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  • 臺北市政府 106.05.05. 府訴二字第10600075100號訴願決定書 訴  願  人 ○○○
            送達代收人 ○○○
    原 處 分 機 關 臺北市政府都市發展局
    訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關民國106年 1月10日北市都建字第10634031300號
    裁處書，提起訴願，本府決定如下：
      主文
    原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起60日內另為處分。
      事實
    本市中山區○○○路○○段○○號○○至○○樓建築物（下稱系爭建物），領有54使字第xx
    xx號使用執照，1至3樓核准用途為「店舖（屬建築物使用類組及變更使用辦法第2條規定之G
    類辦公、服務類第3組，G-3，供一般門診、零售、日常服務之場所）及住宅（屬同條規定之
    H類住宿類第2組， H-2，供特定人長期住宿之場所）」，由訴願人於系爭建物經營「○○館
    」。嗣系爭建物經本府於民國（下同） 105年12月23日實施公共安全聯合稽查，查認訴願人
    未經核准擅自將系爭建物變更為按摩業（屬建築物使用類組及變更使用辦法第2條規定之B類
    商業類第1組，B-1，供娛樂消費，且處封閉或半封閉之場所）使用，涉有跨類組變更使用之
    情事，違反建築法第73條第2項規定，乃依同法第91條第1項第 1款規定及臺北市政府處理違
    反建築法事件統一裁罰基準規定，以106年 1月10日北市都建字第10634031300號裁處書處訴
    願人新臺幣（下同）12萬元罰鍰，並限於文到次日起 3個月內改善或補辦變更使用執照手續
    ；並以同日期北市都建字第10634031301號函檢送該裁處書等予訴願人。該裁處書於106年 1
    月13日送達，訴願人不服，於106年2月 7日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
      理由
    一、本件訴願人雖於訴願書載明行政處分發文日期及文號為106年1月10日北市都建字第1063
      4031300號函，惟該「函」應係前揭10634031300號「裁處書」之誤植，且訴願書所載訴
      願請求為原處分撤銷，揆其真意，應係不服原處分機關106年1月10日北市都建字第1063
      4031300號裁處書，合先敘明。
    二、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關......在直轄市為直轄市政府......。」第
      73條第2項至第4項規定：「建築物應依核定之使用類組使用，其有變更使用類組或有第
      九條建造行為以外主要構造、防火區劃、防火避難設施、消防設備、停車空間及其他與
      原核定使用不合之變更者，應申請變更使用執照。但建築物在一定規模以下之使用變更
      ，不在此限。」「前項一定規模以下之免辦理變更使用執照相關規定，由直轄市、縣（
      市）主管建築機關定之。」「第二項建築物之使用類組、變更使用之條件及程序等事項
      之辦法，由中央主管建築機關定之。」第91條第1項第1款規定：「有左列情形之一者，
      處建築物所有權人、使用人、機械遊樂設施之經營者新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰
      鍰，並限期改善或補辦手續，屆期仍未改善或補辦手續而繼續使用者，得連續處罰，並
      限期停止其使用。必要時，並停止供水供電、封閉或命其於期限內自行拆除，恢復原狀
      或強制拆除：一、違反第七十三條第二項規定，未經核准變更使用擅自使用建築物者。
      」
      建築物使用類組及變更使用辦法第 1條規定：「本辦法依建築法（以下簡稱本法）第七
      十三條第四項規定訂定之。」第2條第1項、第 2項規定：「建築物之使用類別、組別及
      其定義，如附表一。」「前項建築物之使用項目舉例如附表二。」
      附表一 建築物之使用類別、組別及其定義（節錄）
      ┌─────┬──────────────┬──┬───────────┐
      │ 類 別 │     類別定義     │組別│    組別定義    │
      ├─┬───┼──────────────┼──┼───────────┤
      │Ｂ│商業類│供商業交易、陳列展售、娛樂、│Ｂ-1│供娛樂消費，且處封閉或│
      │類│   │餐飲、消費之場所。     │  │半封閉之場所。    │
      ├─┼───┼──────────────┼──┼───────────┤
      │Ｇ│辦公、│供商談、接洽、處理一般事務或│Ｇ-3│供一般門診、零售、日常│
      │類│服務類│一般門診、零售、日常服務之場│  │服務之場所。     │
      │ │   │所。            │  │           │
      ├─┼───┼──────────────┼──┼───────────┤ 
      │Ｈ│住宿類│供特定人住宿之場所。    │Ｈ-2│供特定人長期住宿之場所│
      │類│   │餐飲、消費之場所。     │  │。          │
      └─┴───┴──────────────┴──┴───────────┘
      附表二 建築物使用類組使用項目舉例（節錄）
      ┌───┬───────────────────────────────┐
      │類組 │使用項目舉例                         │
      ├───┼───────────────────────────────┤
      │Ｂ-1 │1.……按摩場所（將場所加以區隔或包廂式為人按摩之場所）……。 │
      ├───┼───────────────────────────────┤
      │Ｇ-3 │1.……按摩場所（未將場所加以區隔且非包廂式為人按摩之場所）……│
      │   │ 。                             │
      ├───┼───────────────────────────────┤
      │Ｈ-2 │1. ……住宅……。                       │
      └───┴───────────────────────────────┘  
      臺北市一定規模以下建築物免辦理變更使用執照管理辦法第 1條規定：「本辦法依建築
      法第七十三條第三項規定訂定之。」第 3條規定：「建築物變更使用類組，應依附表一
      規定辦理。符合附表一規定免辦理變更使用執照之建築物，變更後之使用類組屬下列場
      所者，所有權人或使用人應檢具相關文件，送交目的事業主管機關轉送都發局審查有關
      建築管理事項，並經目的事業主管機關依該管法規許可後，始得變更使用......。」
      附表一 一定規模以下建築物變更使用類組免辦理變更使用執照表（節錄） 
      ┌──────────────┬────────┬────────┐
      │    　 ＼原核准使用類組 │Ｇ類      │Ｈ類      │
      │    　　 ＼ 　 　   ├────────┼────────┤
      │擬變更使用類組 ＼      │Ｇ-3      │Ｈ-2      │
      ├───────┬──────┼────────┼────────┤
      │商業類（Ｂ類）│Ｂ-1    │X        │        │
      └───────┴──────┴────────┴────────┘
      符號及數字說明：
      一、X 指不適用本辦法，應依建築法第73條第 2項辦理變更使用執照......。
      臺北市政府處理違反建築法事件統一裁罰基準第 3點規定：「違反本法之統一裁罰基準
      如附表。」
      附表 違反建築法事件統一裁罰基準表（節錄）
      ┌───────────┬───────────────────────┐
      │項次         │16                      │
      ├───────────┼───────────────────────┤
      │違反事件       │建築物擅自變更類組使用。           │
      ├───────────┼───────────────────────┤
      │法條依據       │第91條第1項第1款               │
      ├───────┬───┼───────────────────────┤
      │統一裁罰基準（│分 類│Ｂ1組                     │
      │新臺幣：元）或├───┼───────────────────────┤
      │其他處罰   │第 1次│處12萬元罰鍰，並限期改善或補辦手續。    　│
      ├───────┴───┼───────────────────────┤
      │裁罰對象       │一、第 1次處使用人，並副知建築物所有權人……。│
      └──────────────┴────────────────────┘
      臺北市政府95年7月 5日府工建字第09560103901號公告：「......公告事項：一、本府
      依建築法規定主管之建築管理業務之事項，自95年8月1日起依規定委任本府都市發展局
      辦理......。」
    三、本件訴願理由略以：
     （一）系爭建物早於104年6月間即已改裝成無區隔之G-3類按摩場所，系爭建物1至 3樓並
        無任何區隔或是包廂，僅以布簾稍作阻隔，係屬 G-3類按摩場所，並非裁處書所稱
        之B-1類按摩場所。
     （二）系爭建物依105年8月17日之臺北市政府衛生局調理業稽查紀錄表之記載，就有無包
        廂一欄，稽查人員經實地勘查後勾選為「無包廂」可知105年8月17日之時系爭建物
        確實並無包廂，根本非以B-1類作為使用，至為灼然，請撤銷原處分。
    四、查系爭建物領有54使字第xxxx號使用執照，核准用途為「店舖（屬建築物使用類組及變
      更使用辦法第2條規定之G類辦公、服務類第3組，G-3，供一般門診、零售、日常服務之
      場所）及住宅（屬同條規定之H類住宿類第 2組，H-2，供特定人長期住宿之場所）」。
      訴願人未經核准擅自將系爭建物變更為按摩業（屬建築物使用類組及變更使用辦法第 2
      條規定之B類商業類第 1組，B-1，供娛樂消費，且處封閉或半封閉之場所）使用，涉有
      跨類組變更使用之事實，有54使字第xxx號使用執照存根、105 年12月23日臺北市建築
      管理工程處執行本府公共安全聯合稽查動態項目檢查紀錄表（下稱建管處檢查紀錄表）
      等影本附卷可稽。原處分機關予以處分，固非無見。
    五、惟按本件原處分機關據以審認訴願人未經核准擅自將系爭建物變更為按摩業使用，涉有
      跨類組變更使用之事實者，無非係以 105年12月23日建管處檢查紀錄表作為其認定本案
      違規事實之依據；經查上開建管處檢查紀錄表記載略以：「......受檢場所名稱......
      ○○館 受檢場所地址（需詳載）臺北市中山區○○○路○○段○○號○○樓......檢
      查日期105年12月23日現況 使用類組B1 使用面積 約221.75m2 原核定用途及使用類組
      G3、H2......其他違規使用事項（涉及違規使用（待查證）......」惟按建築物使用類
      組使用項目舉例之 B-1類組例示，按摩場所乃指將場所加以區隔或包廂式為人按摩之場
      所，與 G-3類組之按摩場所係指未將場所加以區隔且非包廂式為人按摩之場所者有所不
      同，依上開建管處檢查紀錄表之記載，前開按摩場所其「現況使用類組」一欄雖記載為
      「B1」（按應係 B-1），且同一檢查紀錄表「其他違規使用事項」欄亦勾選「（涉及違
      規使用」，惟卻於其後註記「（待查證）」等字；此外並無其他證據可供判斷；則系爭
      按摩場所是否確屬 B-1類組之按摩場所（將場所加以區隔或包廂式為人按摩之場所），
      即非無疑。且觀諸卷附本府衛生局於105年8月17日另案至系爭建物執行民俗調理業稽查
      時之稽查紀錄表記載「......現場配置（服務內容、相關營業設施及價目......）：1.
      包廂：□有＿間；（無......」其包廂一欄係勾選（無，則系爭建物究有無設置包廂作
      為按摩場所，實有再予釐清確認之必要。從而，為求原處分之正確適法，應將原處分撤
      銷，由原處分機關於決定書送達之次日起60日內另為處分。
    六、綜上論結，本件訴願為有理由，依訴願法第81條，決定如主文。
                       訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧（公出）
                                委員 張 慕 貞（代行）
                                委員 柯 格 鐘
                                委員 范 文 清
                                委員 王 韻 茹
                                委員 王 曼 萍
                                委員 陳 愛 娥
                                委員 盛 子 龍
    中華民國     106      年     5     月      5     日
                                    市長 柯文哲
                                 法務局局長 袁秀慧決行
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