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  • 臺北市政府 107.03.14. 府訴三字第10709074400號訴願決定書 訴  願  人 ○○○
    原 處 分 機 關 臺北市政府環境保護局
    訴願人因違反空氣污染防制法事件，不服原處分機關民國 106年10月3日機字第21-106-1000
    10號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
      主文
    訴願駁回。
      事實
    原處分機關所屬環保稽查大隊稽查人員於民國（下同）106年9月20日上午10時43分許，在本
    市中山區○○○路○○段○○號前執行機車排氣檢測勤務，攔檢測得訴願人所有並騎乘之車
    牌號碼 xxx-xxx機車（出廠年月：96年1月；發照年月：96年2月，下稱系爭機車），排放之
    一氧化碳（CO）為9.6％，超過法定排放標準（CO：3.5％），違反空氣污染防制法第34條第
    1項規定，即以 106年9月20日106檢12084號機車排氣檢測結果暨限期改善通知單，通知訴願
    人應於7日內至原處分機關認可之機車定檢站複驗合格，並經原處分機關以106年9月20日D89
    0716號舉發通知書告發。嗣原處分機關依空氣污染防制法第63條第 1項規定，以106年10月3
    日機字第21-106-100010號裁處書處訴願人新臺幣（下同）1,500元罰鍰。嗣訴願人提出陳情
    書（原處分機關106年11月2日收文），原處分機關乃以106年11月8日北市環稽字第10632649
    500號函復訴願人，訴願人不服，於106年11月13日在本府法務局網站聲明訴願， 106年12月
    18日補具訴願書，並據原處分機關檢卷答辯。
      理由
    一、查本件訴願書之訴願請求欄雖載明「北市環稽字第 10632649500號」，惟其事實與理由
      欄載明：「……稽查人員當下只告知需在 7日內需覆驗，否則會有罰鍰……之後卻收到
      罰單……」是訴願人應係對原處分機關 106年10月3日機字第21-106-100010號裁處書不
      服，並經本府法務局以電話向其確認真意在案，有本府法務局 107年1月4日公務電話紀
      錄表附卷可稽；另本件提起訴願日期（106年11月13日）距原裁處書之發文日期（106年
      10月3日）已逾 30日，惟因原處分機關未查告裁處書送達日期，訴願期間無從起算，尚
      無訴願逾期問題，合先敘明。
    二、按空氣污染防制法第2條第3款規定：「本法專用名詞定義如下：……三、汽車：指在道
      路上不依軌道或電力架設，而以原動機行駛之車輛。」第 3條前段規定：「本法所稱主
      管機關：……在直轄市為直轄市政府。」第34條第1項、第2項規定：「交通工具排放空
      氣污染物，應符合排放標準。」「前項排放標準，由中央主管機關會商有關機關定之。
      」第41條第1項、第2項規定：「各級主管機關得於車（機）場、站、道路、港區、水域
      或其他適當地點實施使用中交通工具排放空氣污染物不定期檢驗或檢查……。」「使用
      中汽車排放空氣污染物不定期檢驗辦法，由中央主管機關會商有關機關定之。」第63條
      規定：「違反第三十四條第一項或第三十五條規定者，處使用人或所有人新臺幣一千五
      百元以上六萬元以下罰鍰，並通知限期改善，屆期仍未完成改善者，按次處罰。前項罰
      鍰標準，由中央主管機關會同交通部定之。」第73條規定：「本法所定之處罰……在直
      轄市……由直轄市……政府為之。」
      空氣污染防制法施行細則第4條第3款規定：「本法第二條第三款所定汽車，依空氣污染
      防制所需之分類如下：……三、機器腳踏車。」第33條第1項第1款規定：「公私場所及
      交通工具排放空氣污染物之檢查，其實施方式如下：一、儀器檢查：指使用儀器，依中
      央主管機關規定之方法進行檢查。」第35條規定：「使用儀器檢查與目測公私場所及交
      通工具排放之空氣污染物，由經訓練合格並領有證書之人員為之。」
      使用中汽車排放空氣污染物不定期檢驗辦法第 1條規定：「本辦法依空氣污染防制法（
      以下簡稱本法）第四十一條第二項規定訂定之。」第 8條第1項、第2項規定：「執行不
      定期檢驗人員應經中央主管機關訓練及格取得合格證書者為之。」「前項人員應使用符
      合中央主管機關公告之檢驗測定方法規定之儀器設備，屬執行機器腳踏車之不定期檢驗
      ，應使用經中央主管機關認可之電腦軟體及儀器設備，並依交通工具空氣污染物排放標
      準規定之方法進行檢測。」
      交通工具空氣污染物排放標準第 1條規定：「本標準依空氣污染防制法第三十四條第二
      項規定訂定之。」第 2條第2款、第6款規定：「本標準專用名詞定義如下：……二、惰
      轉狀態測定：指車輛於保持惰轉狀態時，測定所排放空氣污染物之濃度。……六、使用
      中車輛檢驗：包括定期檢驗、不定期檢驗及使用中車輛申請牌照檢驗。定期檢驗係指車
      輛於依道路交通安全規則或依本法第四十條規定定期檢驗時，對其空氣污染物排放情形
      所為之檢驗。不定期檢驗係指車輛於停靠處所或行駛途中，臨時對其空氣污染物排放情
      形所為之檢驗……。」第 6條規定：「機車排氣管排放一氧化碳（CO）、碳氫化合物（
      HC）、氮氧化物（ NOx）之標準，分行車型態測定與惰轉狀態測定；排放粒狀污染物之
      標準，分目測判定與儀器測定，規定如下表：（附表節略）」
        ┌───────────┬─────────────────┐
        │交通工具種類     │機車               │
        ├───────────┼─────────────────┤
        │施行日期       │93年1月1日            │
        ├───────────┼─────────────────┤
        │車型種類       │排氣量未達700cc 四行程機車    │
        ├───────────┼─────────────────┤
        │適用情形       │使用中車輛檢驗          │
        ├───────────┼──────┬─────┬────┤
        │排放標準       │惰轉狀態測定│ＣＯ(％) │3.5   │
        │           │      ├─────┼────┤
        │           │      │ＨＣ(ppm) │2000  │
        └───────────┴──────┴─────┴────┘
      交通工具排放空氣污染物罰鍰標準第 1條規定：「本標準依空氣污染防制法……第六十
      三條第二項規定訂定之。」第 2條第1款第1目規定：「汽車……排放空氣污染物超過排
      放標準者，其罰鍰標準如下：一、汽車：（一）機器腳踏車每次新臺幣一千五百元以上
      六千元以下：1.排放氣狀污染物中僅有一種污染物超過排放標準者，每次新臺幣一千五
      百元。……」
      臺北市政府91年7月15日府環一字第09106150300號公告：「主旨：公告空氣污染防制法
      有關本府權限之委任，並自 91年6月21日起生效。……公告事項：本府將空氣污染防制
      法有關本府權限事項委任本府環境保護局，以該局名義執行，並自 91年6月21日起生效
      。」
    三、本件訴願理由略以：稽查當時僅告知須在 7日內複驗，否則會有罰鍰，而訴願人亦已於
      隔日進行排氣檢驗並順利複驗至合格範圍，但之後卻收到罰單；車輛檢測廢氣屬專業領
      域，車主非必要且不知車輛有異常，因此受罰深感不公。
    四、查原處分機關稽查人員於事實欄所述時、地，測得訴願人所有之系爭機車排放之一氧化
      碳（CO）為9.6％，超過法定排放標準（CO：3.5％）之事實，有環保稽查大隊106年9月
      20日106檢12084號機車排氣檢測結果暨限期改善通知單、採證照片 1幀、系爭機車車籍
      資料及排氣檢測相關資料等影本附卷可稽。是原處分機關予以處分，自屬有據。
    五、至訴願人主張稽查當時僅告知須在 7日內複驗，否則會有罰鍰，其亦已於隔日進行排氣
      檢驗合格；車輛檢測廢氣屬專業領域，車主非必要且不知車輛有異常云云。按為防制空
      氣污染，維護國民健康及生活環境，空氣污染防制法第34條明定，交通工具排放空氣污
      染物，應符合排放標準，違反者，依同法第63條第1項規定處使用人或所有人1,500元以
      上 6萬元以下罰鍰；復依前揭交通工具空氣污染物排放標準第2條第6款規定，使用中車
      輛排放空氣污染物之檢驗，除定期檢驗外，尚包括車輛於行駛途中臨時對其空氣污染物
      排放情形所為之不定期檢驗。是車輛所有人或使用人平時即應確實保養、維修使用車輛
      ，使其排放空氣污染物符合法定排放標準。又原處分機關執行機車排氣檢測取締工作之
      稽查人員，為經行政院環境保護署訓練合格並領有合格證書之人員；復依原處分機關卷
      附資料所示，攔檢當日亦有進行儀器校正及更換濾材等項作業，有原處分機關106年9月
      攔檢作業校正紀錄表、攔檢作業耗材更換紀錄表、財團法人工業技術研究院測試報告及
      現場稽查人員○○○之行政院環境保護署（91）環署訓證字第F1140209號「機車排放控
      制系統及惰轉狀態檢查」合格證書等影本附卷可稽；是原處分機關檢測儀器之準確性及
      合格檢測人員之檢測結果，應堪肯認。查本件原處分機關稽查人員於事實欄所敘時、地
      攔查系爭機車，進行交通工具排放空氣污染物不定期檢驗，既經測得排放之一氧化碳超
      過法定排放標準，系爭機車之所有人或使用人依法即應受罰，委難以稽查人員僅告知須
      於 7日內複檢合格即得免除處罰；另訴願人既為系爭機車之所有人，平時即應確實保養
      、維修使用車輛，使其於行駛途中排放空氣污染物符合法定排放標準，自難以自己非屬
      車輛專業等由而邀免責。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關以系爭機車排放氣狀
      污染物中有1種污染物超過排放標準，依前揭規定，處訴願人1,500元罰鍰，並無不合，
      原處分應予維持。
    六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
                       訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧（公出）
                                委員 張 慕 貞（代行）
                                委員 柯 格 鐘
                                委員 范 文 清
                                委員 王 韻 茹
                                委員 吳 秦 雯
                                委員 王 曼 萍
                                委員 陳 愛 娥
                                委員 盛 子 龍
                                委員 劉 建 宏
    中華民國     107      年     3     月     14     日
                                    市長 柯文哲
                                 法務局局長 袁秀慧決行
    如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院行政訴訟庭
    提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）
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