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  • 臺北市政府 107.03.28. 府訴二字第10709081000號訴願決定書 訴  願  人 ○○○
    原 處 分 機 關 臺北市政府都市發展局
    訴願人因違反臺北市高氯離子混凝土建築物善後處理自治條例事件，不服原處分機關民國10
    6年10月23日北市都建字第10634476800號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
      主文
    訴願駁回。
      事實
    本市士林區○○路○○段○○巷○○號至○○號等建築物（下稱系爭建築物），領有72使字
    xxxx號使用執照，為地下1層地上5層共 2棟49戶之RC造建築物，訴願人為上址○○號○○樓
    之所有權人。系爭建築物經財團法人○○辦理高氯離子混凝土建築物結構安全鑑定，並作成
    民國（下同）103年3月6日高氯離子混凝土建築物結構安全鑑定報告書（下稱103年3月6日鑑
    定報告書），其鑑定結論判定系爭建築物應予拆除重建。嗣本府以 103年8月8日府都建字第
    10368365801號公告（下稱103年8月8日公告）系爭建築物經鑑定屬高氯離子混凝土建築物，
    所有權人應於公告日起2年內停止使用，3年內自行拆除；並以同日期府都建字第1036836580
    0號函（下稱103年8月8日函）通知訴願人等，應於 105年8月8日前停止使用，並於106年8月
    8日前自行拆除。嗣原處分機關審認訴願人所有之建築物於106年1月、2月超過每月用水度數
     1度，依行為時臺北市列管須拆除重建高氯離子混凝土建築物未依限停止使用罰鍰處分裁罰
    基準規定之認定方式，仍有繼續為住宅使用情事，違反臺北市高氯離子混凝土建築物善後處
    理自治條例第7條第 1項規定，乃依該條項及上開裁罰基準規定，以106年10月23日北市都建
    字第10634476800號裁處書（下稱原處分）處訴願人新臺幣（下同）5,000元罰鍰，並限於文
    到後次日起6個月內停止使用，逾期仍未停止使用者，得連續處罰。原處分於106年10月27日
    送達，訴願人不服，於106年11月22日經由原處分機關向本府提起訴願， 107年1月 3日補正
    訴願程式及補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯。
      理由
    一、按臺北市高氯離子混凝土建築物善後處理自治條例第 2條規定：「本自治條例之主管機
      關為臺北市政府都市發展局（以下簡稱都發局）。」行為時第7條第1項規定：「經鑑定
      須拆除重建之建築物，主管機關應依照建築法規定通知所有權人停止使用，並限期命所
      有權人拆除。逾期未停止使用者，得處建築物所有權人新臺幣五千元以上六萬元以下罰
      鍰，必要時得按月處罰。逾期未拆除者，得強制拆除，拆除費用由所有權人負擔。」第
      7條第1項規定：「經鑑定須拆除重建之建築物，都發局應依建築法規定通知所有權人停
      止使用，並限期命所有權人拆除，其建築物應列管並公告之。逾期未停止使用者，得處
      建築物所有權人新臺幣五千元以上六萬元以下罰鍰，必要時得按次處罰。逾期未拆除者
      ，得強制拆除，拆除費用由所有權人負擔。」
      臺北市政府辦理高氯離子混凝土建築物善後處理準則第 3條規定：「本自治條例第七條
      第一項所定經鑑定須拆除重建之建築物，應由本府列管並公告之。」
      行為時臺北市列管須拆除重建高氯離子混凝土建築物未依限停止使用罰鍰處分裁罰基準
      （節錄）
      ┌──────┬──────┬──────┬───────────────┐
      │違規事實  │法令依據  │罰鍰處分對象│裁處方式           │
      ├──────┼──────┼──────┼───────────────┤
      │臺北市列管須│臺北市高氯離│屬住宅使用者│第1階段            │
      │拆除重建高氯│子混凝土建築│，處建築物所├───────────────┤
      │離子混凝土建│物善後處理自│有權人   │處新臺幣5000元罰鍰，並限期 6個│
      │築物未依限停│治條例第 7條│      │月內停止使用，逾期未停止使用者│
      │止使用。  │。     │      │，再處新臺幣5000元罰鍰，並限期│
      │      │      │      │6個月內停止使用。       │
      ├──────┼──────┴──────┴───────────────┤
      │備註    │一、有關建築物現況是否「停止使用」之認定方式，當佐以當戶未│
      │      │  超過「用電度數」或「用水度數」為認定基準，認定度數如下│
      │      │  ：                          │
      │      │ （一）用電度數：每月20度。               │
      │      │ （二）用水度數：每月1度。                │
      │      │二、逾停止使用期限是否「停止使用」，以本府裁定應停止使用期│
      │      │  限日之下期電費、水費結帳日為認定期。         │
      │      │……                           │
      └──────┴─────────────────────────────┘
      臺北市高氯離子混凝土建築物鑑定原則手冊第五章鑑定結果之判定規定：「......2.高
      氯離子混凝土建築物經鑑定符合下列情形之一者，得判定為拆除重建。......(3) 修復
      補強及防蝕監測計畫工程費用超過重建費用之50％以上者。......。」
    二、本件訴願及補充理由略以：訴願人於102年6月因遭家暴已遷離所有之建築物，該屋由訴
      願人先生與兒子占用其內使用，訴願人已於 106年10月申請辦理斷水斷電。且系爭建築
      物之住戶皆安好住在其內，為何仍指控該屋為海砂屋？請求撤銷罰鍰。
    三、查訴願人所有之建築物，經鑑定應予以拆除重建；並經本府以 103年8月8日公告應於公
      告日起2年內停止使用，3年內自行拆除；且以103年8月8日函通知訴願人，應於 105年8
      月8日前停止使用，並於106年8月8日前自行拆除。嗣原處分機關審認訴願人所有之建築
      物於 106年1月、2月仍有繼續為住宅使用之情事，違反臺北市高氯離子混凝土建築物善
      後處理自治條例第7條第1項規定，此有72使字xxxx號使用執照存根、訴願人所有建築物
      標示部及所有權部、財團法人○○103年3月6日鑑定報告書、本府103年8月8
      日公告及同日期函、臺北自來水事業處 106年3月23日北市水業字第10631527600號函所
      附用水資料等影本附卷可稽，原處分自屬有據。
    四、至訴願人主張其已遷離所有之建築物，該屋由他人占用使用，訴願人已於 106年10月申
      請辦理斷水斷電云云。經查：
     （一）經鑑定須拆除重建之建築物，原處分機關應依建築法規定通知所有權人停止使用，
        並限期命所有權人拆除；逾期未停止使用者，得處建築物所有權人5,000元以上6萬
        元以下罰鍰，必要時得按次處罰等；而建築物屬住宅使用者，處所有權人 5,000元
        罰鍰，並限期6個月內停止使用，逾期未停止使用者，再處5,000元罰鍰，並限期 6
        個月內停止使用等；揆諸臺北市高氯離子混凝土建築物善後處理自治條例第7條第1
        項、臺北市政府辦理高氯離子混凝土建築物善後處理準則第 3條、行為時臺北市列
        管須拆除重建高氯離子混凝土建築物未依限停止使用罰鍰處分裁罰基準等規定自明
        。
     （二）查本件依卷附相關資料影本所示，系爭建築物經財團法人○○作成 103年3月6日鑑
        定報告書，其鑑定結論與建議記載略以：「鑑定結論符合拆除重建判定標準：....
        ..（三）......修復補強及防蝕監測計畫工程費用超過重建費用之50％以上，得判
        定應予拆除重建。」而財團法人○○係本府 99年3月24日府都建字第 09964019200
        號公告之鑑定機關（構），訴願人就該基金會作成103年3月6日鑑定報告書之鑑定
        過程與鑑定結果之判定，並未具體舉證其有何不可採之情事，則該鑑定結果應堪肯
        認；是本府依行為時臺北市高氯離子混凝土建築物善後處理自治條例第7條第1項及
        臺北市政府辦理高氯離子混凝土建築物善後處理準則第 3條等規定，以103年8月 8
        日公告系爭建築物應停止使用及自行拆除之年限，且以 103年8月8日函通知訴願人
        等應於105年8月8日前停止使用，並於 106年 8月8日前自行拆除，應屬有據；則系
        爭建築物屬於行為時臺北市高氯離子混凝土建築物善後處理自治條例第7條第1項所
        定「經鑑定須拆除重建之建築物」，自應依限停止使用、拆除。然據臺北自來水事
        業處 106年3月23日北市水業字第10631527600號函所附用水資料影本所示，訴願人
        所有之建築物於 106年1月、2月期間之用水度數合計為21度，已逾行為時臺北市列
        管須拆除重建高氯離子混凝土建築物未依限停止使用罰鍰處分裁罰基準中備註欄所
        列之判斷是否「停止使用」之度數基準；是訴願人所有之建築物仍繼續為住宅使用
        之違規事實，堪予認定。至訴願人主張其已遷離所有之建築物、建物由他人占用使
        用等語；按臺北市高氯離子混凝土建築物善後處理自治條例第7條第1項規定，訴願
        人就其所有之建築物本負有依103年 8月8日公告所定期限停止使用之義務，而建築
        物之實際使用者為何人則非所問；且據訴願書所附訴願人所有之建築物 106年10月
        30日中止用水申請書、暫停全部用電收到登記單回條等影本所示，訴願人應有於上
        開公告所定期限內使該建物停止使用之可能而未為之；是訴願人尚難據此而邀免責
        ；況訴願人事後之改善行為，不影響本件違規事實之成立。訴願主張，不足採據。
        從而，本件原處分機關所為處分，揆諸前揭規定及裁罰基準，並無不合，應予維持
        。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
                           訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧
                                    委員 張 慕 貞
                                    委員 柯 格 鐘
                                    委員 范 文 清
                                    委員 王 韻 茹
                                    委員 吳 秦 雯
                                    委員 王 曼 萍
                                    委員 盛 子 龍
                                    委員 劉 昌 坪
    中華民國     107      年     3     月     28     日
                                    市長 柯文哲
                                 法務局局長 袁秀慧決行
    如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院
    行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段2
    48號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起
    行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）
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