臺北市政府 107.06.20. 府訴三字第1072090629號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 107.06.20. 府訴三字第1072090629號訴願決定書訴願人 ○○股份有限公司
代表人 ○○○○
訴願代理人 ○○○
原處分機關臺北市政府勞動局
訴願人因違反勞動基準法事件，不服原處分機關民國 107年2月22日北市勞動字第106422276
00號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人經營綜合商品批發業，為適用勞動基準法之行業。經原處分機關於民國（下同） 106
年12月20日派員實施勞動檢查，發現：（一）訴願人所僱勞工○○○（下稱○君） 106年10
月份計時及計薪區間為106年9月21日至106年10月20日，遲到共計316分鐘，應扣工資為新臺
幣（下同）1,119元【（薪資50,000+膳費1,000）/30/8/60x316】，惟訴願人扣款1,531元，
溢扣412元（1,531-1,119），有未全額給付勞工薪資之情形，違反勞動基準法第22條第 2項
規定；（二）訴願人所僱勞工○○○（下稱○君）106年8月份，計時及計薪區間為106年7月
21日至106年8月20日，延長工時在2小時以內共計16.47小時，再延長工時在2小時以內共計3
.9小時，應給付4,625元【（薪資37,000+全勤獎1,000+膳費1,000）/30/8x（4/3x16.47+5/3
x3.9）】，惟僅給付4,388元，短少 237元（4,625-4,388），訴願人未依規定給付延長工時
工資，違反勞動基準法行為時第24條第1項規定；（三）所僱勞工○君、○君等人皆有1日延
長工時連同正常工時合計逾法令12小時上限之情事，另勞工○君有 1個月延長工時合計逾法
令46小時上限之等情事，違反勞動基準法行為時第32條第2項規定；原處分機關爰以106年12
月22日北市勞動檢字第 10642123901號函檢送勞動檢查結果通知書予訴願人，命即日改善，
並得於通知書送達之次日起10日內以書面敘明理由提出異議。原處分機關另以107年1月15日
北市勞動字第10642227610號函通知訴願人陳述意見，訴願人於107年2月2日提出陳述意見書
；嗣原處分機關審認訴願人為甲類事業單位，違法情事明確，且係第 1次違反勞動基準法第
22條第2項、行為時第24條第1項及行為時第32條第2項等規定，乃依同法第79條第 1項第1款
、第80條之1第1項及臺北市政府處理違反勞動基準法事件統一裁罰基準第4點項次10、13及2
7等規定，以107年2月22日北市勞動字第10642227600號裁處書各處訴願人2萬元罰鍰，合計6
萬元罰鍰，並公布訴願人名稱及負責人姓名。該裁處書於107年2月23日送達，訴願人不服，
於 107年3月19日經由原處分機關向本府提起訴願，3月27日補正訴願程式，並據原處分機關
檢卷答辯。
理由
一、按勞動基準法第 4條規定：「本法所稱主管機關：……在直轄市為直轄市政府……。」
第22條第 2項規定：「工資應全額直接給付勞工。但法令另有規定或勞雇雙方另有約定
者，不在此限。」行為時第24條第 1項規定：「雇主延長勞工工作時間者，其延長工作
時間之工資依下列標準加給：一、延長工作時間在二小時以內者，按平日每小時工資額
加給三分之一以上。二、再延長工作時間在二小時以內者，按平日每小時工資額加給三
分之二以上。三、依第三十二條第三項規定，延長工作時間者，按平日每小時工資額加
倍發給。」行為時第32條第1項及第2項規定：「雇主有使勞工在正常工作時間以外工作
之必要者，雇主經工會同意，如事業單位無工會者，經勞資會議同意後，得將工作時間
延長之。」「前項雇主延長勞工之工作時間連同正常工作時間，一日不得超過十二小時
。延長之工作時間，一個月不得超過四十六小時。」第79條第1項第1款規定：「有下列
各款規定行為之一者，處新臺幣二萬元以上一百萬元以下罰鍰：一、違反……第二十二
條至第二十五條……第三十二條……規定。」第80條之1第1項規定：「違反本法經主管
機關處以罰鍰者，主管機關應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令
其改善；屆期未改善者，應按次處罰。」
前行政院勞工委員會（103年2月17日改制為勞動部，下稱前勞委會）76年10月16日(76)
台勞動字第3932號函釋：「勞動基準法第二條暨施行細則第二條、第十條關於平均工資
之計算及工資中非經常性給予項目中，均未將勞工定期固定支領之伙（膳）食津貼排除
於工資之外，故事業單位每月按實際到職人數，核發伙食（膳）津貼，或將伙（膳）食
津貼由伙食團辦理者，以其具有對每一在職從事工作之勞工給予工作報酬之意思，應視
為勞工提供勞務所取得之經常性給予，於計算平均工資時，自應將其列入一併計算，不
因給付方式不同而影響其性質。」
87年9月14日(87)台勞動二字第 040204號函釋：「勞動基準法第2條第3款工資定義，謂
勞工因工作而獲得之報酬，故全勤獎金若係以勞工出勤狀況而發給，具有因工作而獲得
之報酬之性質，則屬工資範疇。至平均工資之計算，同條第 4款定有明文。」臺北市政
府處理違反勞動基準法事件統一裁罰基準第 3點規定：「雇主或事業單位依其規模大小
及性質分類如下：（一）甲類，有下列情形之一者屬之：1.股票上市公司或上櫃公司。
2.資本額達新臺幣 1千萬元以上之公司。（二）乙類：非屬甲類之雇主或事業單位。」
第 4點規定：「臺北市政府處理違反勞動基準法（以下簡稱勞基法）事件統一裁罰基準
（節錄）
┌──────┬─────────┬─────────┬─────────┐
│項次 │10 │13 │27 │
├──────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│違規事件 │工資未全額直接給付│延長勞工工作時間，│雇主使勞工延長工作│
│ │勞工者。 │雇主未依法給付其延│時間連同正常工作時│
│ │ │長工作時間之工資者│間，1 日超過12小時│
│ │ │。 │，1 個月超過46小時│
│ │ │ │者。 │
├──────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│法條依據（ │第22條第 2項、第79│第24條第 1項、第79│第32條第 2項、第79│
│勞動基準法）│條第1項第1款……第│條第1項第1款……第│條第1項第1款……第│
│ │80條之1第1項。 │80條之1第1項。 │80條之1第1項。 │
├──────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│法定罰鍰額度│1.處2萬元以上100萬│1.處2萬元以上100萬│1.處2萬元以上100萬│
│（新臺幣：元│ 元以下罰鍰……。│ 元以下罰鍰……。│ 元以下罰鍰……。│
│）或其他處罰│2.應公布其事業單位│2.應公布其事業單位│2.應公布其事業單位│
│ │ 或事業主之名稱、│ 或事業主之名稱、│ 或事業主之名稱、│
│ │ 負責人姓名，並限│ 負責人姓名，並限│ 負責人姓名，並限│
│ │ 期令其改善……。│ 期令其改善……。│ 期令其改善……。│
├──────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│統一裁罰基準│違反者，除依雇主或│違反者，除依雇主或│違反者，除依雇主或│
│（新臺幣：元│事業單位規模、性質│事業單位規模、性質│事業單位規模、性質│
│） │及違規次數處罰如下│及違規次數處罰如下│及違規次數處罰如下│
│ │外，應公布其事業單│外，應公布其事業單│外，應公布其事業單│
│ │位或事業主之名稱、│位或事業主之名稱、│位或事業主之名稱、│
│ │負責人姓名，並限期│負責人姓名，並限期│負責人姓名，並限期│
│ │令其改善……： │令其改善……： │令其改善……： │
│ │1.甲類： │1.甲類： │1.甲類： │
│ │ (1)第1次：2萬元至│ (1)第1次：2萬元至│ (1)第1次：2萬元至│
│ │ 20萬元。 │ 20萬元。 │ 20萬元。 │
│ │…… │…… │…… │
└──────┴─────────┴─────────┴─────────┘
」
臺北市政府104年10月22日府勞秘字第10437403601號公告：「主旨：公告『工會法等20
項法規』所定本府主管業務部分權限，自中華民國 104年11月15日起委任本府勞動局辦
理。……公告事項：一、公告將『工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限委任
本府勞動局辦理。二、委任事項如附表。」
附表（節錄）
┌────────┬───────────────────┐
│項次 │16 │
├────────┼───────────────────┤
│法規名稱 │勞動基準法 │
├────────┼───────────────────┤
│委任事項 │第78條至第81條「裁處」 │
└────────┴───────────────────┘
二、本件訴願理由略以：工資固應全額給付勞工，惟法令或勞雇雙方另有約定無庸全額給付
工資之情形時，例外准許工資無須全額給付。是故員工遲到，雇主按工作規則或勞動契
約之約定扣罰工資，係符合勞動基準法第22條第 2項但書規定。另膳食費僅為訴願人對
員工勉勵、恩惠性質之給與，非屬工作給付之對價，亦非屬經常性給予，應不得計入工
資內。訴願人並無強迫、威脅或以其他類似之手段要求員工超時加班，員工超時加班均
屬員工自願行為。
三、原處分機關實施勞動檢查，查認訴願人有：（一）○君106年10月份遲到共計316分鐘，
訴願人溢扣412元；（二）訴願人未依規定給付○君 106年8月份延長工時工資；（三）
使○君有1個月延長工時合計逾法令46小時上限等情事，有○君106年8月份、9月份、10
月份考勤表及106年10月份薪資明細表、○君106年7月份、8月份考勤表及薪資明細表、
原處分機關 106年12月20日勞動條件檢查會談紀錄及勞動檢查結果通知書等影本附卷可
稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張員工遲到，雇主按工作規則或勞動契約之約定扣罰工資，係符合勞動基準
法第22條第 2項但書規定；膳食費非屬工作給付之對價，亦非屬經常性給予，應不得計
入工資內；員工超時加班均屬員工自願行為云云。經查：
（一）按工資應全額直接給付勞工；雇主延長勞工工作時間在 2小時以內者，其延長工作
時間之工資應按平日每小時工資額加給三分之一以上；再延長工作時間在 2小時以
內者，按平日每小時工資額加給三分之二以上；雇主延長勞工之工作時間連同正常
工作時間，1日不得超過12小時，1個月不得超過46小時；勞動基準法第22條第 2項
、行為時第24條第1項及行為時第32條第2項分別定有明文。事業單位如為適用勞動
基準法之行業，即有遵守上開規定之義務，若有違反，依同法第79條第1項第1款及
第80條之 1規定，各處2萬元以上100萬元以下罰鍰，且公布其事業單位或事業主之
名稱、負責人姓名。
（二）有關違反勞動基準法第22條第 2項規定部分：
依卷附原處分機關 106年12月20日訪談訴願人之受任人○○○所作之會談紀錄影本
載以：「……問：請問貴公司正常工時？休假制度？發薪日？答：本公司與勞工約
定正常工時為9：00~18：00，中午12：00~13：00休息，一日工時8小時，一週起迄
為週一至週日……自18：00起算加班，加班計算至分鐘為止；本公司計薪是以前月
21日至當月20日出勤為週期，於當月27日發薪。問：請問貴公司遲到、早退之規定
？答：本公司遲到、早退、外出在3次且4小時以內不扣除，如果超過3次或4小時以
上，全勤獎金會扣除一半或全數扣除，另基本薪資亦會依遲到、早退超過 4小時以
上按約定扣除（詳參聘僱契約第四點工作時（二）內容）；如勞工○○○106年9月
21日至10月20日出勤狀況遲到15次，共計 316分鐘，本公司扣全勤獎金1000元及薪
資1531元（計算方式：50000x5/163.33≒1531）；勞工○○○ 106年10月21日至11
月20日遲到8次，共計190分鐘，本公司扣全勤獎金1000元，因未超過 4小時，故不
扣薪資部份。……」等語。查○君106年10月份月薪為51,000元（薪資50,000+膳費
1,000），當月遲到316分鐘，訴願人應按其遲到之分鐘數計算其應扣之工資，故僅
得扣減遲到薪資部分為 1,119元【（薪資50,000+膳費1,000）/30/8/60*316】。然
訴願人以其與勞工之聘僱契約第 4點約定：「工作時間……（二）……遲到、早退
、外出……基本薪資扣除計算：4小時以上，第4小時零1分起，15分鐘以內以4小時
計算；滿15分鐘-5小時內以半小時計算……」扣減1,531元，溢扣412元，已超出勞
工缺勤而得扣減之法定金額，致工資未全額給付，顯已違反勞動基準法第22條第 2
項規定。
（三）有關違反勞動基準法行為時第24條第1項及行為時第32條第2項規定部分：
依卷附原處分機關 106年12月20日訪談訴願人之受任人○○○所作之會談紀錄影本
載以：「……問：請問勞工○○○106年8月、10月加班狀況？答：○員106年7月21
日至8月20日共加班46.65小時，本公司給予加班費15410元；○員106年9月21日至1
0月20日共加班65.65小時，給予加班費22491元（50000/240x 4/3x27.47+50000/24
0x5/3x15.15+50000/240x2x23.03≒22491），本公司加班費制度為平日超過 2小時
（前2部份）：時薪x4/3x加班時數，後2小時部份為：時薪x5/3x加班時數，平日加
班超過4小時部份為：時薪x2x加班時數；時薪以薪資（即本薪）除 240計。……」
等語。查依卷附○君106年7月份、8月份考勤表所載，延長工時在2小時以內共計16
.47小時，再延長工時在 2小時以內共計3.9小時，應給付4,625元【（薪資37,000+
全勤獎金1,000+膳費1,000）÷30÷8x（4/3x16.47+5/3x3.9）】，惟訴願人僅給付
4,388元，短少237元，如事實欄所載。訴願人既已受領勞工正常工時以外時間之勞
務，卻未依法給予延長工時工資，違反勞動基準法行為時第24條第 1項規定；復觀
○君106年9月份、10月份考勤表所載，其9月21日延長工時計 8小時（延長工時為1
8時至翌日2時4分）、9月22日延長工時計6小時（延長工時為18時至0時25分）、10
月6日延長工時計6小時（延長工時為18時至翌日0時35分）及10月17日延長工時計8
小時（延長工時為18時至翌日2時14分）；又○君於10月份延長工時時數共計65.65
小時，訴願人使勞工1日延長工時連同正常工時合計逾法令12小時上限，及1個月延
長工時合計逾法令46小時上限，違反勞動基準法行為時第32條第 2項規定。訴願人
訴稱其並未強迫勞工超時加班且皆為勞工自願加班之行為，惟勞工業已提供勞務且
訴願人亦受領勞工正常工時以外時間之勞務，尚難以此理由作為免責之依據。
（四）另訴願人訴稱全勤獎金及膳費皆屬恩惠性給予，故不應於計算延長工時工資計入一
節，按上開前勞委會 87年9月14日(87)台勞動二字第040204號函釋，訴願人所給付
之全勤獎金係以勞工出勤狀況而發給，因而具有因工作而獲得之報酬之性質，則屬
工資。另按前勞委會76年10月16日(76)台勞動字第3932號函釋，訴願人所給付之膳
費，因具有對每一在職從事工作之勞工給予工作報酬之意思，應視為勞工提供勞務
所取得之經常性給予之工資，故訴願人之主張，尚難採憑。基此，訴願人與勞工約
定之全勤獎金及膳費皆屬工資，故於計算延長工時工資時則應計入之。訴願主張各
節，均不足採。從而，原處分機關依前揭規定及裁罰基準，各處訴願人法定最低額
2萬元罰鍰，合計處6萬元罰鍰，並公布訴願人名稱及負責人姓名，並無不合，原處
分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員柯格鐘
委員范文清
委員王韻茹
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員盛子龍
中華民國 107 年 6 月 20 日
市長柯文哲
法務局局長袁秀慧決行
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院
行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路 1段
248號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起2個月內，向臺北高等行政法院提起
行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）

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