臺北市政府 106.08.28. 府訴一字第10600137500號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 106.08.28. 府訴一字第10600137500號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府社會局
訴願人因申請低收入戶等事件，不服原處分機關民國106年 4月12日北市社助字第106351281
00號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、訴願人全戶2人（訴願人及其長女○○○）原經核列為本市低收入戶第4類。嗣接受本市
民國（下同） 105年度低收入戶及中低收入戶總清查，經本市松山區公所（下稱松山區
公所）初審後列冊，送原處分機關複核。原處分機關審認訴願人全戶應列計人口 3人（
訴願人及其配偶、長女），平均每人每月收入超過本市低收入戶補助標準，惟符合本市
中低收入戶補助標準，乃以105年12月16日北市社助字第10548660400號函核列訴願人全
戶2人自106年1月至12月為中低收入戶。松山區公所嗣以105年12月29日北市松社字第10
5000087688號總清查結果通知書轉知訴願人。訴願人不服，於106年1月 6日提出申復。
二、經原處分機關重新審查，仍審認訴願人不符低收入戶資格，惟符合中低收入戶資格，乃
以 106年2月17日北市社助字第10632205700號函，維持原核列。訴願人仍不服，又分別
於106年2月24日、3月2日檢具其長女薪資扣繳憑單等資料提出申復。
三、復經原處分機關重新審查，審認其全戶平均每人每月收入新臺幣（下同）1萬6,502元，
超過 106年低收入戶補助標準1萬5,544元，惟低於中低收入戶補助標準2萬2,207元，乃
以106年4月12日北市社助字第10635128100號函維持核列訴願人及其長女2人，自106年2
月起至12月止為本市中低收入戶。該函於106年4月14日送達，訴願人不服，於106年5月
5日向本府提起訴願，5月24日補正訴願程式，6月2日補充訴願理由，並據原處分機關檢
卷答辯。
理由
一、本件訴願書雖載述不服原處分機關105年12月29日來函之低收入戶資格核定，惟查105年
12月29日北市松社字第105000087688號函係松山區公所轉知原處分機關 105年12月16日
北市社助字第 10548660400號函核定訴願人為本市中低收入戶。嗣訴願人提出申復，經
原處分機關重新審查，以 106年4月12日北市社助字第10635128100號函維持原核定。揆
其真意，應係對原處分機關 106年4月12日北市社助字第10635128100號函不服，合先敘
明。
二、按社會救助法第3條第1項規定：「本法所稱主管機關：......在直轄市為直轄市政府；
在縣（市）為縣（市）政府。」第4條第1項、第4項及第5項規定：「本法所稱低收入戶
，指經申請戶籍所在地直轄市、縣（市）主管機關審核認定，符合家庭總收入平均分配
全家人口，每人每月在最低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告
之當年度一定金額者。」「第一項所定家庭財產，包括動產及不動產，其金額應分別定
之。」「第一項申請應檢附之文件、審核認定程序等事項之規定，由直轄市、縣（市）
主管機關定之。」第4條之1規定：「本法所稱中低收入戶，指經申請戶籍所在地直轄市
、縣（市）主管機關審核認定，符合下列規定者：一、家庭總收入平均分配全家人口，
每人每月不超過最低生活費一點五倍，且不得超過前條第三項之所得基準。二、家庭財
產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定金額。前項最低生活費、申請應檢附
之文件及審核認定程序等事項之規定，依前條第二項、第三項、第五項及第六項規定。
第一項第二款所定家庭財產，包括動產及不動產，其金額應分別定之。」第5條第1項規
定：「第四條第一項及前條所定家庭，其應計算人口範圍，除申請人外，包括下列人員
：一、配偶。二、一親等之直系血親。三、同一戶籍或共同生活之其他直系血親。四、
前三款以外，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。」第5條之1第1項、第3項
規定：「第四條第一項及第四條之一第一項第一款所稱家庭總收入，指下列各款之總額
：一、工作收入，依下列規定計算：（一）已就業者，依序核算：1.依全家人口當年度
實際工作收入並提供薪資證明核算。無法提出薪資證明者，依最近一年度之財稅資料所
列工作收入核算。2.最近一年度之財稅資料查無工作收入，且未能提出薪資證明者，依
臺灣地區職類別薪資調查報告各職類每人月平均經常性薪資核算。3.未列入臺灣地區職
類別薪資調查報告各職類者，依中央勞工主管機關公布之最近一次各業初任人員每月平
均經常性薪資核算。（二）有工作能力未就業者，依基本工資（按：自 106年1月1日起
為每月2萬1,009元）核算......二、動產及不動產之收益。三、其他收入：前二款以外
非屬社會救助給付之收入。......」「第一項第一款第一目之二、第一目之三及第二目
工作收入之計算，十六歲以上未滿二十歲或六十歲以上未滿六十五歲者，依其核算收入
百分之七十計算；.. ....」第5條之3第1項規定：「本法所稱有工作能力，指十六歲以
上，未滿六十五歲，而無下列情事之一者：一、二十五歲以下仍在國內就讀空中大學、
大學院校以上進修學校、在職班、學分班、僅於夜間或假日上課、遠距教學以外學校，
致不能工作。二、身心障礙致不能工作。三、罹患嚴重傷、病，必須三個月以上之治療
或療養致不能工作。四、因照顧特定身心障礙或罹患特定病症且不能自理生活之共同生
活或受扶養親屬，致不能工作。五、獨自扶養六歲以下之直系血親卑親屬致不能工作。
六、婦女懷胎六個月以上至分娩後二個月內，致不能工作；或懷胎期間經醫師診斷不宜
工作。七、受監護宣告。」
勞工保險條例第 14條第1項規定：「前條所稱月投保薪資，係指由投保單位按被保險人
之月薪資總額，依投保薪資分級表之規定，向保險人申報之薪資；......」
臺北市低收入戶生活扶助及低收入戶、中低收入戶調查及審核作業規定第 1點規定：「
臺北市政府為辦理臺北市（以下簡稱本市）低收入戶生活扶助及低收入戶、中低收入戶
調查及審核相關作業，依社會救助法（以下簡稱本法）第四條第五項、第五條第二項、
第五條之一第四項、第十條第三項、第十五條第三項及第十五條之一第二項規定訂定本
作業規定。」第 2點規定：「本市低收入戶生活扶助及低收入戶、中低收入戶調查及審
核作業分工如下：（一）社會局負責：1.訂定審核基準及低收入戶生活扶助費補助
等級。2.審核及每年度定期調查之計畫、督導、考核、複核、撥款及宣導等事宜。3.查
調申請案件審核所需之財稅及戶籍等相關資料。（二）區公所負責：1.受理低收入戶及
中低收入戶申請案件（含申請增、減列成員）並交由里幹事訪視及個案調查。2.完成申
請案件之建檔及初審。初審符合資格者，函復申請人；初審不符合資格者，函送社會局
複核。......」
勞動部 105年9月19日勞動條2字第1050132177號公告：「主旨：修正『基本工資』，並
自中華民國105年10月1日生效。......公告事項：......二、每月基本工資自106年1月
1日起修正為新臺幣2萬1,009元。」
臺北市政府 90年8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公告本府主管業務委
任事項，並自90年9月1日起生效。......公告事項......四、本府將下列業務委任本府
社會局，以該局名義執行之......（三）社會救助法中有關本府權限事項。......」
105年9月21日府社助字第10538992100號公告：「主旨：公告本市106年度中低收入戶家
庭總收入、家庭財產一定金額標準。......公告事項：本市 106年度中低收入戶審查標
準訂定為：家庭總收入平均分配全家人口，每人每月不超過新臺幣2萬2,207元整，....
..」
105年9月30日府社助字第10542079700號公告：「主旨：公告本市106年度低收入戶家庭
生活費標準、家庭財產暨低收入戶家庭生活扶助標準表。......公告事項：本市 106年
度最低生活費標準定為每人每月新臺幣1萬5,544元整，......」
三、本件訴願及補充理由略以：原處分機關不應以訴願人長女 106年月薪3萬4,000元核計作
為評定低收入戶資格，應以 104年所得計算每月平均收入；又訴願人配偶基本工資之計
算，應以 103年9月公告2萬0,008元為準，非以106年元月公告2萬1,009元計算，請重新
查明。
四、查本件訴願人全戶輔導人口為訴願人及其長女2人，經原處分機關依社會救助法第5條規
定，審認訴願人全戶家庭總收入應計算人口範圍為訴願人及其配偶、長女共計 3人，依
104年度財稅資料核計，訴願人全戶家庭總收入明細如下：
（一）訴願人（30年○○月○○日生），76歲，依社會救助法第5條之3規定，無工作能力
，查無所得資料，故其每月工作收入以0元列計。
（二）訴願人配偶○○○（42年○○月○○日生），63歲，依社會救助法第5條之3規定，
有工作能力，查無薪資所得，且無同法條所定不能工作之情事，原處分機關以其有
工作能力而未就業，依社會救助法第5條之1第1項第1款第2目及第3項規定，以基本
工資百分之七十核算其每月工作收入為1萬4,706元（21,009×70％＝14,706，四捨
五入取至整數位），故其平均每月收入為1萬4,706元。
（三）訴願人長女○○○（79年○○月○○日生），依社會救助法第5條之3規定，有工作
能力，查有薪資所得 2筆，分別為財團法人○○會（下稱○○會）1萬1,797元及○
○有限公司（下稱○○公司）35萬9,875元。惟依○○會106年3月30日(106)資計字
第1060001529號函查復原處分機關，自105年1月起該會並未支付其相關所得費用，
原處分機關乃不予列該筆薪資所得。另依卷附勞工保險投保資料查詢，其投保單位
為○○公司， 106年2月1日最新月投保薪資為3萬4,800元，原處分機關乃以其月投
保薪資3萬4,800元列計其每月工作收入，故其平均每月收入為3萬4,800元。
綜上，訴願人全戶 3人，每月家庭總收入為4萬9,506元，平均每人每月收入為1萬6,502
元，超過前揭低收入戶補助標準1萬5,544元，低於中低收入戶補助標準2萬2,207元。有
戶政個人資料查詢作業列印之戶籍資料、106年5月22日列印之104年度財稅原始資料明
細及勞工保險局投保資料查詢等影本附卷可稽。是原處分機關核列訴願人及其長女自10
6年2月起至12月止為本市中低收入戶，自屬有據。
五、至訴願人主張以其長女 106年月薪3萬4,000元核計作為評定低收入戶資格係不合規定，
應以 104年所得計算每月平均收入；又訴願人配偶基本工資之計算，應以103年9月公告
2萬0,008元為準云云。按低收入戶、中低收入戶家庭總收入應計算人口範圍，除申請人
外，尚包括申請人之配偶、一親等之直系血親；工作收入之計算，已就業者係依全家人
口當年度實際工作收入並提供薪資證明核算；無法提出薪資證明者，依最近 1年度之財
稅資料所列工作收入核算；有工作能力而未就業者，依基本工資核算，但60歲以上未滿
65歲者，依其核算收入百分之七十計算；有工作能力指16歲以上，未滿65歲。分別為社
會救助法第 5條第1項、第5條之1第1項第1款第1目第1小目、第2目、第3項及第5條之 3
第 1項所明定。復按勞工保險所稱月投保薪資，係指由投保單位按被保險人之月薪資總
額，依投保薪資分級表之規定，向保險人申報之薪資；為勞工保險條例第14條第 1項所
明定。是原處分機關依查調之最近1年度（即104年度）財稅資料及勞工保險投保薪資資
料所示，依上開規定，審認訴願人全戶應計算人口3人，平均每人每月收入1萬6, 502元
，超過低收入戶補助標準1萬5,544元，低於中低收入戶補助標準2萬2,207元，維持核列
訴願人及其長女為本市中低收入戶，並無違誤。雖訴願人主張其長女每月平均收入應以
104年所得計算，然依上開規定，已就業者係依當年度實際工作收入核算，其長女106年
2 月1日最新月投保薪資為 3萬4,800元。又訴願人配偶為有工作能力未就業者，其基本
工資之計算自 106年1月1日起為2萬1,009元，亦經勞動部 105年9月19日勞動條2字第10
50132177號公告在案。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關所為處分，揆諸前揭規
定，並無不合，應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員范文清
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員劉建宏
中華民國 106 年 8 月 28 日
市長柯文哲
法務局局長袁秀慧請假
副局長林淑華代行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）

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