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臺北市政府 107.08.09. 府訴二字第1072091109號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府都市發展局
訴願人因違反都市計畫法事件，不服原處分機關民國 107年4月17日北市都築字第107335047
00號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
本市文山區○○街○○巷○○弄○○號○○樓○○室（下稱系爭建物）位於都市計畫第 3種
住宅區，由訴願人於該址經營無市招應召站，經本府警察局文山第二分局（下稱文山二分局
）於民國（下同）107年1月16日在系爭建物查獲涉嫌妨害風化罪情事，乃將案外人○○○移
送臺灣臺北地方法院檢察署（現已更名為臺灣臺北地方檢察署，下稱臺北地檢署）偵辦（訴
願人並未移送偵辦）外；並查報系爭建物為「正俗專案」列管執行對象，另以107年3月21日
北市警文二分行字第 10730328500號函檢送相關資料通知原處分機關處理。嗣原處分機關審
認系爭建物位於第 3種住宅區，訴願人為系爭建物之使用人，違規使用系爭建物為性交易場
所，違反都市計畫法第34條、臺北市都市計畫施行自治條例第10條之 1及臺北市土地使用分
區管制自治條例第8條等規定，乃依都市計畫法第79條第1項及臺北市政府執行「正俗專案」
停止及恢復供水電工作方案暨裁罰基準第4點等規定，以107年4月17日北市都築字第1073350
4700號裁處書（下稱原處分）處訴願人新臺幣（下同）20萬元罰鍰，並勒令停止違規使用。
原處分於107年4月19日送達，訴願人不服，於107年5月11日向本府提起訴願，107年5月15日
補正訴願程式，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按都市計畫法第 4條規定：「本法之主管機關：......在直轄市為直轄市政府......。
」第34條規定：「住宅區為保護居住環境而劃定，其土地及建築物之使用，不得有礙居
住之寧靜、安全及衛生。」第79條第 1項規定：「都市計畫範圍內土地或建築物之使用
，或從事建造、採取土石、變更地形，違反本法或內政部、直轄市、縣（市）（局）政
府依本法所發布之命令者，當地地方政府或鄉、鎮、縣轄市公所得處其土地或建築物所
有權人、使用人或管理人新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並勒令拆除、改建、停
止使用或恢復原狀。不拆除、改建、停止使用或恢復原狀者，得按次處罰，並停止供水
、供電、封閉、強制拆除或採取其他恢復原狀之措施，其費用由土地或建築物所有權人
、使用人或管理人負擔。」
臺北市都市計畫施行自治條例第 10條之1規定：「前條各使用分區使用限制如下：一、
住宅區：以建築住宅為主，不得為大規模之商業、工業及其他經市政府認定足以發生噪
音、震動、特殊氣味、污染或有礙居住安寧、公共安全、衛生之使用。......。」
臺北市土地使用分區管制自治條例第 8條規定：「在第三種住宅區內得為下列規定之使
用：一 允許使用......住宅。......服務業......園藝業。二 附條件允許使用....
..（十一）第二十七組：一般服務業之視障按摩業......。」
臺北市政府執行「正俗專案」停止及恢復供水電工作方案暨裁罰基準第 2點規定：「依
據法令（一）都市計畫法第七十九條......（六）社會秩序維護法第六十六條、第七十
七條、第八十條、第八十二條。......。」第 3點規定：「執行對象（一）查獲妨害風
化或妨害善良風俗案件之營業場所......。」第 4點規定：「停止供水、供電原則及裁
罰基準（一）本市建築物之使用，有本基準第三點各款情形之一，而違反都市計畫土地
使用分區管制規定者，如同時觸犯刑事法律者，應將使用人移送該管司法機關，並依都
市計畫法第七十九條第一項規定，勒令建物使用人、所有權人停止違規使用。（二）違
反都市計畫法第七十九條第一項案件裁罰基準：1.第一階段處使用人新臺幣二十萬元罰
鍰並勒令使用人、所有權人停止違規使用。......。」
臺北市政府 104年4月29日府都築字第10433041900號公告：「主旨：公告『都市計畫法
第79條』有關本府權限，委任本府都市發展局辦理，並自公告之日起生效。......公告
事項：『都市計畫法第79條』有關本府權限，委任本府都市發展局辦理，以該局名義行
之。」
二、本件訴願理由略以：訴願人承租系爭建物是作為住居使用，並非公文上寫的「○○站」
；107年1月16日訴願人在網路上交網友時，當日被警察檢查帶回警局，員警告知訴願人
只要罰款 1,500元並簽名後就可以回家，因訴願人是越南新住民，看不懂中文，被關在
警察局，求助無門才簽名，請撤銷原處分。
三、查系爭建物位於都市計畫第 3種住宅區，文山二分局於107年1月16日在系爭建物內查獲
訴願人與男客從事性交易，有系爭建物使用分區圖、文山二分局107年3月21日北市警文
二分行字第10730328500號函所附107年3月19日北市警文二分刑字第10730133300號刑事
案件報告書、調查筆錄、現場採證照片及107年4月3日北市警文二分行字第10731399900
號函所附違反社會秩序維護法案件處分書等相關資料影本附卷可稽。
四、至訴願人主張其承租系爭建物是作為住居使用，並非公文上寫的「○○站」；因訴願人
是越南新住民，看不懂中文，被關在警察局，求助無門才簽名云云。經查：
（一）按都市計畫範圍內土地或建築物之使用，違反都市計畫法或直轄市政府等依該法所發
布之命令者，得處使用人等 6萬元以上30萬元以下罰鍰，並勒令停止使用等；不停止
使用等，得按次處罰，並停止供水、供電等，揆諸都市計畫法第 79條第1項及臺北市
都市計畫施行自治條例第10條之1等規定自明。次按都市計畫法第1條載明該法制定目
的係為改善居民生活環境，並促進市、鎮、鄉街有計畫之均衡發展，而色情行業之存
在難免傷風敗俗，有礙居住安寧，故限制色情行業之存在空間，使其遠離居民正常之
生活環境，自為都市計畫法立法目的所涵蓋（最高行政法院94年度判字第 191號判決
、臺北高等行政法院 102年度訴字第1206號判決意旨參照）。
（二）復依文山二分局107年1月16日對訴願人及男客○○○所作調查筆錄影本記載略以：「
......問 警方於今（16）日持臺灣臺北地方法院核發之搜索票（案號107年聲搜字00
0046號）至臺北市文山區○○街○○巷○○弄○○號○○室執行搜索，現場查獲妳與
同案關係人○○○......於上址室內從事性交易，是否正確？答 正確。問 臺北市文
山區○○街○○巷○○弄○○號○○室之屋主為何？承租人為何？實際使用人為何？
答 房東為○○○，是我跟他承租的，承租人與實際使用人都是我本人。......問 警
方今（16）日至臺北市文山區○○街○○巷○○弄○○號○○室執行搜索，現場查獲
何物？答 警方於現場查獲本次性交易所得新臺幣3500元、按摩精油一瓶、保險套9個
（未使用過）。問 請詳述今（16）日妳從事性交易遭警方查獲之過程？答 今天大概
15時左右，於聊天軟體LINE上，一名暱稱『○○』的人，傳送客人的電話號碼給我與
他聯繫，我與該名客人相約16時許至臺北市文山區○○街○○巷○○弄○○號○○室
，待客人到達後，我便接應客人進入屋內從事性交易，完成性交易後便遭到警方查獲
。 問 警方於臺北市文山區○○街○○巷○○弄○○號○○室查獲之按摩精油、保險
套欲作何用？答 按摩精油為推拿用的；保險套是從事性交易時給男客人使用。問 今
日何人通知妳於上址從事性交易？如何聯絡？妳從事性交易之代價為何？如何進行性
交易？答 今天大概15時左右，於聊天軟體 LINE上，一名暱稱『○○』的人，傳送客
人的電話號碼給我與他聯繫。我們都用聊天軟體LINE聯絡。一小時內可做愛射精一次
，代價為新臺幣3500元。我是與客人約定見面後先收取費用新臺幣3500元後，再與客
人做愛（須戴套）射精一次。......」「......問 警方於 107年1月16日17時40分在
臺北市文山區○○街○○巷○○弄○○號○○室持臺灣臺北地方法院搜索票（案號為
107年聲搜字 000046號）案由為妨害風化，並於該處查獲你涉及社會秩序維護法及妨
害風化，其過程為何？ 答 ......該名女子便告知我正確的地點為○○街○○巷○○
弄○○號○○室後......然後進入後我就先去洗澡，之後我跟該名女子便開始進行性
交易。然後在我完成性交易後要離開時便遭到警方查獲。...... 問 你與該名女子是
以何種代價約定所做何事？答 我與該名女子以新台幣3500元完成1次性交易，時間為
1 小時。問 你與該名女子是如何進行性交易，其方式為何？答 我與該名女子都脫光
衣物躺在房間內的床上將身上衣物脫光，然後我的性器官有戴保險套後再進入該名女
子的性器官內，然後直到我射精為止，就是完成性交易。 問 你是如何交付當時與該
名女子所約定性交易之代價新台幣 3500元？答 我是在進行性交易前，便先把新台幣
3500元交付給該名女子。......。」上開筆錄並分別經訴願人及男客○○○簽名在案
；且訴願人及男客○○○並經文山二分局分別以107年1月18日北市警文二分刑秩字第
10730133900號、第10730133901號違反社會秩序維護法案件處分書以其等從事性交易
為由，各處 1,500元罰鍰在案。是本件訴願人違規使用系爭建物作為性交易場所，其
違反都市計畫法第34條等規定之事證明確，洵堪認定，訴願主張，不足採據。從而，
原處分機關裁處訴願人20萬元罰鍰，並勒令停止違規使用，揆諸前揭規定及裁罰基準
，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧
委員 張 慕 貞
委員 范 文 清
委員 王 韻 茹
委員 吳 秦 雯
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 劉 建 宏
委員 劉 昌 坪
中華民國 107 年 8 月 9 日
市長 柯文哲
法務局局長 袁秀慧決行
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院
行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段2
48號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起
行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）
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