條件提存於法院。（二）受損戶三戶以上，且已和解受
損戶達列管總受損戶數三分之二以上或起造人、拆除執照申請人或承造人已支付受損戶
鑑定修復賠償金額達總鑑定修復賠償金額二分之一以上，由起造人、拆除執照申請人或
承造人依鑑定機構鑑估受損房屋修復賠償費用，以未和解之受損戶名義無條件提存於法
院。（三）受損戶於都發局通知代為協調二次皆未出席，依鑑定修復賠償金額以受損戶
名義無條件提存於法院。（四）受損戶已向法院提起訴訟。（五）其他經本會作成決議
應循法律途徑解決。」「受損戶三戶以上，未能依第一項第三款第二目規定撤銷列管者
，都發局得依任一方申請或依職權提本會審議。」
臺北市政府95年7月25日府工建字第09566874300號公告：「主旨：公告本府主管業務委
任本府都市發展局辦理之事項，自中華民國95年8月1日起實施。......公告事項：一、
本府將下列業務委任本府都市發展局，並以該局名義執行之：......（四）臺北市建築
施工損鄰事件爭議處理規則中有關本府權限事項......。」
二、本件訴願理由略以：本市北投區○○○路○○巷○○號住戶○○○、○○號住戶○○於
100年1月27日會勘即知悉其所有之房屋因系爭工程有共同壁漏水之施工損害，並知悉系
爭工程之起造人為訴願人，依民法第 197條第1項規定，上開2人對訴願人之侵權行為損
害賠償請求權自 100年初起算，於 102年初即罹於時效，訴願人取得拒絕給付之抗辯權
，已較系爭處理規則第5條第1項第3款第4目「受損戶已向法院提起訴訟」得申請撤銷列
管規定之情節重大，依舉輕以明重法理，訴願人請求撤銷列管，自有理由；而本府都發
局逾法定期間未作成准、駁之決定，嚴重損害訴願人法律上權利，該局應依訴願人 105
年8月12日之申請，作成撤銷列管之行政處分。
三、按人民依法規申請案件之處理期限，行政機關未訂定處理期間者，其處理期間為 2個月
，為行政程序法第51條第1項、第2項所明定。次按主管建築機關在直轄市為直轄市政府
，而系爭處理規則之主管機關為本府都發局，揆諸建築法第2條第1項、系爭處理規則第
2條等規定及本府95年 7月25日府工建字第09566874300號公告自明。復按本府都發局組
織規程第 8條規定，該局下設都市更新處及建築管理工程處，其組織規程另定之。依上
開規定，系爭處理規則所定相關事項，應以本市主管建築機關即本府都發局名義為之。
查本件訴願人以105年8月12日撤銷列管申請書向本府都發局申請撤銷系爭工程施工損鄰
之列管，經本市建管處以 105年8月22日北市都建施字第10537117600號函復訴願人，請
其依系爭處理規則第 5條第1項第3款規定辦理撤銷損鄰列管事宜；依上開函之內容，雖
係告知訴願人系爭處理規則規定申請撤銷列管之要件，實質上應解為本市建管處作成否
准訴願人所請之處分。然依前揭規定，本件有關訴願人申請撤銷系爭工程施工損鄰列管
事件，應由本府都發局處理；而本市建管處逕以其名義為處分，姑不論該處上開105年8
月22日函實質上是否合法妥適，其行政管轄終究難謂適法。是以，本府都發局於105年8
月12日收受訴願人申請書之日起至訴願人提起訴願之日（105年10月19日）止，已逾2個
月而未依系爭處理規則之規定為相關處理，則訴願人指摘本府都發局違反訴願法第 2條
規定，非無理由。從而，本府都發局就訴願人申請撤銷系爭工程施工損鄰列管，應於決
定書送達之次日起50日內速為處分。
四、綜上論結，本件訴願為有理由，依訴願法第82條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員柯格鐘
委員范文清
委員王韻茹
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員盛子龍
委員劉昌坪
中華民國 106 年 1 月 25 日
市長柯文哲
法務局局長袁秀慧決行

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