臺北市政府 107.08.27. 府訴三字第1072091229號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 107.08.27. 府訴三字第1072091229號訴願決定書訴願人 ○○有限公司
代表人 ○○○
送達代收人：○○○
原處分機關臺北市政府衛生局
訴願人因違反化粧品衛生管理條例事件，不服原處分機關民國107年5月10日北市衛食藥字第
10734042400 號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人於民國（下同） 106年9月26日上午9時56分至10時37分許在○○股份有限公司第○○
頻道○○台刊播「○○」化粧品廣告，內容宣稱略以：「……才 3個月那幾根白髮就消失了
可活化頭皮毛囊啟動黑髮生成機制1週使用兩次1個月後黑髮增加30％……促進毛囊黑色素
增生，抑制白髮生成……刺激新髮生成……修護受損修護受損分岔髮絲，修護皮脂膜，防
護再度受損使壞死枯竭的髮絲活化重生，改善落髮情形……白髮減少-45％以上黑髮增生
+188％以上……」等詞句，佐以使用前後對照畫面（下稱系爭廣告），經原處分機關查獲，
乃向○○股份有限公司查詢系爭廣告之刊登廠商資料，經依回復內容查認系爭廣告為訴願人
委託刊登。嗣原處分機關以 106年11月20日北市衛食藥字第10645329900號及106年12月28日
北市衛食藥字第 10649050400號函通知訴願人於106年12月4日及107年1月12日前陳述意見，
惟訴願人均未提出書面陳述。原處分機關審認訴願人刊播之系爭廣告內容涉及誇大，違反化
粧品衛生管理條例第 24條第1項規定，且訴願人前因違反同條例同條項規定，經原處分機關
以106年6月29日北市衛食藥字第10635094600號、106年8月17日北市衛食藥字第10638515800
號等裁處書裁處罰鍰在案，本次係第3次以上之違規行為，乃依同條例第30條第1項及臺北市
政府衛生局處理違反化粧品衛生管理條例事件統一裁罰基準（下稱裁罰基準）第 3點項次10
規定，以 107年5月10日北市衛食藥字第10734042400號裁處書（下稱原處分），處訴願人新
臺幣（下同）3萬元罰鍰。原處分於107年5月14日送達，訴願人不服，於107年6月8日向本府
提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按化粧品衛生管理條例第 2條規定：「本條例所稱衛生主管機關：在中央為行政院衛生
署（102年7月23日改制為衛生福利部）；在直轄巿為直轄巿政府……。」第 3條規定：
「本條例所稱化粧品，係指施於人體外部，以潤澤髮膚，刺激嗅覺，掩飾體臭或修飾容
貌之物品；其範圍及種類，由中央衛生主管機關公告之。」第24條第 1項規定：「化粧
品不得於報紙、刊物、傳單、廣播、幻燈片、電影、電視及其他傳播工具登載或宣播猥
褻、有傷風化或虛偽誇大之廣告。」第 30條第1項規定：「違反第二十四條第一項……
規定者，處新臺幣五萬元以下罰鍰；情節重大或再次違反者，並得由原發證照機關廢止
其有關營業或設廠之許可證照。」
化粧品衛生管理條例施行細則第 20條第3款規定：「化粧品廣告之內容，應依本條例第
二十四條第一項規定，不得有左列情事：……三、名稱、製法、效用或性能虛偽誇大者
。」
衛生福利部（下稱衛福部） 105年9月6日部授食字第1051607584號公告：「主旨：修正
『化粧品得宣稱詞句例示及不適當宣稱詞句列舉』部分規定，名稱並修正為『化粧品得
宣稱詞句例示及不適當宣稱詞句例示』，自中華民國 106年4月1日生效……。化粧品得
宣稱詞句例示及不適當宣稱詞句例示：……二、廣告或標示仍需視文案或內容前後，傳
達消費者訊息之整體表現，包括文字敘述、產品品名、圖案、符號等詞句整體之表達意
象綜合判定。三、化粧品得宣稱詞句例示如附表一，不適當宣稱詞句例示如附表二，未
例示之詞句，其整體仍不得涉及醫療效能、虛偽或誇大等內容。……附表二：化粧品不
適當宣稱詞句例示……一、涉及醫療效能……（二）宣稱的內容易使消費者誤認該化粧
品的效用具有醫療效果，或使人誤認使用在特定疾病：1.化粧品無法改善、增長或增加
毛髮數量，僅可在使用後使毛髮產生蓬鬆感，如髮量增加的視覺效果，故廣告宣稱部份
勿涉及『毛髮生長』之類似文詞。例句：生髮、促進 /刺激毛髮生長、睫毛（毛髮）增
多……。」
106年2月3日衛授食字第 1061600210號公告：「主旨：修正『化粧品範圍及種類表』，
並自即日生效。……化粧品範圍及種類表……五、頭髮用化粧品類：1.頭髮滋養液、護
髮乳、護髮霜、護髮凝膠、護髮油……3.潤髮劑……。」
臺北市政府94年2月24日府衛企字第09404404400號公告：「主旨：公告修正……有關本
府主管衛生業務委任事項，自即日起生效。……公告事項：……六、本府將下列業務委
任本府衛生局，以該局名義執行之：……（二）化粧品衛生管理條例中有關本府權限事
項……。」
臺北市政府衛生局處理違反化粧品衛生管理條例事件統一裁罰基準第 3點規定：「本局
處理違反化粧品衛生管理條例事件統一裁罰基準如下表：（節略）
罰鍰單位：新臺幣
┌───────────┬───────────────────────┐
│項次 │10 │
├───────────┼───────────────────────┤
│違反事件 │化粧品廣告違規。 │
├───────────┼───────────────────────┤
│法條依據 │第24條第1項…… │
│ │第30條第1項 │
├───────────┼───────────────────────┤
│法定罰鍰額度或其他處罰│處 5萬元以下罰鍰；情節重大或再次違反者，並得由│
│ │原發證照機關廢止其有關營業或設廠之許可證照。 │
├───────────┼───────────────────────┤
│統一裁罰基準 │1.第1次處罰鍰1萬5,000元至3萬元。 │
│ │2.第2次處罰鍰2萬元至4萬元。 │
│ │3.第3次以上處罰鍰3萬元至5萬元。 │
│ │…… │
└───────────┴───────────────────────┘
」
二、本件訴願理由略以：原處分未就本件具體事實與所犯法規之構成要件之涵攝過程進行實
質論述，自屬理由不備之違法處分；原處分機關應視文案前後所傳達予消費者之訊息，
包括文字敘述、產品品名、圖案、符號等詞句之整體表達意象而為綜合判定，然原處分
僅恣意摘錄系爭廣告之部分特定內容，即遽以認定有誇大、虛偽之情事；其認定事實自
屬率斷，請撤銷原處分。
三、訴願人於電視頻道刊播如事實欄所述涉及誇大之系爭廣告，且係第 3次以上之違規刊播
行為，有原處分機關106年9月30日違規廣告監測查報表、○○股份有限公司 106年10月
12日電子郵件及系爭廣告等影本附卷可稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張原處分未就本件具體事實與所犯法規之構成要件之涵攝過程進行實質論述
及原處分僅恣意摘錄系爭廣告之部分特定內容即遽以認定有誇大、虛偽之情事云云。按
化粧品不得於報紙、刊物、傳單、廣播、幻燈片、電影、電視及其他傳播工具登載或宣
播猥褻、有傷風化或虛偽誇大之廣告；違反者，處 5萬元以下罰鍰；情節重大或再次違
反者，並得由原發證照機關廢止其有關營業或設廠之許可證照；化粧品衛生管理條例第
24條第1項及第30條第1項分別定有明文。查訴願人於電視頻道刊播事實欄所述詞句及佐
以圖片之系爭廣告，經原處分機關依衛福部 105年9月6日部授食字第1051607584號公告
之「化粧品得宣稱詞句例示及不適當宣稱詞句例示」規定，審認涉及誇大，違反化粧品
衛生管理條例第24條第 1項規定，並於原處分之「處分理由」欄敘明處分之原因，於「
事實」欄載明違規時間、刊播媒體、產品名稱、涉及誇大詞句及案件來源，並無訴願人
所稱不備理由之情形；又依「化粧品得宣稱詞句例示及不適當宣稱詞句例示」附表二規
定，系爭廣告依其整體表現，包括品名、使用前後比較圖及廣告文詞等足以使消費者認
為該產品有黑髮增生等療效之作用，並業經○○股份有限公司 106年10月12日電子郵件
查復，系爭廣告委刊者為訴願人。是本件依「化粧品得宣稱詞句例示及不適當宣稱詞句
例示」規定，訴願人刊播之系爭廣告宣稱之詞句涉及誇大，自應受罰，原處分機關所為
之裁罰處分，並無違誤。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關以訴願人係第 3次以
上之違規刊播行為，依前揭規定及裁罰基準，處訴願人 3萬元罰鍰，並無不合，原處分
應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員柯格鐘
委員范文清
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員盛子龍
委員劉建宏
委員劉昌坪
中華民國 107 年 8 月 27 日
市長柯文哲
法務局局長袁秀慧決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院行政訴訟庭
提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）

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