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  • 臺北市政府 107.06.15. 府訴一字第1072090639號訴願決定書 訴  願  人 ○○○
    原 處 分 機 關 臺北市政府勞動局
    訴願人因違反就業服務法事件，不服原處分機關民國 107年2月23日北市勞職字第107314130
    00號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
      主文
    訴願駁回。
      事實
    一、訴願人經許可聘僱印尼籍外國人○○○〔女，護照號碼： AUxxxxxx；民國（下同） 10
      6 年8月2日入境；下稱○君〕，於訴願人住所臺北市信義區○○街○○號○○樓（下稱
      系爭地址）從事家庭看護工工作，照顧訴願人母親○○○（下稱○君）。勞動部勞動力
      發展署於106年12月12日接獲○君以1955專線申訴，指陳自106年8月8日起受指派至隔鄰
      之○○號○○樓案外人○○○（下稱○君）之住處從事打掃等工作，乃移由本市勞動力
      重建運用處（下稱重建處）辦理。
    二、重建處乃於 106年12月14日15時許派員至系爭地址進行查核，在同址一樓大廳發現○君
      由仲介公司人員陪同，攜帶行李準備離開。○君並將其所持有○君住處○○號○○樓大
      門及其居住房間之 2支鑰匙，及○君父親住處○○號○○樓（下稱同址○○樓）之大門
      鑰匙，交予櫃臺人員轉交○君。經重建處先後訪談○君、○君及訴願人之受託人○○○
      （下稱○君）並製作調查筆錄後，認訴願人涉有違反就業服務法第57條第 2款規定以其
      名義聘僱外國人為他人工作情事，乃以 107年1月23日北市勞運檢字第10730124500號函
      移由原處分機關處理。
    三、嗣原處分機關以 107年1月25日北市勞職字第10731413010號函通知訴願人陳述意見，經
      訴願人代理人○君以 107年2月5日書面陳述意見略以，○君主動在○○號○○樓協助幫
      忙○君，訴願人並未指派等語。原處分機關仍審認訴願人以本人名義聘僱外國人為他人
      工作，違反就業服務法第57條第2款規定，乃依同法第63條第1項規定，以107年2月23日
      北市勞職字第 10731413000號裁處書，處訴願人法定最低額新臺幣（下同）15萬元罰鍰
      。該裁處書於107年2月26日送達，訴願人不服，於107年3月23日經由原處分機關向本府
      提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
      理由
    一、本件訴願書雖未載明不服之訴願標的，惟載有「……回復北市勞職字第 10731413001號
      ……對貴局之裁處感覺遺憾及不滿……」又查北市勞職字第 10731413001號函僅係原處
      分機關檢送 107年2月23日北市勞職字第10731413000號裁處書等予訴願人之函文。揆其
      真意，應係對該裁處書不服，合先敘明。
    二、按就業服務法第6條第1項規定：「本法所稱主管機關：……在直轄市為直轄市政府……
      。」第46條第1項第9款規定：「雇主聘僱外國人在中華民國境內從事之工作，除本法另
      有規定外，以下列各款為限：……九、家庭幫傭及看護工作。」第48條第1項前段及第2
      項規定：「雇主聘僱外國人工作，應檢具有關文件，向中央主管機關申請許可。」「前
      項申請許可、廢止許可及其他有關聘僱管理之辦法，由中央主管機關會商中央目的事業
      主管機關定之。」第57條第 2款規定：「雇主聘僱外國人不得有下列情事：……二、以
      本人名義聘僱外國人為他人工作。」第58條第2項第3款規定：「雇主聘僱外國人從事第
      四十六條第一項第九款規定之家庭看護工作，因不可歸責之原因，並有下列情事之一者
      ，亦得向中央主管機關申請遞補：……三、外國人於聘僱許可有效期間內經雇主同意轉
      換雇主或工作，並由新雇主接續聘僱或出國者。」第 63條第1項規定：「違反……第五
      十七條……第二款規定者，處新臺幣十五萬元以上七十五萬元以下罰鍰……。」第75條
      規定：「本法所定罰鍰，由直轄市及縣（市）主管機關處罰之。」
      雇主聘僱外國人許可及管理辦法第 1條規定：「本辦法依就業服務法（以下簡稱本法）
      第四十八條第二項規定訂定之。」第6條第1項規定：「外國人受聘僱在中華民國境內從
      事工作，除本法或本辦法另有規定外，雇主應向中央主管機關申請許可。」
      前行政院勞工委員會（已改制為勞動部，下稱前勞委會）91年7月24日勞職外字第09102
      05078號令釋：「……二 本法第57條第2款『以本人名義聘僱外國人為他人工作』1以本
      人名義聘僱外國人者，該『本人』僅為名義上之雇主。實質之勞雇關係存在於外國人與
      『他人』之間，該『他人』為真正之雇主。亦即本人聘僱外國人，並無以該外國人為本
      人工作之意思，而係為他人工作為目的時，始有上開法條之適用。 2說明：由於違反第
      57條第2款及第3款之法律效果差異甚大，因此，在適用同條第 2款時，宜採從嚴認定，
      較符合社會之認知與期待，適用時應依客觀事實判斷雇主有否『並無以該外國人為本人
      工作之意思』，若僅係偶發性至他人處（包括法人）幫忙之情形，皆排除在同條第 2款
      之適用範圍……。」
      臺北市政府104年10月22日府勞秘字第10437403601號公告：「主旨：公告『工會法等20
      項法規』所定本府主管業務部分權限，自中華民國 104年11月15日起委任本府勞動局辦
      理。……公告事項：一、公告將『工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限委任
      本府勞動局辦理。二、委任事項如附表。」
      附表（節錄）
      ┌──┬──────┬────────────────────────┐
      │項次│法規名稱  │委任事項                    │
      ├──┼──────┼────────────────────────┤
      │9  │就業服務法 │第63條至第70條、第75條「裁處」         │
      └──┴──────┴────────────────────────┘
    三、本件訴願理由略以：訴願人聘僱○君照顧母親○君，惟○君態度不佳，並未全心照顧○
      君。請查明相關事證，並還訴願人清白。
    四、查本件訴願人經許可聘僱○君，於系爭地址從事照顧訴願人母親之家庭看護工工作。○
      君前以1955專線申訴，指陳自 106年8月8日起受指派至○○號○○樓案外人○君之住處
      從事打掃等工作，嗣重建處派員至系爭地址進行查察，查得○君持有○君住處○○號○
      ○樓大門、其居住房間，及○君父親住處同址○○樓之大門鑰匙。經重建處先後訪談○
      君、○君及○君，並製作調查筆錄，查認訴願人涉有以其名義聘僱外國人為他人工作情
      事，有重建處106年12月14日外勞業務檢查表及106年12月15日、20日、29日、107年1月
      4 日分別訪談○君、○君及○君之談話紀錄、○君與○君通訊軟體訊息頁面截圖、○君
      之全國外國人動態查詢系統 -藍領外國人詳細資料等影本附卷可稽。原處分自屬有據。
    五、至訴願人主張請再次查明相關事證云云。按雇主不得以本人名義聘僱外國人為他人工作
      ；違反者，處雇主15萬元以上75萬元以下罰鍰；就業服務法第57條第2款、第63條第1項
      定有明文。又所稱以本人名義聘僱外國人者，該「本人」僅為名義上之雇主，實質之勞
      雇關係存在於外國人與「他人」之間，該「他人」為真正之雇主，亦即本人聘僱外國人
      ，並無以該外國人為本人工作之意思，而係為他人工作；若僅係偶發性至他人處（包括
      法人）幫忙之情形，並非就業服務法第57條第2款之適用範圍；亦有前勞委會91年7月24
      日勞職外字第0910205078號令釋意旨可資參照。本件查：
     （一）依重建處 106年12月15日訪談○君之談話紀錄略以：「……問：你……來臺……目
        的為何？答：我……來當家庭看護工，我不知道是要顧阿公還是阿媽，合約上只有
        寫我的看護工，雇主是○○○（下稱○君）。問：本處於 106年12月14日下午派員
        至你的核准工作地點（地址：本市信義區○○街○○號○○樓，下稱址一）訪查，
        在大廳發現你帶著行李要離開，○○有限公司（下稱○○公司）業務人員○君……
        在場。你為何要離開址一？雇主○君是否知情？答：我已經無法承受工作量，所以
        要離開。○君不知道，我只看過他 2次，就再也沒見過他。真正我的雇主是……○
        ○○（下稱○君……）……我要離開時在大廳碰到○君，警衛也有跟她說我要離開
        ，她說沒問題。……問：○君與○君有何關係？答：他們是朋友。我入境是星期三
        ，在舊仲介公司待到下星期一（即 106年8月7日），當天早上10點多仲介公司帶我
        到址一，我看到○君和○小姐……當天晚上10點，我就被○小姐……帶到○○樓交
        工給○君，從此就住在○○樓（臺北市信義區○○街○○號○○樓，下稱址二）…
        …。問：址二有誰和你同住？答：○君夫妻和○君的 2個女兒與我同住……。問：
        是否曾經在址一與○君及被看護人同住？答：沒有……問：請詳述你的工作內容？
        答：我的工作主要是在址二從事家庭幫傭工作……也被○君要求搬東西到○○樓（
        臺北市信義區○○街○○號○○樓，下稱址三）……完全沒有照顧老人家或病人。
        ……問：址三住戶是何人？與○君、○小姐或○君有何關係？答：址三目前沒人住
        ，是○君父親的房子。因為址二要裝潢，所以○君一家人即將搬到址三，叫我先去
        打掃，也把東西一點一點先搬過去。……問：是否曾經拒絕到址二工作？答：沒辦
        法拒絕，會被罵。問：是否曾經拒絕到址三工作？答：沒辦法拒絕。……問：你的
        被看護人係○○○（下稱被看護人），看到被看護人的頻率為何？答：我從來沒有
        看過被看護人，不知是阿公或阿媽，也不知道是幾歲。問：請詳述被看護人的身體
        狀況。答：沒看過，所以不知道。問：請詳述被看護人的就醫情形。答：我不知道
        ，我從來也沒陪她去看過病。問：你的薪水由誰給付？你如何領取？答：○君給的
        。……○君每月 8號現金給付薪資給我……。問：你是否還有其他意見要陳述？答
        ：我想回印尼，我希望○君支付我回印尼的機票……。」上開談話紀錄由通譯○○
        ○以印尼語翻譯，並經○君確認後簽名及捺指印在案。
     （二）次依重建處106年12月20日第 2次訪談○君之談話紀錄略以：「……問：106年12月
        14日本處人員至你核准工作地點（地址：本市信義區○○街○○號○○樓）訪查，
        在 1樓大廳發現你。當時你出示一串鑰匙（如下圖），從上到下分別是哪一戶的鑰
        匙？答：我住在○君住所（地址：本市信義區○○街○○號○○樓），中間那支是
        我房間的鑰匙，最上面那支是○君住所大門的鑰匙，最下面那支黃色的是○君父親
        房子（地址：本市信義區○○街○○號○○樓）的大門鑰匙……。」談話紀錄由重
        建處印尼語諮詢員○○○以印尼語口譯，並經○君確認後簽名及捺指印在案。
     （三）又依重建處106年12月29日訪談○君之談話紀錄略以：「……問：106年12月14日（
        下稱訪查當日）本處人員至本市信義區○○街○○號○○樓（下稱址一）訪查印尼
        籍看護工○○○（護照號碼：AUxxxxxx，下稱○君），在 1樓大廳發現她……當時
        ○君將○○樓2支鑰匙及○○樓1支鑰匙交予櫃檯轉交臺端……。○君為何有臺端住
        、居所的鑰匙？答：那是我給她的。我住在本市信義區○○街○○號○○樓（下稱
        址二），○○號○○樓（下稱址三）……我公公一個人住太大……○君……請我幫
        忙照顧○君，所以我讓○君待在我家……的廚房……○君……經常來……就給○君
        1 副我家的鑰匙……。問：○君陳稱，被交工至址一後，當天深夜即被帶往址二（
        即臺端住所），從此住在址二，從事家庭幫傭及搬運物品至址三之工作。臺端有何
        說明？答：○君確定是住址三，不是住址二。……問：○君之被看護人是誰？與臺
        端有何關係？答：○君之被看護人是○君的外婆，我也不認得，沒看過她。……問
        ：址二有誰與○君同住？答：○君沒住址二，她一個人住址三。問：○君從何時開
        始住宿於址三？答：我從 106年8月8日（父親節）後讓○君住進址三。問：何人帶
        ○君至址二交工予臺端？答：○君帶○君來我家的。……問：臺端是否還有其他意
        見要陳述？答：因為○君的被看護人幾乎不在，她都不用做事……」上開調查筆錄
        並經○君確認簽名在案。
     （四）復依重建處107年1月4日訪談訴願人受託人○君之談話紀錄 記載略以：「……問：
        臺端與○君雇主○○○君（下稱○君）有何關係？答：○君是我親舅舅。問：臺端
        是否知曉○君如何聘僱、指揮、監督和管理印尼籍看護工○○○（護照號碼：AUxx
        xxxx，下稱○君）？答：知曉。問：本處人員於 106年12月14日（下稱訪查當日）
        至本市信義區○○街○○號○○樓（下稱址一）訪查○君所聘僱之○君，在 1樓大
        廳發現她，正要和○○有限公司（下稱○○公司）從業人員○君離開。當時○君將
        本市信義區○○街○○號○○樓（下稱址二） 2支鑰匙及本市信義區○○街○○號
        ○○樓（下稱址三） 1支鑰匙交予櫃檯轉交予址二住戶○○○（下稱○君）。○君
        為何有○君住、居所的鑰匙？答：……我最近……想跟○君買址三。○君有很多東
        西都放在址三，有一些放在址二，二間房子還沒有動工，所以部份東西就會有些搬
        上去，有些搬下來，才會把二間房子的鑰匙交給○君。……問：訪查當日，被看護
        人在哪裡？答：被看護人有時在址一，有時在南投縣……訪查當日她剛好在南投縣
        老家，前 1天才剛回去。……問：○君手機通訊軟體LINE（下稱LINE）有與『○○
        ○』對話紀錄，○君指派○君從址二搬東西到址三。臺端有何說明？答：○君……
        不願意照顧被看護人……也不願意跟被看護人去南投縣老家……○君和我就先讓○
        君住○○樓……請○君……給她一點工作幫忙做。……問：○君是否曾在址一工作
        ？答：被看護人在址一時，她就到址一照顧被看護人。被看護人回南投縣老家時，
        我沒有讓她進址一，她固定住在址三。……問：○君從何時開始住宿於址三？答：
        ……○君交工後就去址三住宿。問：何人帶○君到址二？答：我……帶著她去址三
        和○君碰面……。問：○君照顧被看護人的頻率為何？答：被看護人……常回去南
        投縣老家。她每次回來臺北時，都是○君和我母親在照顧，每次回來短則3、4天，
        長則10天左右，來回大約10多次。問：請詳述被看護人健康情形及就醫情形？答：
        被看護人91歲……之前有跌倒，右腳骨輪碎掉，需要人扶，要有人照顧……問：○
        君的薪資由誰給付？如何給付？答：我每個月 8號現金給付薪資給○君。……問：
        臺端是否還有其他意見要陳述？答：○君請○君來是要幫忙照顧被看護人，但○君
        不幫忙照顧被看護人，也不煮東西給被看護人吃。……我們很難教她……我們是因
        為好心，讓他繼續學語言……我們先讓她住在址三，都沒有讓她做事，……最近我
        們和○君談妥買下址三，準備動工，才會需要搬一點東西，請她幫個忙……。」上
        開談話紀錄並經○君確認簽名在案。
     （五）是上開 3人於談話紀錄一致陳稱，○君於○○號○○樓○君住所為○君工作，且有
        ○君指示○君工作之手機截圖10紙附卷可稽。是○君有為他人工作之事實，洵堪認
        定。至訴願人有無以○君為本人工作之意思，或係為他人工作為目的而聘僱○君？
        ○君是否偶發性至○君處所幫忙等節，依上開○君、○君及○君之談話紀錄所載：
        1.○君陳稱， 106年8月7日由仲介公司帶至系爭地址交予訴願人及○君，當天晚上
         ○君復將其帶至○○號○○樓○君住所。○君、○君亦陳稱○君係由○君帶至○
         ○號○○樓○君住所，至帶往之時間，○君、○君及○君之陳述無太大差異。是
         ○君自仲介公司帶往訴願人處當日，即被代雇主行使管理權之○君帶至○○號○
         ○樓○君住所、○君並未與被看護人同住等節，堪可認為真實。
        2.○君持有○君住所○○號○○樓大門、其所住宿房間及同址○○樓大門等 3支鑰
         匙，並有採證照片為憑。惟○君並無系爭地址之鑰匙。
        3.○君另陳稱「○君不幫忙照顧被看護人，也不煮東西給被看護人吃。」「我們先
         讓她住在址三，都沒有讓她做事」等語，又稱「被看護人……每次回來臺北時，
         都是○君和我母親在照顧，每次回來短則3、4天，長則10天左右，來回大約10多
         次……」，前後說詞顯不一致。況自 106年8月7日仲介公司帶○君至系爭地址交
         予○君起，至106年12月14日重建處查核日止，計 4個月又4天，倘○君如○君所
         稱「被看護人91歲，……需要人扶，要有人照顧」「被看護人回來臺北時，由○
         君照顧」，則於○君任職之4個月又4天期間，被看護人「每次回來短則3、4天，
         長則10天左右，來回大約10多次」，○君為照顧被看護人，需經常多次進出系爭
         地址，惟○君並未持有系爭地址之鑰匙，復未與被看護人同住，與常情不符。○
         君所述，洵不足採。另○君陳稱「從來沒有看過被看護人，不知是阿公或阿媽，
         也不知道是幾歲。」「我從來也沒陪她去看過病。」○君亦陳稱「被看護人是○
         君的外婆，我……沒看過她。」「○君的被看護人幾乎不在，她都不用做事」。
         本件應以○君、○君所稱「○君的被看護人幾乎不在」「從來沒有看過被看護人
         」較為可採。是○君並無照顧被看護人之事實，洵堪認定。
        4.○君雖陳稱，「每個月 8號現金給付薪資給○君」等語；惟依卷附○君薪資表所
         載，扣除膳宿費外，雇主每月給付○君1萬7,000元，及加班費2,268元或2,835元
         ，另尚需負擔○君健保費（雇主負擔部分）952元，並繳納就業安定費2,000元，
         估計每月雇主至少需負擔2萬4,000元以上。本件倘如○君所稱「○君不幫忙照顧
         被看護人，也不煮東西給被看護人吃。我們是因為好心，……都沒有讓她做事」
         ，則訴願人每月何需另支付加班費2,268元或2,835元？何以不依就業服務法第58
         條第2項第3款規定，合意讓○君轉換雇主，以減輕負擔？是○君所稱「每個月 8
         號現金給付薪資給○君？，洵不足採。應以○君所稱「○君每月 8號現金給付薪
         資給我？較為可採。
        5.○君復稱「真正我的雇主是……○○○」「我要離開時在大廳碰到○君，警衛也
         有跟她說我要離開，她說沒問題。」「我想回印尼，我希望○君支付我回印尼的
         機票。」是○君係以○君為其雇主，要離開臺灣時，係告知○君，○君亦復稱「
         沒問題」，○君並希望○君為其負擔回印尼之機票費用，並交還所持有之○君住
         所○○號○○樓大門、其所住宿房間及同址○○樓大門等 3支鑰匙。是○君於述
         及有關與雇主交涉事項時，均未提及訴願人。自難認○君及訴願人存有實質之勞
         雇關係，亦即實質之勞雇關係應存在於○君與○君間。
     （六）綜上，○君自○君到任首日，即代雇主即訴願人行使管理權，將○君帶至○君處所
        ，○君並未與被看護人同住，亦未持有系爭地址之鑰匙；此外訴願人未能提出○君
        有照顧被看護人之具體事證。另○君一直住在○○號○○樓○君處所，為○君從事
        家務工作，○君並交付該址大門及其住宿房間之鑰匙；○君每月 8日給付工資（包
        括加班費）予○君；○君係告知○君要離開，並希望○君代為支付返鄉機票費用等
        節，實質之勞雇關係應存在於○君與○君間。訴願人僅為名義上之雇主。是訴願人
        有以其名義聘僱外國人為他人工作情事，違反就業服務法第57條第 2款規定之事實
        ，洵堪認定。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關依前揭規定，處訴願人法定
        最低額15萬元罰鍰，並無不合，原處分應予維持。
    六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
                           訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧
                                    委員 張 慕 貞
                                    委員 柯 格 鐘
                                    委員 范 文 清
                                    委員 王 韻 茹
                                    委員 吳 秦 雯
                                    委員 王 曼 萍
                                    委員 陳 愛 娥
                                    委員 盛 子 龍
    中華民國     107      年     6     月     15     日
                                    市長 柯文哲請假
                                   副市長 林欽榮代行
                                 法務局局長 袁秀慧決行
    如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院行政訴訟庭
    提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）
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