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  • 臺北市政府 106.09.08. 府訴一字第10600146400號訴願決定書 訴  願  人 ○○有限公司
    代  表  人 ○○○
    訴 願 代 理 人 ○○○
    原 處 分 機 關 臺北市政府勞動局
    訴願人因違反職業安全衛生法事件，不服原處分機關民國106年6月2日北市勞職字第1063406
    8100號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
      主文
    訴願駁回。
      事實
    一、訴願人承建位於本市內湖區大湖○○街○○號（104建xxx）內湖區清潔隊內湖分隊暨大
      湖區民活動中心之新建工程（下稱系爭工程），經原處分機關所屬臺北市勞動檢查處（
      下稱勞檢處）於民國（下同）106年5月1日派員檢查發現：（一）訴願人使勞工於高度2
      公尺以上之開口部分（屋頂板、外牆施工架）從事營建施工管理作業，未於開口處設置
      護欄、護蓋或安全網等防護設備，使勞工有墜落危險之虞，違反職業安全衛生法第 6條
      第 1項第5款、營造安全衛生設施標準第19條第1項規定。（二）訴願人對於工作場所暴
      露之鋼筋等（屋頂板預留鋼筋），未採取彎曲尖端、加蓋或加裝護套等防護設施，第 2
      次違反職業安全衛生法第6條第1項第7款、營造安全衛生設施標準第5條規定。勞檢處爰
      當場作成營造工程監督檢查會談紀錄，並經會同檢查之訴願人代表人○○○（下稱○君
      ）簽名確認在案。嗣勞檢處以 106年5月9日北市勞檢建字第 10630425301號函檢送勞動
      檢查結果通知書予訴願人命其即日改善，並另函移請原處分機關處理。
    二、原處分機關審認訴願人違規事實明確且為乙類事業單位，第 1次違反職業安全衛生法第
      6條第1項第5款，及第2次違反同條項第7款規定（第1次裁處為106年4月21日北市勞職字
      第 10633098600號裁處書），乃依職業安全衛生法第43條第2款、第49條第2款及臺北市
      政府處理違反職業安全衛生法事件統一裁罰基準（下稱裁罰基準）第4點項次6規定，以
      106年6月 2日北市勞職字第10634068100號裁處書，分別處訴願人新臺幣（下同）3萬元
      及5萬元罰鍰，合計處8萬元罰鍰，並公布其名稱及負責人姓名。該裁處書於106年6月 3
      日送達，訴願人不服，於106年 6月30日經由原處分機關向本府提起訴願，7月20日補正
      訴願程式，並據原處分機關檢卷答辯。
      理由
    一、本件訴願書雖載述不服原處分機關106年6月2日北市勞職字第10634068101號函，惟該函
      僅係原處分機關檢送同日期北市勞職字第 10634068100號裁處書及罰鍰繳款書等予訴願
      人之函文，揆其真意，應係對該裁處書不服，合先敘明。
    二、按職業安全衛生法第 3條規定：「本法所稱主管機關：......在直轄市為直轄市政府..
      ....。」第6條第1項第5款、第7款及第 3項規定：「雇主對下列事項應有符合規定之必
      要安全衛生設備及措施：......五、防止有墜落、物體飛落或崩塌等之虞之作業場所引
      起之危害。......七、防止原料、材料、氣體、蒸氣、粉塵、溶劑、化學品、含毒性物
      質或缺氧空氣等引起之危害。」「前二項必要之安全衛生設備與措施之標準及規則，由
      中央主管機關定之。」第43條第 2款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣三萬元以上
      三十萬元以下罰鍰：......二、違反第六條第一項......之規定......。」第49條第 2
      款規定：「有下列情形之一者，得公布其事業單位、雇主、代行檢查機構、驗證機構、
      監測機構、醫療機構、訓練單位或顧問服務機構之名稱、負責人姓名：......二、有第
      四十條至第四十五條......之情形。」
      營造安全衛生設施標準第1條第1項規定：「本標準依職業安全衛生法第六條第三項規定
      訂定之。」第 5條規定：「雇主對於工作場所暴露之鋼筋、鋼材、鐵件、鋁件及其他材
      料等易生職業災 害者，應採取彎曲尖端、加蓋或加裝護套等防護設施。」第19條第1項
      規定：「雇主對於高度二公尺以上之屋頂、鋼樑、開口部分、階梯、樓梯、坡道、工作
      臺、擋土牆、擋土支撐、施工構臺、橋樑墩柱及橋樑上部結構、橋臺等場所作業，勞工
      有遭受墜 落危險之虞者，應於該處設置護欄、護蓋或安全網等防護設備。」
      臺北市政府處理違反職業安全衛生法事件統一裁罰基準第 3點規定：「雇主或事業單位
      依其規模大小及性質分類如下：（一）甲類：1.股票上市公司或上櫃公司。2.勞工總人
      數超過三百人者。3.違規場所位於營造工地，且該事業單位承攬該場所營造工程之金額
      超過一億元者。（二）乙類：非屬甲類者。」第 4點規定：「本府處理違反職業安全衛
      生法事件統一裁罰基準如下表：（節錄）」
      ┌─┬───────┬─────┬─────────┬──────────┐
      │項│違反事件   │法條依據（│法定罰鍰額度（新臺│統一裁罰基準（新臺幣│
      │ │       │職業安全衛│幣：元）或其他處罰│：元）       │
      │次│       │生法）  │         │          │
      ├─┼───────┼─────┼─────────┼──────────┤
      │6 │雇主違反第 6條│第43條第 2│處3萬元以上30萬元 │違反者，依雇主或事業│
      │ │第 1項規定，對│款    │以下罰鍰。    │單位規模、性質及違規│
      │ │下列事項未有符│     │         │次數處罰如下：   │
      │ │合規定之必要安│     │         │……        │
      │ │全衛生設備及措│     │         │2.乙類：      │
      │ │施者：…… (5)│     │         │(1)第1次：3萬元至5萬│
      │ │防止有墜落、物│     │         │  元。       │
      │ │體飛落或崩塌等│     │         │(2)第2次： 5萬元至7 │
      │ │之虞之作業場所│     │         │  萬元。      │
      │ │引起之危害。…│     │         │……        │
      │ │…(7) 防止原料│     │         │          │
      │ │、材料、氣體、│     │         │          │
      │ │蒸氣、粉塵、溶│     │         │          │
      │ │劑、化學品、含│     │         │          │
      │ │毒性物質或缺氧│     │         │          │
      │ │空氣等引起之危│     │         │          │
      │ │害。……   │     │         │          │
      └─┴───────┴─────┴─────────┴──────────┘
      臺北市政府104年10月22日府勞秘字第10437403601號公告：「主旨：公告『工會法等20
      項法規』所定本府主管業務部分權限，自中華民國 104年11月15日起委任本府勞動局辦
      理。......公告事項：一、公告將『工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限委
      任本府勞動局辦理。二、委任事項如附表。」
      附表（節錄）
      ┌──┬────────┬──────────────────────┐
      │項次│法規名稱    │委任事項                  │
      ├──┼────────┼──────────────────────┤
      │12 │職業安全衛生法 │第42條至第49條「裁處」           │
      └──┴────────┴──────────────────────┘
    三、本件訴願理由略以：系爭工程排定於106年4月31日至5月4日施作屋頂女兒牆模板組立及
      電梯井牆模板組立之作業。勞檢處於106年5月 1日至現場檢查，當時現場工人為進行模
      板組立作業，才將鋼筋保護套拆除。施工時並無其他工人進入工地現場，僅有模板工進
      行施作，並設有保護措施。若現場無任何保護措施，訴願人自無法於受檢後立即改善完
      成。訴願人並非有意違反職業安全衛生法，望能從輕裁處。
    四、查勞檢處派員於事實欄所述時、地實施勞動檢查，發現訴願人有事實欄所述之違規事項
      ，有勞檢處106年5月9日北市勞檢建字第10630425301號函、勞動檢查結果通知書、現場
      採證照片及勞 檢處106年5月1日訪談訴願人代表人○君之營造工程監督檢查會談紀錄等
      影本附卷可稽，原處分自屬有據。
    五、至訴願人主張檢查當日現場工人為進行模板組立作業，才將鋼筋保護套拆除，當時僅有
      模板工進行施作，並設有保護措施云云。按雇主對防止有墜落、物體飛落或崩塌等之虞
      之作業場所引起之危害，及防止原料、材料等引起之危害，應有符合規定之必要安全衛
      生設備及措施；對於工作場所暴露之鋼筋等，應採取彎曲尖端、加蓋或加裝護套等防護
      設施；對於高度 2公尺以上之開口部分，應於該處設置護欄、護蓋或安全網等防護設備
      ；為職業安全衛生法第6條第1項第5款及第7款、營造安全衛生設施標準第 5條、第19條
      第1項所明定。查本件經勞檢處於106年5月1日派員至系爭工程實施勞動檢查，當場查得
      訴願人使勞工於高度 2公尺以上之開口部分（屋頂板、外牆施工架）從事營建施工管理
      作業，未依規定先設置安全網等防護設備；另工作場所暴露之鋼筋等（屋頂板預留鋼筋
      ），未採取彎曲尖端、加蓋或加裝護套等防護設施，且訴願人前於106年3月15日因相同
      違規情事，經原處分機關以106年 4月21日北市勞職字第10633098600號裁處書裁處在案
      ，本次為第 2次違反；此均有經會同檢查之訴願人代表人○君簽名之營造工程監督檢查
      會談紀錄及現場採證照片影本可稽。是訴願人有違反職業安全衛生法第6條第1項第 5款
      及第7款、營造安全衛生設施標準第5條、第19條第 1項等規定之事實，洵堪認定。雖訴
      願人主張檢查當日現場為進行模板組立作業，才將鋼筋保護套拆除等語，惟依現場採證
      照片所示，並無所稱進行模板組立作業之情形。訴願主張，不足採據。從而，原處分機
      關依前揭規定及裁罰基準，分別處訴願人 3萬元及5萬元罰鍰，合計處8萬元罰鍰，並公
      布訴願人名稱及負責人姓名，並無不合，原處分應予維持。
    六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
                           訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧
                                    委員 張 慕 貞
                                    委員 柯 格 鐘
                                    委員 吳 秦 雯
                                    委員 王 曼 萍
                                    委員 劉 建 宏
                                    委員 劉 昌 坪
    中華民國     106      年     9     月      8     日
                                    市長 柯文哲請假
                                   副市長 陳景峻代行
                                 法務局局長 袁秀慧決行
    如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院
    行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段2
    48號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起
    行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路101號）
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