臺北市政府 107.11.05. 府訴二字第1072091622號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 107.11.05. 府訴二字第1072091622號訴願決定書訴願人 ○○股份有限公司
代表人 ○○○
訴願代理人 ○○○律師
原處分機關臺北市松山地政事務所
訴願人因申請建物滅失測量等事件，不服原處分機關民國107年7月18日松山駁字第000036號
駁回通知書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、本市南港區○○段○○小段xx建號建物（門牌號碼：本市南港區○○街○○號，下稱系
爭建物），建築完成日期為民國（下同）前30年6月，主要建材為土造，一層總面積為5
2.26平方公尺，於 39年3月31日由所有權人○○申請辦竣建物總登記，其坐落土地為同
段同小段○○地號土地（下稱系爭土地）。訴願人為系爭土地所有權人，於106年11月6
日委託代理人○○○（下稱○君）以原處分機關收件南港建字第xxxxxx號建物測量及標
示變更登記申請書，代位申請辦理系爭建物滅失測量及消滅登記；原處分機關為釐清系
爭建物是否已滅失，乃以106年11月10日北市松地測字第10632209800號會勘通知單，請
系爭建物登記之所有權人或其繼承人、○君於 106年11月24日辦理現場勘查，是日經到
場之繼承人○○○（下稱○君）表示系爭建物仍然存在並未滅失等情，會勘結論為本案
建物似未滅失；原處分機關乃以 106年11月30日松山補字第000119號補正通知書略以：
「......請補正事項：一、依本所106年11月28日北市松地測字第10632341900號函附會
勘紀錄及現場勘查結果，本案建物似未滅失，請釐清。......」通知訴願人於接到通知
之日起15日內補正。原處分機關以訴願人之代理人○君表示前次現場勘查時因現場雜亂
無法到達而該障礙已排除，乃以 106年12月15日北市松地測字第 10632502700號會勘通
知單，請系爭建物登記之所有權人或其繼承人、○君於 106年12月26日辦理現場勘查，
經到場之繼承人○君指認系爭建物，並表示該建物因風災毀損，經修繕改變並未滅失等
情，會勘結論為本案建物似未滅失。原處分機關爰以訴願人逾期未依補正事項完全補正
，乃依地籍測量實施規則第 268條準用第213條規定，以106年12月28日松山駁字第0000
64號駁回通知書駁回訴願人之申請。訴願人不服，提起訴願，經本府以原處分機關 106
年11月30日松山補字第000119號補正通知書送達不合法，對訴願人不生效力，是原處分
機關以訴願人未於期限內依補正事項完全補正，駁回其申請，即有違誤為由，以 107年
6月5日府訴二字第1072090455號訴願決定，將原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達
之次日起50日內另為處分。
二、經原處分機關以107年6月22日北市松地測字第1076001571號函重新檢送本案補正通知書
予○君，該函於107年6月26日送達，○君代理訴願人提出 107年7月2日說明書，主張系
爭建物經○君指認僅剩部分牆面及一部分建物，無屋頂舖蓋及主要構造之結構樑，已非
建築法第 4條所規定之建築物，且僅剩之部分均為磚造，已非原登記之土造構造，可證
該建物確實已滅失等語。嗣原處分機關審認訴願人逾期仍未補正，乃依地籍測量實施規
則第268條準用第213條規定，以107年7月18日松山駁字第000036號駁回通知書駁回訴願
人之申請。該駁回通知書於 107年7月23日送達，訴願人不服，於107年8月9日經由原處
分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按土地法第 37條第2項規定：「土地登記之內容、程序、規費、資料提供、應附文件及
異議處理等事項之規則，由中央地政機關定之。」第47條規定：「地籍測量實施之作業
方法、程序與土地複丈、建物測量之申請程序及應備文件等事項之規則，由中央地政機
關定之。」
土地登記規則第 1條規定：「本規則依土地法第三十七條第二項規定訂定之。」第27條
第 7款規定：「下列登記由權利人或登記名義人單獨申請之：......七、消滅登記。..
....」第31條第 1項規定：「建物滅失時，該建物所有權人未於規定期限內申請消滅登
記者，得由土地所有權人或其他權利人代位申請；亦得由登記機關查明後逕為辦理消滅
登記。」第57條規定：「有下列各款情形之一者，登記機關應以書面敘明理由及法令依
據，駁回登記之申請：......三、登記之權利人、義務人或其與申請登記之法律關係有
關之權利關係人間有爭執者。......申請人不服前項之駁回者，得依訴願法規定提起訴
願。依第一項第三款駁回者，申請人並得訴請司法機關裁判。」
地籍測量實施規則第1條規定：「本規則依土地法第四十七條規定訂定之。」第213條規
定：「登記機關受理複丈申請案件，經審查有下列各款情形之一者，應以書面敘明法令
依據或理由駁回之：一、不屬受理登記機關管轄。二、依法不應受理。三、逾期未補正
或未依補正事項完全補正。」第 258條規定：「建築改良物（以下簡稱建物）測量，包
括建物第一次測量及建物複丈。」第 260條規定：「建物因增建、改建、滅失、分割、
合併或其他標示變更者，得申請複丈。」第 268條規定：「第二百零九條、第二百十三
條、第二百十六條及第二百十七條之規定，於建物測量時，準用之。」第 292條規定：
「建物因滅失或基地號、門牌號等變更，除變更部分位置無法確認，申請複丈外，應填
具申請書檢附標示變更位置圖說及權利證明文件申請標示變更勘查。勘查結果經核定後
，應加註於有關建物測量成果圖。」
二、本件訴願理由略以：系爭建物構造登記為本國式土造平房，面積 52.26平方公尺，現在
系爭建物據○君指認，既僅剩部分牆面及一部分建物，已無屋頂鋪蓋，又無主要構造之
結構樑，顯已非建築法第 4條所規定之建築物；另依社會一般事理及觀念，建築物需有
頂蓋及門壁，足蔽風雨供人出入，且定著於土地之工作物而言，系爭建物既已無建築外
觀、主要構造及功能，其業已滅失之事實堪以認定；系爭建物登記為土造平房，現場會
勘結果僅剩部分牆面及一部分建物，均為磚造，已非原登記之土造構造；據○君表示因
經修繕改變，可證系爭建物係因拆除後而改變為磚造，已因而滅失；原處分機關審認上
開事實後，自應認定系爭建物業已滅失，而准訴願人之申請，詎原處分機關竟發函要求
訴願人再行釐清系爭建物是否滅失？並以訴願人逾期未補正而駁回訴願人之申請，於法
顯有違誤。
三、查訴願人為系爭土地所有權人，委託代理人於106年11月6日以原處分機關收件南港建字
第xxxxxx號建物測量及標示變更登記申請書，代位向原處分機關申請就案外人○○所有
系爭建物為滅失測量及消滅登記，案經原處分機關審查尚有如事實欄所載應補正事項，
乃以107年6月22日北市松地測字第1076001571號函檢送補正通知書通知訴願人依限補正
，並以訴願人逾期未補正，依地籍測量實施規則第268條準用第213條規定駁回訴願人之
申請，有建物測量及標示變更登記申請書、建物登記第二類謄本、土地登記第二類謄本
、 106年11月24日、12月26日會勘紀錄表、現場照片及107年6月22日北市松地測字第10
76001571號函所檢送補正通知書等影本在卷可憑。
四、至訴願人主張系爭建物僅剩部分牆面及一部分建物，無屋頂鋪蓋，又無主要構造之結構
樑，已非建築法第 4條所規定之建築物，且已無建築外觀、主要構造及功能，業已滅失
；又原登記本國式土造平房之系爭建物已因修繕而拆除滅失，現場會勘之建物乃磚造，
已非原登記建物云云。按建物滅失時，該建物所有權人未於規定期限內申請消滅登記者
，得由土地所有權人或其他權利人代位申請，為前揭土地登記規則第31條第 1項所明定
。而所謂建物滅失，係指建物在客觀上已失其存在，或建物已頹毀已無法再供經濟上、
生活上之使用而言。至建物在變更過程中，將部分樑柱、牆壁或地板等予以拆除，致建
物之部分暫時喪失使用效能或部分失其存在，嗣再經修建而使建物得以供經濟上、生活
上之使用，該建物即無前開規定所定之滅失情形；另查建物滅失係屬事實，為避免利害
關係人怠於申辦，致地籍記載與實際情況脫節，爰增訂土地登記規則第31條第 1項後段
「亦得由登記機關查明後逕為辦理消滅登記」之文字；又建物消滅登記固係對於已完成
建物所有權第一次登記之建物，因滅失或拆除等事實，而據以辦理該建物之消滅登記；
然若依土地登記規則第31條第 1項前段規定代位申請消滅登記者，原登記建物所坐落土
地上仍有建物存在，關於該建物是否為原登記建物或非原登記建物，而登記之權利人或
其繼承人對之有爭執者，應審酌有無土地登記規則第57條第1項第3款規定之適用問題，
有最高行政法院 92年8月21日92年度判字第1094號判決及97年12月30日97年度判字第11
60號判決意旨可供參照。經查本件訴願人以土地所有權人身分代位申請建物滅失勘查及
消滅登記，經原處分機關於 106年11月24日及12月26日辦理會勘，發現系爭土地上仍有
部分建物存在，經系爭建物所有權人○○之繼承人○君指認現場牆面及其後方之一部分
即為系爭建物，建物屋頂因風災毀損，因經由修繕改變，並未滅失，有原處分機關 106
年12月26日現場會勘時所作會勘紀錄表及現場建物照片等影本附卷可稽。是系爭建物之
位置迄今仍有建物存在，關於系爭土地上原登記之建物與現存建物是否相同一節，訴願
人與系爭建物登記所有權人之繼承人對之確有爭執；準此，系爭建物是否有土地登記規
則第31條第 1項規定之建物滅失情形，自應由申請本件建物滅失登記之訴願人負舉證責
任；又系爭建物之繼承人與訴願人間對於系爭建物是否滅失既尚有爭執，依土地登記規
則第57條第1項第3款規定，訴願人之申請本即不應准予登記，原處分機關以107年6月22
日北市松地測字第1076001571號函檢送補正通知書，請訴願人就系爭建物是否滅失一節
依限補正，訴願人仍未能提出系爭建物滅失之具體事證，原處分機關爰以訴願人逾期未
補正，依地籍測量實施規則第268條準用第213條規定駁回訴願人之申請，揆諸前揭規定
，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員柯格鐘
委員范文清
委員王韻茹
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員陳愛娥
中華民國 107 年 11 月 5 日
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）

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