臺北市政府 106.04.24. 府訴二字第10600068900號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 106.04.24. 府訴二字第10600068900號訴願決定書訴願人 ○○○
訴願代理人 ○○○
原處分機關臺北市政府都市發展局
訴願人因違反公寓大廈管理條例事件，不服原處分機關民國106年1月4日北市都建字第10562
963600號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起60日內另為處分。
事實
一、原處分機關依民眾於民國（下同）105年6月30日檢舉，查認訴願人有未經申請核准於本
市大安區○○路○○巷○○號○○樓建築物（下稱系爭建築物）之樓梯間設置門扇（鐵
門，下稱系爭門扇）情事，乃予拍照存證，並以105年7月7日北市都建字第10562658300
號函請訴願人於文到20日內以書面向原處分機關所屬本市建築管理工程處（下稱建管處
）陳述意見，經訴願人於105年7月26日以書面陳述意見。嗣原處分機關以105年 8月3日
北市都建字第10568595200 號函通知訴願人略以：「主旨：有關本市大安區○○路○○
巷○○號○○樓住戶於樓梯間設置鐵門一案......說明：......二、『住戶不得於私設
通路、防火間隔、防火巷弄、開放空間、退縮空地、樓梯間、共同走廊、防空避難設備
等處所堆置雜物、設置柵欄、門扇或營業使用，或違規設置廣告物或私設路障及停車位
侵占巷道妨礙出入 ......。』、『住戶違反第16條第2項或第3項規定者，由直轄市、
縣（市）主管機關處新臺幣 4萬元以上20萬元以下罰鍰，並得令其限期改善或履行義務
；屆期不改善或不履行者，得連續處罰。』為公寓大廈管理條例第16條第 2項及第49條
第1項第 4款所明定。查案址樓梯間設置鐵門已違反上開規定，前經本局以105年7月7日
北市都建字第 10562658300號函限期陳述意見，旨案仍請臺端於文到10日內自行拆除該
門扇（含構架）或檢附公寓大廈管理條例施行前已設置門扇之證明文件，倘屆期未自行
拆除改善或檢附證明文件，本局即依上開條例第49條第1項第4款規定續處。」訴願人不
服該函提起訴願，並經本府以105年11月17日府訴二字第10509164500號訴願決定：「原
處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起60日內另為處分。」在案。
二、嗣原處分機關再以105年11月28日北市都建字第10540023000號函請訴願人於文到20日內
以書面向建管處陳述意見，該函於 105年11月30日送達。惟訴願人逾期未向該處表示意
見，原處分機關爰以106年1月4日北市都建字第10562963600號裁處書處訴願人新臺幣（
下同） 4萬元罰鍰，並命訴願人於文到15日內改善完畢及向建管處報備，逾期未辦理將
依公寓大廈管理條例續處。該裁處書於 106年1月9日送達，訴願人不服，於106年1月24
日經由原處分機關向本府提起訴願，2月9日補正訴願程式，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按公寓大廈管理條例第 2條規定：「本條例所稱主管機關：......在直轄市為直轄市政
府 ......。」第16條第2項規定：「住戶不得於私設通路、防火間隔、防火巷弄、開放
空間、退縮空地、樓梯間、共同走廊、防空避難設備等處所堆置雜物、設置柵欄、門扇
或營業使用，或違規設置廣告物或私設路障及停車位侵占巷道妨礙出入......。」第49
條第1項第4款規定：「有下列行為之一者，由直轄市、縣（市）主管機關處新臺幣四萬
元以上二十萬元以下罰鍰，並得令其限期改善或履行義務；屆期不改善或不履行者，得
連續處罰：......四、住戶違反第十六條第二項或第三項規定者。」
臺北市政府104年3月26日府都建字第 10462009901號公告：「......公告事項：一、本
府依公寓大廈管理條例規定主管之公寓大廈管理業務，自104年 5月1日起依規定委任本
府都市發展局辦理......。」
二、本件訴願理由略以：原處分機關無視於前次訴願決定書之決定內容，未提出系爭門扇係
公寓大廈管理條例施行後設置之相關證據資料，本次裁處書明顯違反訴願決定之結果。
三、按本件前經本府以105年11月17日府訴二字第10509164500號訴願決定：「原處分撤銷，
由原處分機關於決定書送達之次日起60日內另為處分。」其撤銷理由略以：「......四
、惟查公寓大廈管理條例係於84年 6月28日公布施行，本案訴願人主張系爭門扇係於公
寓大廈管理條例施行前即已設置，若其主張屬實，則本案得否依公寓大廈管理條例規定
命訴願人自行拆除？即非無疑。又本案原處分機關命訴願人自行拆除所憑之證據係以卷
附採證照片影本為證，然查該照片除顯示樓梯間有設置門扇之事實外，而該門扇設置時
期是在公寓大廈管理條例施行前或施行後設置？遍觀全卷無相關資料供核，有再予釐清
之必要......。」
四、查訴願人為系爭建築物之住戶，未經申請許可於系爭建築物樓梯設置系爭門扇，有系爭
門扇現場照片影本附卷可稽，經原處分機關依訴願決定意旨，以 105年11月28日北市都
建字第 10540023000號函請訴願人於文到20日內以書面向建管處陳述意見，訴願人逾期
未向該處表示意見，原處分機關即以106年1月4日北市都建字第10562963600號裁處書處
訴願人 4萬元罰鍰，並命訴願人於文到15日內改善完畢及向建管處報備，逾期未辦理將
依公寓大廈管理條例續處之處分，固非無據。
五、惟按公寓大廈管理條例第16條第 2項規定：「住戶不得於私設通路、防火間隔、防火巷
弄、開放空間、退縮空地、樓梯間、共同走廊、防空避難設備等處所堆置雜物、設置柵
欄、門扇或營業使用，或違規設置廣告物或私設路障及停車位侵占巷道妨礙出入......
。」是住戶固不得於樓梯間設置鐵門，惟公寓大廈管理條例係於84年 6月28日公布施行
，是住戶於樓梯間設置鐵門，須係該門扇設置時期是在公寓大廈管理條例施行後設置，
始有該條例第16條第 2項規定之適用，方符法規不溯及既往之原則。查該門扇設置時期
是在公寓大廈管理條例施行前或施行後設置？前經本府以前開訴願決定請原處分機關予
以釐清，原處分機關僅以訴願人逾期未依其前開105年11月28日北市都建字第105400230
00號函意旨表示意見，即逕認訴願人違反公寓大廈管理條例第16條第 2項規定，似嫌率
斷。是該門扇設置時期究係在公寓大廈管理條例施行前或施行後設置？仍有再予釐清之
必要。從而，為求原處分之正確適法，應將原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之
次日起60日內另為處分。
六、綜上論結，本件訴願為有理由，依訴願法第81條，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員柯格鐘
委員范文清
委員王韻茹
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員劉昌坪
中華民國 106 年 4 月 24 日
市長柯文哲
法務局局長袁秀慧決行

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