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  • 臺北市政府 106,05,23. 府訴二字第10600083200號訴願決定書 訴  願  人 ○○○
    原 處 分 機 關 臺北市政府都市發展局
    訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關民國106年2月6日北市都建字第10646000000號裁
    處書，提起訴願，本府決定如下：
      主文
    訴願駁回。
      事實
    本市中山區○○○路○○巷○○號○○樓建築物（下稱系爭建物），領有76使字xxxx號使用
    執照，核准用途為「一般零售業（餐館除外）」（樓地板面積138.21平方公尺，屬建築物使
    用類組及變更使用辦法第2條所規定之G類辦公、服務類第3組，G-3），訴願人於該址經營「
    ○○餐廳」並辦妥商業登記，核准營業項目為「一、食品什貨、飲料零售業 二、菸酒零售
    業 三、飲料店業 四、餐館業」。本市商業處配合本府公安聯合稽查小組於民國（下同）
    106年1月13日23時30分許派員前往上址稽查，查獲訴願人於現場提供伴唱設備，並提供各式
    酒精性飲料供客人消費，且備有女子陪侍，現場營業態樣為酒吧業，乃當場製作商業稽查紀
    錄表，該紀錄表並經現場員工○○○（職稱：經理）簽名確認在案；本市商業處審認訴願人
    未辦妥酒吧業營業場所許可，即於系爭建物經營酒吧業，乃以106年1月20日北市商三字第10
    630232901 號函命訴願人停止經營酒吧業，另就訴願人是否違反建築法部分，以同日期北市
    商三字第 10630232900號函移請原處分機關所屬本市建築管理工程處依權責處理。嗣原處分
    機關審認訴願人未經核准，擅自將系爭建物違規使用為酒吧業（屬建築物使用類組及變更使
    用辦法第2條規定之B類商業類第1組，B-1供娛樂消費，且處封閉或半封閉之場所），涉有跨
    類組變更使用之事實，違反建築法第73條第2項規定，乃依同法第91條第1項第 1款及臺北市
    政府處理違反建築法事件統一裁罰基準規定，以106年2月6日北市都建字第10646000000號裁
    處書處訴願人新臺幣（下同）12萬元罰鍰（第1次），並限於文到日起3個月內依原核准用途
    使用或補辦手續。該裁處書於106年2月13日送達，訴願人不服，於106年3月 6日向本府提起
    訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
      理由
    一、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關......在直轄市為直轄市政府......。」第
      73條第2項前段及第4項規定：「建築物應依核定之使用類組使用，其有變更使用類組或
      有第九條建造行為以外主要構造、防火區劃、防火避難設施、消防設備、停車空間及其
      他與原核定使用不合之變更者，應申請變更使用執照。」「第二項建築物之使用類組、
      變更使用之條件及程序等事項之辦法，由中央主管建築機關定之。」第77條第 1項規定
      ：「建築物所有權人、使用人應維護建築物合法使用與其構造及設備安全。」第91條第
      1項第1款規定：「有左列情形之一者，處建築物所有權人、使用人、機械遊樂設施之經
      營者新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並限期改善或補辦手續，屆期仍未改善或補
      辦手續而繼續使用者，得連續處罰，並限期停止其使用。必要時，並停止供水供電、封
      閉或命其於期限內自行拆除，恢復原狀或強制拆除：一、違反第七十三條第二項規定，
      未經核准變更使用擅自使用建築物者。」
      建築物使用類組及變更使用辦法第 1條規定：「本辦法依建築法（以下簡稱本法）第七
      十三條第四項規定訂定之。」第2條第1項及第 2項規定：「建築物之使用類別、組別及
      其定義，如附表一。」「前項建築物之使用項目舉例如附表二。」
      附表一、建築物之使用類別、組別及其定義（節錄）
      ┌─────┬──────────────┬──┬───────────┐
      │ 類 別 │     類別定義     │組別│    組別定義    │
      ├─┬───┼──────────────┼──┼───────────┤
      │Ｂ│商業類│供商業交易、陳列展售、娛樂、│Ｂ-1│供娛樂消費，且處封閉或│
      │類│   │餐飲、消費之場所。     │  │半封閉之場所。    │
      ├─┼───┼──────────────┼──┼───────────┤
      │Ｇ│辦公、│供商談、接洽、處理一般事務或│Ｇ-3│供一般門診、零售、日常│
      │類│服務類│一般門診、零售、日常服務之場│  │服務之場所。     │
      │ │   │所。            ├──┼───────────┤
      │ │   │              │Ｇ-3│供一般門診、零售、日常│
      │ │   │              │  │服務之場所。     │
      └─┴───┴──────────────┴──┴───────────┘
      附表二、建築物使用類組使用項目舉例（節錄）
      ┌───┬───────────────────────────────┐
      │類組 │使用項目舉例                         │
      ├───┼───────────────────────────────┤
      │Ｂ-1 │1.視聽歌唱場所（提供伴唱視聽設備，供人唱歌場所）……酒吧（備有│
      │   │ 陪侍，供應酒類或其他飲料之場所）……。           │
      ├───┼───────────────────────────────┤
      │Ｇ-3 │……                             │
      │   │4.樓地板面積未達 500平方公尺之下列場所：……一般零售場所……。│
      │   │……                             │
      └───┴───────────────────────────────┘
      臺北市政府處理違反建築法事件統一裁罰基準第 3點規定：「違反本法之統一裁罰基準
      如附表。」
      附表 違反建築法事件統一裁罰基準表（節錄）
      ┌──────────┬────────────────────────┐
      │項次        │16                       │
      ├──────────┼────────────────────────┤
      │違反事件      │建築物擅自變更類組使用。            │
      ├──────────┼────────────────────────┤
      │法條依據      │第91條第1項第1款                │
      ├──────────┼────┬───────────────────┤
      │統一裁罰基準（新臺幣│分  類│第1次                 │
      │：元）或其他處罰  ├─┬──┼───────────────────┤
      │          │Ｂ│Ｂ1 │處12萬元罰鍰，並限期改善或補辦手續。 │
      │          │類│類 │                   │
      ├──────────┼─┴──┴───────────────────┤
      │裁罰對象      │一、第1次處使用人，並副知建築物所有權人……。  │
      └──────────┴────────────────────────┘
      臺北市政府95年7月 5日府工建字第09560103901號公告：「......公告事項：一、本府
      依建築法規定主管之建築管理業務之事項，自95年8月1日起依規定委任本府都市發展局
      辦理......。」
    二、本件訴願理由略以：
     （一）訴願人係以經營餐館為業，且有菸酒零售，原址另有○○小坊亦以同址為業，而○
        ○小坊營業項目登記即有飲酒店業，餐館為因應顧客需求，本有提供酒水供客人取
        用，其中飲酒店業其營業性質與酒吧業相當類似；另訴願人並未聘僱女子陪侍，店
        內僅 2位男性員工，商業處所訪視之女子為訴願人之合夥人，並非僱傭關係，於商
        業處稽查當時僅係與客人寒暄，並非陪侍；商業處未就被詢問人身分先予確認，而
        逕對訴願人不利部分即認定訴願人經營酒吧業。
     （二）又系爭營業場所位於○○○路巷內，巷內餐館、酒吧、酒館林立，訴願人為小本經
        營，餐點費用不高，無高額業績獎金情況下，並無女子願從事陪侍工作；又商業處
        所稱陪侍女子有小費，實際為客人用餐欣喜提供，豈能以此即認定為陪侍；原處分
        機關以商業處之認定事實為依據裁罰訴願人，實難令人信服；請撤銷原處分。
    三、查系爭建物領有76使字xxxx號使用執照，核准用途為「一般零售業（餐館除外）」（樓
      地板面積138.21平方公尺，屬建築物使用類組及變更使用辦法第2條所規定之G類辦公、
      服務類第3組，G-3），訴願人未經核准擅自將系爭建物違規使用為酒吧業（屬建築物使
      用類組及變更使用辦法第2條規定之B類商業類第1組，B-1），涉有跨類組變更使用之事
      實，有系爭建物76使字xxxx號使用執照存根、「○○餐廳」商業登記資料查詢及本市商
      業處106年1月13日商業稽查紀錄表等影本附卷可稽，是原處分自屬有據。
    四、至訴願人主張其係以經營餐館為業，且有菸酒零售，原址另有○○小坊亦以同址為業，
      餐館為因應顧客需求，本有提供酒水供客人取用，其中飲酒店業其營業性質與酒吧業相
      當類似；另訴願人店內僅 2位男性員工，商業處所訪視之女子為訴願人之合夥人，並非
      僱傭關係，商業處未就被詢問人身分先予確認，而逕對訴願人不利部分即認定訴願人經
      營酒吧業；系爭營業場所位於○○○路巷內，在無高額業績獎金情況下，並無女子願從
      事陪侍工作；又商業處所稱陪侍女子有小費，實際為客人用餐欣喜提供，原處分機關以
      商業處之認定事實為依據裁罰，訴願人實難信服云云。按建築法第73條第2 項規定，建
      築物應依核定之使用類組使用，其有變更使用類組，應申請變更使用執照。查本件依卷
      附本市商業處106年1月13日商業稽查紀錄表影本載明：「......四、（營業中，營業時
      間：自21：00時至凌晨2：00時 （有20位消費者正在喝酒......五、營業態樣......（
      酒吧業......（陪侍人員（陪侍唱歌、喝酒、聊天等）......（酒精性飲料......（伴
      唱設備 1組......※消費方式或其他補充說明事項：稽查時營業中，現場有20位客人喝
      酒並有小姐陪侍喝酒，設有開放式桌椅，非投幣式伴唱設備，並提供各式酒精性飲料供
      客人消費。地下室包廂為小姐休息室聘 7位小姐陪客人喝酒 消費方式：洋酒1000元，
      啤酒50元......小姐小費自取（由客人給予）......小姐名冊：○○○......○○○..
      ....六、稽查結果：（現場經營經濟部公司行號及有限合夥營業項目代碼表定義之酒吧
      業......。」該商業稽查紀錄表並經現場員工○○○（職稱：經理）簽名確認；是系爭
      營業場所提供伴唱視聽設備，供人唱歌及備有陪侍，供應酒類或其他飲料，屬建築物用
      類組及變更使用辦法第2條規定之B類商業類第1組（B-1）供娛樂消費，且處封閉或半封
      閉之場所，洵堪認定。訴願主張，不足採據。從而原處分機關審認訴願人未依規定事先
      向原處分機關申請變更使用執照，即擅自將原核准用途為一般零售業（ G-3類組）之系
      爭建物違規使用為酒吧業（B-1類組），涉有跨類組變更使用，違反建築法第73條第2項
      規定，乃依同法第91條第1項第1款及臺北市政府處理違反建築法事件統一裁罰基準規定
      ，處訴願人12萬元罰鍰（第 1次），並限於文到日起 3個月內依原核准用途使用或補辦
      手續，並無不合，原處分應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
                       訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧（公出）
                                委員 張 慕 貞（代行）
                                委員 柯 格 鐘
                                委員 王 韻 茹
                                委員 吳 秦 雯
                                委員 王 曼 萍
                                委員 陳 愛 娥
                                委員 盛 子 龍
    中華民國     106      年     5     月     23     日
                                    市長 柯文哲
                                 法務局局長 袁秀慧決行
    如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院
    行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段2
    48號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起
    行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區文林路 725號）
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