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臺北市政府 107.09.19. 府訴三字第1072091438號訴願決定書
訴 願 人 ○○有限公司
代 表 人 ○○○
送達代收人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府衛生局
訴願人因違反化粧品衛生管理條例事件，不服原處分機關民國107年6月11日北市衛食藥字第
10737546600 號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人於○○○網站〔網址：xxxxx，下載日期：民國（下同） 106年12月8日〕刊登「○○
（500ml）/瓶X6」化粧品廣告，內容載稱略以：「......落髮門診指定處方籤專用育髮素..
....讓你黑......長......可以幫助長頭髮......讓毛囊新陳代謝......生髮商品......改
善毛髮生長狀況......促進肌膚毛囊新陳代謝......」等詞句（下稱系爭廣告），經原處分
機關查獲，乃向○○股份有限公司查詢系爭廣告之刊登廠商資料，經依回覆內容查認系爭廣
告為訴願人委託刊登。嗣原處分機關以107年2月27日北市衛食藥字第 10730086500號函通知
訴願人於107年3月23日前提書面陳述，惟訴願人未提出書面陳述。嗣原處分機關審認訴願人
刊播之系爭廣告內容涉及誇大，違反化粧品衛生管理條例第24條第 1項規定，且訴願人前因
違反同條例同條項規定，經原處分機關以106年6月29日北市衛食藥字第10635094600號、106
年8月17日北市衛食藥字第10638515800號等裁處書裁處罰鍰在案，本件係第 3次以上違規，
乃依同條例第30條第 1項及臺北市政府衛生局處理違反化粧品衛生管理條例事件統一裁罰基
準第3點項次10等規定，以107年6月11日北市衛食藥字第10737546600號裁處書（下稱原處分
），處訴願人新臺幣（下同） 3萬元罰鍰。該裁處書於107年6月13日送達，訴願人不服，於
107年7月11日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按化粧品衛生管理條例第 2條規定：「本條例所稱衛生主管機關：在中央為行政院衛生
署（102年7月23日改制為衛生福利部）；在直轄巿為直轄巿政府......。」第 3條規定
：「本條例所稱化粧品，係指施於人體外部，以潤澤髮膚，刺激嗅覺，掩飾體臭或修飾
容貌之物品；其範圍及種類，由中央衛生主管機關公告之。」第 24條第1項規定：「化
粧品不得於報紙、刊物、傳單、廣播、幻燈片、電影、電視及其他傳播工具登載或宣播
猥褻、有傷風化或虛偽誇大之廣告。」第30條第 1項規定：「違反第二十四條第一項..
....規定者，處新臺幣五萬元以下罰鍰；情節重大或再次違反者，並得由原發證照機關
廢止其有關營業或設廠之許可證照。」
化粧品衛生管理條例施行細則第20條第 3款規定：「化粧品廣告之內容，應依本條例第
二十四條第一項規定，不得有左列情事：......三、名稱、製法、效用或性能虛偽誇大
者。」
衛生福利部（下稱衛福部） 105年9月6日部授食字第1051607584號公告：「主旨：修正
『化粧品得宣稱詞句例示及不適當宣稱詞句列舉』部分規定，名稱並修正為『化粧品得
宣稱詞句例示及不適當宣稱詞句例示』，自中華民國 106年4月1日生效......。化粧品
得宣稱詞句例示及不適當宣稱詞句例示：......二、廣告或標示仍需視文案或內容前後
，傳達消費者訊息之整體表現，包括文字敘述、產品品名、圖案、符號等詞句整體之表
達意象綜合判定。三、化粧品得宣稱詞句例示如附表一，不適當宣稱詞句例示如附表二
，未例示之詞句，其整體仍不得涉及醫療效能、虛偽或誇大等內容。......附表二：化
粧品不適當宣稱詞句例示 ......二、涉及虛偽或誇大（一）涉及生理功能者 例句：1
.活化毛囊 2.刺激毛囊細胞 3.增加毛囊角質細胞增生 4.刺激毛囊讓髮絲再次生長不易
脫落 5.刺激毛囊不萎縮 6.堅固毛囊刺激新生秀髮......（二）涉及改變身體外觀等
化粧品僅有潤澤髮膚之用途，減少掉髮非屬化粧品功能，故廣告宣稱勿涉及相關文詞。
例句： 1.有效預防/抑制/減少落髮 /掉髮 2.頭頂不再光溜溜、頭頂不再光溜溜3.使用
後再也不必煩惱髮量稀少的問題4.避免稀疏......（七）涉及保證 說明 宣稱對於化
粧品的保證內容，但於現有科學驗證或實際使用上均無法完整實現，或與保證內容仍有
相關程度的差距者......。」
106年2月3日衛授食字第 1061600210號公告：「主旨：修正『化粧品範圍及種類表』，
並自即日生效。......化粧品範圍及種類表......一、洗髮用化粧品類：1.洗髮精....
..。」
臺北市政府94年2月24日府衛企字第09404404400號公告：「主旨：公告修正......有關
本府主管衛生業務委任事項，自即日起生效。......公告事項：......六、本府將下列
業務委任本府衛生局，以該局名義執行之......（二）化粧品衛生管理條例中有關本府
權限事項......。」
臺北市政府衛生局處理違反化粧品衛生管理條例事件統一裁罰基準第 3點規定：「本局
處理違反化粧品衛生管理條例事件統一裁罰基準如下表：（節略）
罰鍰單位：新臺幣
┌───────┬───────────────────────────┐
│項次 │10 │
├───────┼───────────────────────────┤
│違反事件 │化粧品廣告違規。 │
├───────┼───────────────────────────┤
│法條依據 │第24條第1項…… │
│ │第30條第1項 │
├───────┼───────────────────────────┤
│法定罰鍰額度或│處 5萬元以下罰鍰；情節重大或再次違反者，並得由原發證照│
│其他處罰 │機關廢止其有關營業或設廠之許可證照。 │
├───────┼───────────────────────────┤
│統一裁罰基準 │1.第1次處罰鍰1萬5,000元至3萬元。 │
│ │2.第2次處罰鍰2萬元至4萬元。 │
│ │3.第3次以上處罰鍰3萬元至5萬元。 │
│ │……。 │
└───────┴───────────────────────────┘
」
二、本件訴願理由略以：原處分未就本件具體事實與所違反法規構成要件之涵攝過程進行實
質論述，自屬理由不備之違法處分；原處分機關應視文案前後所傳達予消費者之訊息，
包括文字敘述、產品品名、圖案、符號等詞句之整體表達意象而為綜合判定，然原處分
僅恣意摘錄系爭廣告之部分特定內容，即遽以認定有誇大、虛偽之情事，其認定事實自
屬率斷，請撤銷原處分。
三、訴願人於電視線上購物網站刊登如事實欄所述涉及誇大之系爭廣告，且係第 3次以上之
違規行為，有原處分機關106年12月8日違規廣告監測查報表、○○股份有限公司107年1
月12日電子郵件及系爭廣告等影本附卷可稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張原處分未就本件具體事實與所違反法規構成要件之涵攝過程進行實質論述
及原處分僅恣意摘錄系爭廣告之部分特定內容即遽以認定有誇大、虛偽之情事云云。按
化粧品不得於報紙、刊物、傳單、廣播、幻燈片、電影、電視及其他傳播工具登載或宣
播猥褻、有傷風化或虛偽誇大之廣告；違反者，處 5萬元以下罰鍰；情節重大或再次違
反者，並得由原發證照機關廢止其有關營業或設廠之許可證照；化粧品衛生管理條例第
24條第1項及第30條第1項分別定有明文。查訴願人於○○○網站刊登事實欄所述詞句之
系爭廣告，經原處分機關依衛福部 105年9月6日部授食字第1051607584號公告之「化粧
品得宣稱詞句例示及不適當宣稱詞句例示」規定，審認涉及誇大，違反化粧品衛生管理
條例第 24條第1項規定，並於原處分之「處分理由」欄敘明處分之原因，於「事實」欄
載明違規時間、刊播媒體、產品名稱、涉及誇大詞句及案件來源，並無訴願人所稱不備
理由之情形；又依「化粧品得宣稱詞句例示及不適當宣稱詞句例示」附表二規定，系爭
廣告依其整體表現，包括品名及廣告文詞等足以使消費者認為該產品有涉及生理功能及
改變身體外觀等作用，且業經○○股份有限公司107年1月12日電子郵件查復，系爭廣告
委刊者為訴願人。是本件依「化粧品得宣稱詞句例示及不適當宣稱詞句例示」規定，訴
願人刊登之系爭廣告宣稱之詞句涉及誇大，自應受罰；原處分機關所為之裁罰處分，並
無違誤。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關以訴願人係第 3次以上之違規行為，
依前揭規定及裁罰基準，處訴願人 3萬元罰鍰，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧
委員 張 慕 貞
委員 柯 格 鐘
委員 范 文 清
委員 王 韻 茹
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
中華民國 107 年 9 月 19 日
市長 柯文哲
法務局局長 袁秀慧決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院行政訴訟庭
提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）
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