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  • 臺北市政府 107.03.19. 府訴一字第10709072000號訴願決定書 訴  願  人 ○○有限公司
    代  表  人 ○○○
    原 處 分 機 關 臺北市政府勞動局
    訴願人因違反勞動基準法事件，不服原處分機關民國106年11月22日北市勞動字第106396589
    00號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
      主文
    訴願駁回。
      事實
    一、訴願人經營寵物食品及其用品批發業，為適用勞動基準法之行業，指派勞工於本市提供
      勞務。原處分機關於民國（下同）106年9月21日派員實施勞動檢查，查得訴願人與勞工
      ○○○（下稱○君）約定每日出勤時間為 12時至22時，中間休息1小時，每日工作時間
      為9小時，月排休 7日；約定薪資為新臺幣（下同）2萬5,000元（基本工資2萬1,009元+
      每日延長工時 1小時之工資3,991元）、全勤獎金1,000元及門市網路獎金，加班最小單
      位0.5小時，並查得：（一）○君於106年7月份薪資為本薪 2萬5,000元及門市網路獎金
      616元。其於○○門市該月份出勤為1人值班，無其他勞工可輪替，雖設有休息時間計 1
      小時，惟○君實際無法休息，應計入工作時間。故○君 106年7月3日、4日、8日、11日
      、12日、23日、25日、30日每日各延長工作時間 2小時；7月22日延長工作時間2.5小時
      ；7月7日、10日、13日、15日、19日至21日、26日、27日每日各延長工作時間 3小時；
      7月6日延長工作時間 4小時。延長工時在2小時以內者，計38小時；再延長工時在2小時
      以內者，計11.5小時。是訴願人應給付延長工時工資6,293元[（21,009+616）/240小時
      *（4/3*38小時）+（5/3*11.5小時）≒6292.28]，惟訴願人僅給付○君延長工時工資計
      4,313元，未依勞動基準法第24條第1項規定，給付○君延長工時工資；（二）訴願人指
      派○君於其○○門市工作，因該門市僅○君 1人值班，用餐須於櫃檯側櫃，難有休息時
      間。○君106年7月3日出勤時間為11時53分至22時4分，計出勤10小時。是訴願人使○君
      連續工作 4小時，未予其至少30分鐘休息時間，違反勞動基準法第35條規定；（三）○
      君於106年7月6日至13日，連續出勤8日，訴願人未給予其每7日中有 2日之休息，1日為
      例假日，1日休息日，違反勞動基準法第36條第1項規定。
    二、原處分機關乃以 106年10月3日北市勞動檢字第10638333301號函檢附勞動檢查結果通知
      書通知訴願人，命其即日改善。嗣原處分機關復以106年10月17日北市勞動字第1063965
      8910號函通知訴願人陳述意見。經訴願人以106年11月8日書面陳述意見略以，訴願人業
      於106年10月31日補足○君短少之延長工時工資，將會請1人值勤之勞工於休息時間將鐵
      門半拉下，且於門口公告暫時休店，使員工得以自行利用完整之休息時間；另訴願人已
      於 106年9月14日召開勞資會議，並通過適用變形工時等語。原處分機關審認訴願人第1
      次違反勞動基準法第24條第 1項、第35條及第36條第1項規定，乃依同法第79條第1項第
      1 款、第80條之1第1項及臺北市政府處理違反勞動基準法事件統一裁罰基準（下稱裁罰
      基準）第 3點、第4點項次13、33、34等規定，以106年11月22日北市勞動字第10639658
      900號裁處書，各處訴願人法定最低額2萬元罰鍰，共計 6萬元罰鍰，並公布訴願人名稱
      及負責人姓名。該裁處書於106年11月24日送達，訴願人不服，於106年12月25日經由原
      處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
      理由
    一、查本件提起訴願之日期（106年12月25日）距原處分書之送達日期（106年11月24日）雖
      已逾30日，惟本件訴願人址設於新北市，依訴願扣除在途期間辦法第 2條規定，應扣除
      訴願在途期間2日，訴願期間末日為106年12月26日，自無訴願逾期問題，合先敘明。
    二、按勞動基準法第 4條規定：「本法所稱主管機關：……在直轄市為直轄市政府……。」
      第24條第 1項規定：「雇主延長勞工工作時間者，其延長工作時間之工資依下列標準加
      給：一、延長工作時間在二小時以內者，按平日每小時工資額加給三分之一以上。二、
      再延長工作時間在二小時以內者，按平日每小時工資額加給三分之二以上……。」第30
      條第1項、第3項規定：「勞工正常工作時間，每日不得超過八小時，每週不得超過四十
      小時。」「第一項正常工作時間，雇主經工會同意，如事業單位無工會者，經勞資會議
      同意後，得將八週內之正常工作時數加以分配。但每日正常工作時間不得超過八小時，
      每週工作總時數不得超過四十八小時。」第30條之1第1項規定：「中央主管機關指定之
      行業，雇主經工會同意，如事業單位無工會者，經勞資會議同意後，其工作時間得依下
      列原則變更：一、四週內正常工作時數分配於其他工作日之時數，每日不得超過二小時
      ，不受前條第二項至第四項規定之限制。二、當日正常工作時間達十小時者，其延長之
      工作時間不得超過二小時。……」第35條規定：「勞工繼續工作四小時，至少應有三十
      分鐘之休息。但實行輪班制或其工作有連續性或緊急性者，雇主得在工作時間內，另行
      調配其休息時間。」第36條第1項、第2項規定：「勞工每七日中應有二日之休息，其中
      一日為例假，一日為休息日。」「雇主有下列情形之一，不受前項規定之限制：……三
      、依第三十條之一規定變更正常工作時間者，勞工每二週內至少應有二日之例假，每四
      週內之例假及休息日至少應有八日。」第79條第1項第1款規定：「有下列各款規定行為
      之一者，處新臺幣二萬元以上一百萬元以下罰鍰：一、違反……第二十二條至第二十五
      條……第三十四條至第四十一條……規定。」第80條之1第1項規定：「違反本法經主管
      機關處以罰鍰者，主管機關應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令
      其改善；屆期未改善者，應按次處罰。」
      勞動法施行細則第20條之 1規定：「本法所定雇主延長勞工工作之時間如下：一、每日
      工作時間超過八小時或每週工作總時數超過四十小時之部分。但依本法第三十條第二項
      、第三項或第三十條之一第一項第一款變更工作時間者，為超過變更後工作時間之部分
      。二、勞工於本法第三十六條所定休息日工作之時間。」
      前行政院勞工委員會（103年2月17日改制為勞動部，下稱前勞委會） 92年10月8日勞動
      二字第0920056353號令釋：「指定『批發及零售業』……為適用勞動基準法第三十條第
      三項規定之行業……。」
      98年4月24日勞動2字第0980070071號函釋：「……說明：……三、查事業單位如欲實施
      彈性工時、延長工時及女性夜間工作，其無工會者，非經其勞資會議之同意，均不得為
      之……。」
      勞動部103年10月27日勞動條3字第1030132325號函釋：「……說明：……二、依勞動基
      準法規定，勞工在雇主指揮監督下提供勞務或受令等待提供勞務之時間，即屬勞動基準
      法所稱之工作時間。雇主如有於工作時間以外，要求勞工工作，仍應認屬工作時間，並
      受勞動基準法有關工資、工作時間、休息、例休假規定之規範……。」
      104年5月14日勞動條 3字第1040130857號函釋：「……說明：……二、查勞動基準法所
      稱工作時間，指勞工在雇主指揮監督之下，於雇主之設施內或指定之場所，提供勞務或
      受令等待提供勞務之時間……。」
      105年9月10日勞動條3字第 1050132134號令釋：「核釋勞動基準法第36條規定：『勞工
      每七日中至少應有一日之休息，作為例假。』該例假之安排，以每 7日為1週期，每1週
      期內至少應有1日例假，原則上勞工不得連續工作逾6日……。」
      臺北市政府處理違反勞動基準法事件統一裁罰基準第 3點規定：「雇主或事業單位依其
      規模大小及性質分類如下：（一）甲類，有下列情形之一者屬之：1.股票上市公司或上
      櫃公司。2.資本額達新臺幣 1千萬元以上之公司。（二）乙類：非屬甲類之雇主或事業
      單位。」第4點規定：「臺北市政府處理違反勞動基準法 （以下簡稱勞基法）事件統一
      裁罰基準（節錄）」
      ┌─┬─────┬──────┬──────────┬──────────┐
      │項│ 違規事件 │法條依據（勞│法定罰鍰額度（新臺幣│統一裁罰基準（新臺幣│
      │次│     │動基準法） │：元）或其他處罰  │：元）       │
      ├─┼─────┼──────┼──────────┼──────────┤
      │13│延長勞工工│第24條第 1項│1.處2萬元以上100萬元│違反者，除依雇主或事│
      │ │作時間，雇│、第79條第 1│ 以下罰鍰，並得依事│業單位規模、性質及違│
      │ │主未依法給│項第1款、第4│ 業規模、違反人數或│規次數處罰如下外，應│
      │ │付其延長工│項及第80條之│ 違反情節，加重其罰│公布其事業單位或事業│
      │ │作時間之工│1第1項。  │ 鍰至法定罰鍰最高額│主之名稱、負責人姓名│
      │ │資者。  │      │ 二分之一。    │，並限期令其改善；屆│
      ├─┼─────┼──────┤2.應公布其事業單位或│期未改善者，應按次處│
      │33│雇主使勞工│第35條、第79│ 事業主之名稱、負責│罰：        │
      │ │繼續工作 4│條第1項第1款│ 人姓名，並限期令其│……        │
      │ │小時未給予│、第 4項及第│ 改善；屆期未改善者│2.乙類：      │
      │ │至少30分鐘│80條之1第1項│ ，應按次處罰。  │ (1)第1次：2萬元至15│
      │ │之休息者。│。     │          │  萬元。     │
      │ │     │      │          │……        │
      ├─┼─────┼──────┤          │          │
      │34│雇主未使勞│第36條第 1項│          │          │
      │ │工每 7日中│、第79條第 1│          │          │
      │ │有 2日之休│項第1款、第4│          │          │
      │ │息，其中 1│項及第80條之│          │          │
      │ │日為例假，│1第1項。  │          │          │
      │ │1 日為休息│      │          │          │
      │ │日者。  │      │          │          │
      └─┴─────┴──────┴──────────┴──────────┘
      臺北市政府104年10月22日府勞秘字第10437403601號公告：「主旨：公告『工會法等20
      項法規』所定本府主管業務部分權限，自中華民國 104年11月15日起委任本府勞動局辦
      理。……公告事項：一、公告將『工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限委任
      本府勞動局辦理。二、委任事項如附表。」
      附表（節錄）
      ┌────────┬───────────────────┐
      │項次      │16                  │
      ├────────┼───────────────────┤
      │法規名稱    │勞動基準法              │
      ├────────┼───────────────────┤
      │委任事項    │第78條至第81條「裁處」        │
      └────────┴───────────────────┘
    三、本件訴願理由略以：
     （一）訴願人給予門市人員午、晚餐各用餐 1次，每次半小時之用餐時間，並非完全未給
        予員工休息時間。又所謂「 1人值班時，可於櫃檯側櫃用餐，以不影響形象為前提
        」，係指員工如 1人值班時，訴願人提供其方便用餐之場所，並非要求員工必須於
        櫃檯側櫃用餐，應無違反勞動基準法第35條規定。
     （二）又有關原處分機關認定員工工作時間為10小時，導致加班費給付不足。嗣後訴願人
        將會請員工於休息時間將鐵門半拉下，且於門口公告暫時休店，使員工得以自行利
        用完整之休息時間。
     （三）訴願人已事先徵得個別員工同意，改適用四週變形工時，員工個別同意效力之實質
        意義大於勞資會議形式意義。又訴願人業於106年9月14日透過勞資會議提案通過適
        用四週變形工時。請撤銷原處分。
    四、原處分機關實施勞動檢查，查得○君於106年7月份有延長工時提供勞務事實，訴願人未
      依規定全額給付○君延長工時工資；又○君106年7月3日出勤時間為10小時，因其為1人
      值班，無休息時間，訴願人使○君連續工作 4小時，未予其至少30分鐘休息時間；另訴
      願人使○君於106年7月6日至13日連續出勤8日，訴願人未給予其每7日中應有2日之休息
      ，1日為例假，1日為休息日等違規情事，有原處分機關106年9月21日勞動條件檢查會談
      紀錄、勞動檢查結果通知書、○君106年7月份打卡明細、出勤狀況表、員工薪資條及訴
      願人○○門市人員相關規範等影本附卷可稽。原處分自屬有據。
    五、原處分關於違反勞動基準法第24條第 1項規定部分：
      按雇主延長勞工工作時間者，應依規定標準給付勞工延長工作時間之工資；延長工作時
      間在2小時以內者，工資應按平日每小時工資額加給三分之一以上；再延長工作時間在2
      小時以內者，按平日每小時工資額加給三分之二以上；違反者，處2萬元以上100萬元以
      下罰鍰；且公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改
      善者，應按次處罰；勞動基準法第24條第1項、第79條第1項第1款及第80條之1第 1項定
      有明文。又所謂延長工作時間，係指勞工每日工作時間超過 8小時或每週工作總時數超
      過40小時之部分；次按勞動基準法所稱工作時間，指勞工在雇主指揮監督之下，於雇主
      之設施內或指定 之場所，提供勞務或受令等待提供勞務之時間；雇主如有於工作 時間
      以外，要求勞工工作，仍應認屬工作時間；有勞動基準法施行細則第20條之1第1款前段
      規定、勞動部 103年10月27日勞動條3字第1030132325號及104年5月14日勞動條3字第10
      40130857號函釋意旨可資參照。本件查：
     （一）依卷附原處分機關106年9月21日訪談訴願人之人資人員○○○之勞動條件檢查會談
        紀錄略以：「……問：請問○○有有限公司雇用勞工人數？勞工之工時制度？約定
        每日正常工作時間？休息時間？……答：……○○分公司主要為○○○……每日工
        時中午12：00至晚上22：00，10小時（含休息時間1小時），計薪時數是9小時……
        。問：○○有限公司薪資計算期間為何？加班制度？加班費如何計給？答：每月10
        日，發放前月1日至前月31日之本薪。金融轉帳發薪。每月10日，發放前月1日至前
        月31日之加班費。加班最小單位 0.5小時。問：門市人員採排班，用餐休息午晚各
        1次，人員採壹班制，如勞工1人當班，如何給予休息時間？查106年7月○○○於○
        ○分公司工作期間？答：……一人值班時，依○○門市人員規範； 1人值班時，可
        於櫃檯側櫃用餐。○○分公司主要的上班人力為○○○。公司讓員工調配休息時間
        ……○員於106年7月份1人值班。……問：查勞工○○○106年7月出勤時間每日9小
        時實際工時，但法定正常工時8小時，是否計給其每日1小時之延長工時工資？答：
        因配合門市營業時間中午12：00~晚上22：00，扣1小時休息時間後，實際工作時間
        9小時，○○○工資（本薪25000元是含每日延長工時 1小時之工資），但查7月6日
        10：00~12：00加班 2小時，計加班費：25000（工資－本薪）+1000全勤+616獎金=
        26616，26616÷240=111，公司以120元計算，120x4/3=222元（加班費），如加班費
        的計算基礎是以全薪（即本薪+全勤+獎金）之概念。每月上班日如23天，每天 1小
        時延長工時，亦應以上述基礎計算……」並經○○○簽名確認在案。
     （二）依上開會談紀錄所載，訴願人之人資人員○○○自承○君於○○門市工作，該門市
        於106年7月份僅○君 1人值班，午、晚用餐各半小時，須於櫃檯側櫃用餐。惟○君
        既僅 1人值班，無他人可輪替，於櫃檯側櫃用餐之半小時時間，仍須留意門市之營
        運狀況，倘有顧客光臨，仍須提供服務。是○君於該段用餐時間仍提供勞務，應屬
        工作時間。
     （三）復依卷附○君 106年7月打卡明細及出勤狀況表顯示，○君106年7月3日、4日、8日
        、11日、12日、23日、25日、30日每日打卡時間約為11時39分至22時28分間，延長
        工時每日各 2小時；7月22日打卡時間為11時51分至22時44分，延長工時2.5小時；
        7月7日、10日、13日、15日、19日至21日、26日、27日打卡時間約為11時39分至23
        時21分間，延長工時每日各 3小時；7月6日打卡時間為10時至22時52分，延長工時
        4小時。總計延長工時在2小時以內者，有38小時；再延長工時在 2小時以內者，計
        11.5小時。
     （四）另依○君106年7月員工薪資條所載，僅載有工作日加班費（2小時）322元（依前揭
        會談紀錄所示，為 106年7月6日10時至12時之工資），未有其他延長工時工資記載
        。是○君於 106年7月延長工時提供勞務，訴願人應給付○君延長工時工資計6,293
        元 [（21,009+616）/240小時*（4/3*38小時）+（5/3*11.5小時）≒6292.28]，惟
        訴願人僅給付○君每日延長工時1小時及7月6日申請 2小時之延長工時工資，計4,3
        13元〔（25,000 -21,009）+322=4,313〕。是訴願人有未依規定給付○君延長工時
        工資，違反勞動基準法第 24條第1項規定之事實，洵堪認定。訴願主張，不足採據
        。此部分原處分應予維持。
    六、原處分關於違反勞動基準法第35條規定部分：
      按勞工繼續工作4小時，至少應有30分鐘之休息；違反者，處2萬元以上 100萬元以下罰
      鍰；且公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者
      ，應按次處罰；為勞動基準法第35條、第79條第1項第1款、第80條之1第1項等所明定。
      依○君106年7月打卡明細所示，○君於106年7月3日出勤時間為11時53分至22時4分，因
      ○君為 1人值班，須於門市櫃檯側櫃用餐，該段用餐時間仍受雇主指揮監督提供勞務，
      並非休息時間，應屬工作時間，已如前述。是訴願人使○君連續工作 4小時，未予其至
      少30分鐘休息時間，有違反勞動基準法第35條規定之事實，洵堪認定。雖訴願人主張將
      來會請員工於休息時間將鐵門半拉下，且於門口公告暫時休店，使員工得以自行利用完
      整之休息時間一節，核屬事後改善行為，不影響本件違規行為之成立。訴願主張，不足
      採據。此部分原處分應予維持。
    七、原處分關於違反勞動基準法第36條第 1項規定部分：
      按勞工每7日中應有2日之休息，其中1日為例假，1日為休息日；原則上勞工不得連續工
      作逾 6日；但中央主管機關指定之行業，雇主經工會同意，如事業單位無工會者，經勞
      資會議同意後，得依勞動基準法第30條之1第1項規定，實施四週彈性工時制，且勞工每
      2週內至少應有2日之例假，每4週內之例假及休息日至少應有 8日；違反者，處2萬元以
      上 100萬元以下罰鍰；且公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改
      善；屆期未改善者，應按次處罰；為勞動基準法第30條之1、第36條第1項、第2項第3款
      、第79條第1項第1款及第80條之1第1項所明定；亦有勞動部105年9月10日勞動條 3字第
      1050132134號令釋意旨可資參照。本件查：
     （一）查依原處分機關106年9月21日訪談○○○之勞動條件檢查會談紀錄載以：「……問
        ：○○有限公司門市人員排班週期為何？是否有召開勞資會議決議實施變形工時制
        度？答：1個月有7天（至少）可以排。比照4週變形工時排班。月薪是以1個月作計
        算。106年9月14日召開本公司第 1屆第1次勞資會議，有通過4週變形工時、延長工
        時等。……問：查勞工○○○於106年7月6日至13日連續出勤8天，未給○員例假日
        、休息日？答：我們的排班前提是採四週變形，勞工可以連上12天，再休 2天例假
        日，公司會以該『12天』內的 2天為休息日……。」會談紀錄並經○○○簽名確認
        在案。
     （二）次依卷附○君106年7月打卡明細顯示，○君 106年7月6日至13日有出勤紀錄。是○
        君自106年7月6日至13日間連續出勤7日以上；又訴願人於訴願書中亦自承○君有連
        續出勤 8日之事實。是訴願人有未給予○君每7日中有1日之休息作為例假，違反勞
        動基準法第36條第 1項規定之事實，洵堪認定。
     （三）雖訴願人主張其已事先徵得員工個別同意，並與員工簽訂「薪資及休假結構調整同
        意書」，適用四週變形工時，106年9月14日召開第1屆第1次勞資會議，已通過四週
        變形工時等語。惟查經濟部商工登記公示資料查詢服務列印資料及原處分機關 107
        年1月15日北市勞動字第10642138800號函所附答辯書理由三（四）4.所載，訴願人
        主要經營業務之行業分類大類為「批發、零售及餐飲業」，依前勞委會 92年10月8
        日勞動二字第0920056353號令釋，指定「批發及零售業」為適用勞動基準法第30條
        第3項規定八週彈性工時之行業。是訴願人為適用勞動基準法第30條第3項規定八週
        彈性工時之行業，非屬同法第30條之 1得適用四週彈性工時之指定行業。退萬步言
        之，縱訴願人為得適用四週彈性工時之指定行業，惟其迄至106年9月14日始經勞資
        會議同意實施四週彈性工時制，亦不能解免本件訴願人使○君於 106年7月6日至13
        日未經勞資會議同意實施前，即有連續出勤 8日之違規責任。訴願主張，不足採據
        。
      綜上，訴願人有違反勞動基準法第24條第1項、第35條、第36條第1項規定之事實，洵堪
      認定。原處分機關依前揭規定及裁罰基準，各處訴願人2萬元，合計處6萬元罰鍰，並公
      布訴願人名稱及負責人姓名，並無不合，原處分應予維持。
    八、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
                           訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧
                                    委員 張 慕 貞
                                    委員 柯 格 鐘
                                    委員 范 文 清
                                    委員 王 韻 茹
                                    委員 王 曼 萍
                                    委員 陳 愛 娥
                                    委員 盛 子 龍
                                    委員 劉 建 宏
    中華民國     107      年     3     月     19     日
                                    市長 柯文哲
                                 法務局局長 袁秀慧決行
    如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院
    行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段2
    48號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起
    行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路101號）
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