臺北市政府 107.09.20. 府訴三字第1072091464號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 107.09.20. 府訴三字第1072091464號訴願決定書訴願人 ○○有限公司
代表人 ○○○
原處分機關臺北市政府勞動局
訴願人因違反職業安全衛生法事件，不服原處分機關民國107年6月11日北市勞職字第107601
24711 號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、訴願人經營室內裝潢、室內輕鋼架工程等業，適用職業安全衛生法，原處分機關所屬臺
北市勞動檢查處（下稱勞檢處）接獲通報，訴願人承攬本市南港區○○○路○○段○○
號○○樓之裝修工程，於民國（下同）107年4月16日10時許發生勞工○○○（下稱○君
）於作業中踩到通路上垃圾滑倒受傷需住院治療之職業災害。勞檢處於107年4月24日派
員實施勞動檢查，發現：
（一）訴願人對於勞工工作場所之通道、地板未保持不致使勞工跌倒、滑倒、踩傷等之安全
狀態，違反職業安全衛生設施規則第21條及職業安全衛生法第6條第1項第13款規定，
致所屬勞工○君於107年4月16日發生作業中踩到通路上垃圾滑倒受傷住院之職業災害
。
（二）訴願人對於前述於工作場所發生之職業災害，未即採取必要之急救、搶救等措施，並
會同勞工代表實施調查、分析及作成紀錄，違反職業安全衛生法第37條第 1項規定。
（三）訴願人對於前述於工作場所發生之職業災害，該災害罹災人數在 1人以上，且需住院
治療，惟訴願人未於8小時內通報勞動檢查機構，違反職業安全衛生法第37條第2項第
3 款規定。
二、勞檢處乃製作營造工程監督檢查會談紀錄、勞動檢查結果通知書等，並另函移請原處分
機關處理。嗣原處分機關審認訴願人違規事實明確，且為乙類事業單位，違反職業安全
衛生設施規則第21條及職業安全衛生法第 6條第1項第13款（裁處書誤繕為第5款，業經
原處分機關以107年7月17日北市勞職字第10760211122號函更正在案）、第37條第1項等
規定，致生同法第37條第2項規定之職業災害，乃依同法第43條第2款、第 49條第1款、
第2款、違反職業安全衛生法及勞動檢查法罰鍰案件處理要點第6點、第7點之1及臺北市
政府處理違反職業安全衛生法事件統一裁罰基準第4點附表項次6、13、14等規定，以10
7年6月11日北市勞職字第 10760124711號裁處書各處訴願人新臺幣（下同）6萬元、3萬
元及3萬元罰鍰，合計處12萬元罰鍰，並公布訴願人名稱及負責人姓名。該裁處書於107
年6月13日送達，訴願人不服，於107年7月9日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答
辯。
理由
一、本件訴願書行政處分書發文日期及文號記載「107年6月11日北市勞職字第 10760124712
號」函，惟該函僅係原處分機關檢送裁處書及罰鍰收據等予訴願人，揆其真意，應係對
原處分機關同日期北市勞職字第 10760124711號裁處書不服，合先敘明。
二、按職業安全衛生法第3條第1項規定：「本法所稱主管機關：......在直轄市為直轄市政
府......。」第6條第1項第13款規定：「雇主對下列事項應有符合規定之必要安全衛生
設備及措施：......十三、防止通道、地板或階梯等引起之危害。」第 37條第1項規定
：「事業單位工作場所發生職業災害，雇主應即採取必要之急救、搶救等措施，並會同
勞工代表實施調查、分析及作成紀錄。」第37條第2項第3款規定：「事業單位勞動場所
發生下列職業災害之一者，雇主應於八小時內通報勞動檢查機構：......三、發生災害
之罹災人數在一人以上，且需住院治療。」第 43條第2款規定：「有下列情形之一者，
處新臺幣三萬元以上三十萬元以下罰鍰：......二、違反第六條第一項......第三十七
條第一項、第二項之規定......。」第49條第1款、第2款規定：「有下列情形之一者，
得公布其事業單位、雇主、代行檢查機構、驗證機構、監測機構、醫療機構、訓練單位
或顧問服務機構之名稱、負責人姓名：一、發生第三十七條第二項之災害。二、有第四
十條至第四十五條......之情形。」
職業安全衛生法施行細則第 47條第1項規定：「本法第三十七條第二項規定雇主應於八
小時內通報勞動檢查機構，所稱雇主，指罹災勞工之雇主或受工作場所負責人指揮監督
從事勞動之罹災工作者工作場所之雇主；所稱應於八小時內通報勞動檢查機構，指事業
單位明知或可得而知已發生規定之職業災害事實起八小時內，應向其事業單位所在轄區
之勞動檢查機構通報。」
職業安全衛生設施規則第21條規定：「雇主對於勞工工作場所之通道、地板、階梯，應
保持不致使勞工跌倒、滑倒、踩傷等之安全狀態，或採取必要之預防措施。」。
加強職業安全衛生法第二十六條及第二十七條檢查注意事項第2點第3款規定：「事業單
位將工程部分工作，以代工不帶料方式交付自然人施工，勞動檢查機構應調查該自然人
是否以提供勞務為主，及事業單位對該工程是否具統籌規劃、管理及指揮監督權限。調
查事實及證據時，應就整體工程範圍之統籌規劃、管理及指揮監督權等層面認定之，且
勞務給付部分，只要存在有部分從屬性，即可從寬認定為勞動契約。」
違反職業安全衛生法及勞動檢查法罰鍰案件處理要點第 1點規定：「為執行職業安全衛
生法（以下簡稱職安法）及勞動檢查法（以下簡稱勞檢法）規定之行政罰鍰案件，訂定
本要點。」第 6點規定：「處分機關對於事業單位違反依職安法授權訂定之法規命令之
多項不同法條，而屬同一違法態樣者，罰鍰金額得就違反法條數，逐一累加至最高罰鍰
金額。」第7點之1規定：「主管機關或勞動檢查機構對於事業單位有下列情形之一者，
依職安法第四十九條規定，公布其事業單位、雇主之名稱及負責人姓名，並將處分書送
達受處分人：（一）違反職安法受罰鍰或刑罰之處罰......。」
臺北市政府處理違反職業安全衛生法事件統一裁罰基準第 3點規定：「雇主或事業單位
依其規模大小及性質分類如下：（一）甲類：1.股票上市公司或上櫃公司。2.勞工總人
數超過三百人者。3.違規場所位於營造工地，且該事業單位承攬該場所營造工程之金額
超過一億元者。（二）乙類：非屬甲類者。」第 4點規定：「本府處理違反職業安全衛
生法事件統一裁罰基準如下表：（節錄）
┌─┬───────┬─────┬─────────┬──────────┐
│項│違反事件 │法條依據（│法定罰鍰額度（新臺│統一裁罰基準（新臺幣│
│ │ │職業安全衛│幣：元）或其他處罰│：元） │
│次│ │生法） │ │ │
├─┼───────┼─────┼─────────┼──────────┤
│6 │雇主違反第 6條│第43條第2 │處 3萬元以上30萬元│違反者，依雇主或事業│
│ │第 1項規定，對│款 │以下罰鍰。 │單位規模、性質及違規│
│ │下列事項未有符│ │ │次數處罰如下： │
│ │合標準之必要安│ │ │…… │
│ │全衛生設備：及│ │ │2.乙類： │
│ │措施者： │ │ │ (1)第 1次：3萬元至5│
│ │…… │ │ │ 萬元。 │
│ │（13）防止通道│ │ │…… │
│ │、地板或階梯等│ │ │3.致發生職業安全衛生│
│ │引起之危害。…│ │ │ 法第37條第 2項之職│
│ │… │ │ │ 業災害者：死亡災害│
├─┼───────┤ │ │ 得處最高罰鍰30萬元│
│13│事業單位工作場│ │ │ ；其他災害得處前 2│
│ │所發生職業災害│ │ │ 點規定金額 2倍之罰│ │
│ │，雇主違反第37│ │ │ 鍰，但最高不得超過│
│ │條第 1項規定，│ │ │ 30萬元。 │
│ │未即採取必要之│ │ │ │
│ │急救、搶救等措│ │ │ │
│ │施，並會同勞工│ │ │ │
│ │代表實施調查、│ │ │ │
│ │分析及作成紀錄│ │ │ │
│ │者。 │ │ │ │
├─┼───────┤ │ │ │
│14│事業單位勞動場│ │ │ │
│ │所發生死亡、罹│ │ │ │
│ │災人數 3人以上│ │ │ │
│ │、罹災人數 1人│ │ │ │
│ │以上須住院治療│ │ │ │
│ │或其他經中央主│ │ │ │
│ │管機關指定公告│ │ │ │
│ │之職業災害，雇│ │ │ │
│ │主違反第37條第│ │ │ │
│ │2項規定，未於8│ │ │ │
│ │小時內通報勞動│ │ │ │
│ │檢查機構者。 │ │ │ │
└─┴───────┴─────┴─────────┴──────────┘
」
臺北市政府104年10月22日府勞秘字第10437403601號公告：「主旨：公告『工會法等20
項法規』所定本府主管業務部分權限，自中華民國 104年11月15日起委任本府勞動局辦
理。......公告事項：一、公告將『工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限委
任本府勞動局辦理。二、委任事項如附表。」
附表：
工會法等20項法規所定臺北市政府主管業務部分權限委任本府勞動局事項表（節略）
┌──┬────────┬──────────────────────┐
│項次│法規名稱 │委任事項 │
├──┼────────┼──────────────────────┤
│12 │職業安全衛生法 │第42條至第49條「裁處」 │
└──┴────────┴──────────────────────┘
三、本件訴願理由略以：訴願人與勞工○君間並無成立任何勞動契約；訴願人將木工工程發
包予○○○（下稱○君），復由○君自行僱用勞工○君等人，○君受○君之指揮監督，
並由○君給付○君薪資，益徵訴願人實非○君之雇主，故原處分機關實不應以職業安全
衛生法中關於「雇主責任」之規定課予訴願人，請撤銷原處分。
四、查勞檢處派員於事實欄所述時、地實施勞動檢查，發現訴願人有事實欄所述之違規事項
，有勞檢處107年4月24日營造工程監督檢查會談紀錄、採證照片、勞動檢查結果通知書
及107年4月24日、5月4日分別訪談訴願人之代表人○○○（下稱○君）及○君等人製作
之談話紀錄等影本附卷可稽，原處分自屬有據。
五、至訴願人主張其將木工工程發包予○君，復由○君自行僱用勞工○君等人，○君受○君
之指揮監督，並由○君給付○君薪資，訴願人與○君間並無成立任何勞動契約，訴願人
實非○君之雇主云云。按雇主對防止通道、地板或階梯等引起之危害，應有符合規定之
必要安全衛生設備及措施；事業單位工作場所發生職業災害，雇主應即採取必要之急救
、搶救等措施，並會同勞工代表實施調查、分析及作成紀錄；發生災害之罹災人數在 1
人以上，且需住院治療者，應於8小時內通報。違反者，處3萬元以上30萬元以下罰鍰，
並得公布其事業單位、雇主之名稱、負責人姓名；揆諸職業安全衛生法第6條第1項第13
款、第37條第1項、第37條第2項第3款、第43條第2款、第49條第1款、第2款及職業安全
衛生設施規則第21條等規定自明。經查：
（一）本件訴願人承攬系爭工程，經勞檢處於107年4月24日派員實施勞動檢查，查得訴願人
對於勞工工作場所之通道、地板未保持不致使勞工跌倒、滑倒、踩傷等之安全狀態，
致○君從事木工作業發生跌倒受傷且需住院治療之職業災害；對於前述於工作場所發
生之職業災害，未即採取必要之急救、搶救等措施，並會同勞工代表實施調查、分析
及作成紀錄；對於前述於工作場所發生之職業災害，該災害罹災人數在 1人以上，且
需住院治療，惟訴願人未於 8小時內通報勞動檢查機構；此有經會談人○君（即訴願
人之代表人）簽名之107年4月24日監督檢查會談紀錄、107年4月24日、5月4日訪談訴
願人談話紀錄、 4月26日、5月4日訪談○君之談話紀錄及現場採證照片等影本附卷可
稽。
（二）次依卷附勞檢處107年4月24日、5月4日訪談訴願人之代表人○君之談話紀錄影本載以
：「......問：請問本案之承攬關係？答：本公司向屋主○○○承攬○○○路○○段
○○號○○樓裝修工程，承攬金額約為 2,000,000元，......，○○○來承作我們木
作跟油漆的工程部分，雙方以口頭方式協議，油漆的部分13萬包給他做，因為木作的
材料成本比較高，所以○○○跟我協議採工料分開的方式計價，並由○○○自行決定
是否需要找其他木工師傅來幫忙，每半個月寫請款單跟我請款一次，上面記載出工的
人數，至於實際出工的人數，我就以他報給我的數量向他計價。......」、「......
問：請問為什麼木作工程與油漆工程是同時作業，其中油漆工項是金額13萬元承攬，
而木作要以出工數計價？答：因為木作的材料成本比較高，所以○○○跟我協議採工
料分開的方式計價，並由○○○自行決定是否需要找其他木工師傅來幫忙。......」
並經○君簽名確認在案。
（三）再依卷附勞檢處107年4月26日訪談○君之談話紀錄影本載以：「......問：請問○○
○是誰僱用的勞工？答：○○○是我叫來幫忙的木工師傅，......薪資都是一天3200
元......。問：請問每日作業前是否要跟○○有限公司○○○報備後才可以做？答：
我會跟他報備，有時候兩天報一次，有時候他也會打電話來問施工進度，我再順便跟
他說今天有幾個人。......」並經○君簽名確認在案。是以，本件有關木工作業部分
，○君與訴願人係採工料分開方式計價，○君受訴願人指揮、監督與管理，而提供木
工作業勞務以換酬勞每日 3,200元。又○君雖係由○君找來提供木工作業勞務，並透
過○君領取酬勞，而依上開談話紀錄可知，訴願人透過○君指揮監督勞工○君工作，
於接受○君提供之勞務後按日給付勞務報酬，依前揭加強職業安全衛生法第二十六條
及第二十七條檢查注意事項第2點第3款規定，考量訴願人對系爭整體工程範圍之統籌
規劃、管理及指揮監督權限，且○君為訴願人提供勞務給付部分存有部分從屬性，故
○君與訴願人間存在勞動契約，○君既係受僱於訴願人從事工作獲致工資之勞工，訴
願人即應負職業安全衛生法所定雇主責任。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關
審認訴願人違反職業安全衛生設施規則第21條、職業安全衛生法第6條第1項第13款、
第37條第1項、第37條第 2項第3款等規定，且為乙類事業單位，依職業安全衛生法第
43條第 2款、第49條第1款、第2款、違反職業安全衛生法及勞動檢查法罰鍰案件處理
要點及裁罰基準等規定，合計處訴願人12萬元罰鍰，並公布訴願人名稱及負責人姓名
，並無不合，原處分應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員柯格鐘
委員范文清
委員王韻茹
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員盛子龍
中華民國 107 年 9 月 20 日
市長柯文哲請假
副市長鄧家基代行
法務局局長袁秀慧決行
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院
行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段2
48號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起
行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）

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