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  • 臺北市政府 106.12.26. 府訴二字第10600210100號訴願決定書 訴  願  人 ○○○
    原 處 分 機 關 臺北市建築管理工程處
    訴願人因違反臺北市廣告物管理自治條例事件，不服原處分機關民國106年7月26日北市都建
    寓字第 10632598500號函，提起訴願，本府決定如下：
      主文
    原處分撤銷。
      事實
    原處分機關查認訴願人未經許可，擅自於本市士林區○○路○○段○○巷○○號建築物（下
    稱系爭建物）外牆設置側懸式招牌廣告（廣告內容：○○園等，下稱系爭廣告物），已違反
    臺北市廣告物管理自治條例第4條規定，乃依同自治條例第31條規定，以民國（下同）106年
    7月26日北市都建寓字第10632598500號函（其主旨原記載招牌廣告共 1面，經原處分機關以
    106年8月29日北市都建寓字第10632803400號函更正為共2面）通知訴願人於文到10日內自行
    改善，逾期未改善將依上開自治條例裁處並強制執行。該函於106年7月28日送達，訴願人不
    服，於 106年8月28日向本府提起訴願，9月1日及10月6日補充訴願理由，並據原處分機關檢
    卷答辯。
      理由
    一、查訴願人提起訴願日期（106年8月28日）距原處分機關106年7月26日北市都建寓字第 1
      0632598500號函之送達日期（106年7月28日）雖已逾30日，惟本件訴願人提起訴願之期
      間末日即106年8月27日為星期日，依行政程序法第 48條第4項規定，應以該日之次日即
      106年8月28日為期間之末日；是本件訴願人於106年8月28日提起訴願，並未逾期，合先
      敘明。
    二、按地方制度法第25條規定：「直轄市……得就其自治事項或依法律及上級法規之授權，
      制定自治法規。自治法規經地方立法機關通過，並由各該行政機關公布者，稱自治條例
      ；……。」第 32條第4項規定：「自治法規、委辦規則自公布或發布之日起算至第三日
      起發生效力。……。」
      臺北市廣告物管理自治條例第 2條第1項第1款規定：「本自治條例所稱廣告物，指為宣
      傳或行銷之目的而以文字、圖畫、符號、標誌、標記、形體、構架或其他方式表示者；
      其種類如下：一 招牌廣告：指固著於建築物牆面上之電視牆、電腦顯示板、廣告看板
      、以支架固定之帆布等以正面式、側懸式及騎樓簷下等形式設置之廣告。」第3條第1項
      第 1款規定：「廣告物之管理，其主管機關如下：一 招牌廣告及透視膜廣告：臺北市
      建築管理工程處（以下簡稱建管處）。」第 4條規定：「廣告物應經主管機關審查許可
      後，始得設置。……。」第18條規定：「招牌廣告依其規模分為下列兩種：一 小型招
      牌廣告：指下列情形之一，其申請設置時免申請雜項執照。……（二）側懸式招牌廣告
      縱長在六公尺以下者。……。二大型招牌廣告：指除小型招牌廣告外之其他招牌廣告。
      」第31條規定：「廣告物違反第四條……規定者，除大型招牌廣告及大型樹立廣告，依
      建築法相關規定查處外，其餘限期改善或補辦手續，逾期仍未改善或補辦手續者，處新
      臺幣六千元以上三萬元以下罰鍰，得連續處罰；必要時，得命其限期自行拆除。」第44
      條規定：「本自治條例施行前已設置之招牌廣告及樹立廣告，且符合本自治條例設置處
      所、規格、內容規定者，應於本自治條例施行之日起三年內，向主管建築機關申請許可
      ；逾期未經許可者，依第三十一條相關規定處理。前項三年之期間，經市政府認為有必
      要時，得調整之。」第46條規定：「本自治條例自公布日施行。」
    三、本件訴願及補充理由略以：訴願人被訴請排除侵害等事件訴訟，經臺灣士林地方法院 9
      4年度重訴字第192號判決訴願人勝訴，且系爭廣告物所設置之地點位於訴願人擁有之外
      牆及空地使用、管理權利之位置；訴願人之系爭廣告物係單獨設置於訴願人所有之法定
      空地上，於建築法第95條之 3於92年6月5日修正施行前即已設置，訴願人無違反建築法
      第95條之 3規定甚明，原處分機關援引該條規定已違反法律不溯及既往之規定。請撤銷
      原處分。
    四、查本件依原處分機關 106年7月26日北市都建寓字第10632598500號函之法令依據欄記載
      ：「（一）行政程序法第102條……（二）行政程序法第105條……（四）建築法第97條
      之3第2項規定……（五）建築法第 95條之3規定……（六）臺北市廣告物管理自治條例
      第31條……。」復據原處分機關 106年9月29日北市都建寓字第10638686100號函所附訴
      願答辯書記載：「……理由……貳、被訴願機關依法答辯如下：……二、……（一）本
      市中小型廣告物之管理於105年7月22日之前所為法源依據為『建築法』，於105年7月22
      日之後所為法源依據為『臺北市廣告物管理自治條例』……（三）廣告物應經主管機關
      之許可，始得設置。為臺北市廣告物管理自治條例第 4條所明定。違反規定者依同法第
      31條，處……罰鍰，得連續處罰；必要時，得命……限期拆除。訴願人……違反上開規
      定，被訴願機關自得於必要時命訴願人限期拆除……。」本件依卷附相關資料影本所示
      ，系爭廣告物為縱長在 6公尺以下之側懸式招牌廣告，依臺北市廣告物管理自治條例第
      18條規定，屬小型招牌廣告，有系爭廣告物現況採證照片影本附卷可稽。是以，依上開
      函及訴願答辯書內容以觀，原處分機關係以訴願人未經申請許可擅自設置系爭廣告物，
      依同自治條例第31條規定命訴願人限期改善。
    五、惟按臺北市廣告物管理自治條例第44條規定：「本自治條例施行前已設置之招牌廣告及
      樹立廣告，且符合本自治條例設置處所、規格、內容規定者，應於本自治條例施行之日
      起三年內，向主管建築機關申請許可；逾期未經許可者，依第三十一條相關規定處理…
      …。」第46條規定：「本自治條例自公布日施行。」查上開自治條例係於105年7月22日
      公布，依地方制度法第32條第 4項規定，該自治條例於105年7月24日起發生效力。是以
      ，小型招牌廣告如係於該自治條例施行前已設置，應於該自治條例施行之日（即 105年
      7月24日）起3年內申請許可，逾期未經許可者始依同自治條例第31條規定處理。
    六、經查，據系爭建物101年1月Google街景圖顯示，系爭廣告物於當時已存在，另依卷附本
      府都市發展局回復本件訴願人之105年6月17日北市都建字第 10567932000號函影本記載
      ：「主旨：臺端陳情保留本市士林區○○路○○段○○巷○○號建築物外牆未經申請擅
      自設置側懸型招牌廣告（內容：○○園）一案……。」內容，可證系爭廣告物係於上開
      自治條例施行日（即105年7月24日）前設置；是依前開說明，原處分機關應俟系爭廣告
      物逾該自治條例第44條第 1項所定期限仍未經許可時，方得依該自治條例第31條規定處
      理。準此，本件原處分機關於上開自治條例之過渡期間內即依該自治條例第31條規定命
      訴願人限期改善之處分，與該自治條例第44條第1項規定有違，應予撤銷。
    七、綜上論結，本件訴願為有理由，依訴願法第81條第 1項，決定如主文。
                           訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧
                                    委員 張 慕 貞
                                    委員 吳 秦 雯
                                    委員 王 曼 萍
                                    委員 陳 愛 娥
                                    委員 盛 子 龍
                                    委員 劉 建 宏
    中華民國     106      年     12     月     26     日
                                    市長 柯文哲
                                 法務局局長 袁秀慧決行
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