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  • 臺北市政府 108.01.31. 府訴三字第1086101002號訴願決定書 訴  願  人 ○○○
            送達代收人：○○○
    原 處 分 機 關 臺北市政府環境保護局
    訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關民國 107年10月9日廢字第41-107-100957
    號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
      主文
    訴願不受理。
      理由
    一、按訴願法第 1條前段規定：「人民對於中央或地方機關之行政處分，認為違法或不當，
      致損害其權利或利益者，得依本法提起訴願。」第14條第1項及第3項規定：「訴願之提
      起，應自行政處分達到或公告期滿之次日起三十日內為之。」「訴願之提起，以原行政
      處分機關或受理訴願機關收受訴願書之日期為準。」第77條第 2款規定：「訴願事件有
      左列各款情形之一者，應為不受理之決定：......二、提起訴願逾法定期間......者。
      」
      行政程序法第48條第 4項規定：「期間之末日為星期日、國定假日或其他休息日者，以
      該日之次日為期間之末日；期間之末日為星期六者，以其次星期一上午為期間末日。」
      第68條第1項規定：「送達由行政機關自行或交由郵政機關送達。」第72條第1項規定：
      「送達，於應受送達人之住居所、事務所或營業所為之......。」第73條第 1項規定：
      「於應送達處所不獲會晤應受送達人時，得將文書付與有辨別事理能力之同居人、受雇
      人或應送達處所之接收郵件人員。」
    二、原處分機關所屬北投區清潔隊關渡分隊發現本市北投區○○路○○段○○巷○○弄○○
      號旁私有土地（本市北投區○○段○○小段○○、○○地號，下稱系爭土地）有堆置大
      量瀝青混凝土挖（刨）除料情事，原處分機關遂於民國（下同）107年9月21日15時30分
      許召集相關單位前往系爭土地會勘，發現系爭土地確有堆置大量瀝青混凝土挖（刨）除
      料情事，影響周邊環境衛生。經原處分機關所屬環保稽查大隊查認訴願人向系爭土地所
      有權人○○○承租系爭土地，且其於系爭土地堆置之物屬一般廢棄物，違反廢棄物清理
      法第11條第1款規定土地使用人清除之義務；原處分機關乃以107年9月21日第F213474號
      舉發通知書告發，並命訴願人於107年9月25日12時前清除完畢，如未改善將依法按日連
      續處罰，該舉發通知書於同日（即107年9月21日）送達。原處分機關嗣依同法第50條第
      1款規定，以107年9月27日廢字第41-107-093001號裁處書，處訴願人新臺幣（下同）6,
      000元罰鍰，並依環境教育法第23條規定命接受環境講習1小時。復經原處分機關107年1
      0月8日派員前往查察，發現系爭土地堆置一般廢棄物仍未清除完成，原處分機關乃以訴
      願人逾改善期限未完成改善，依同法第50條規定按日連續處罰，以107年10月8日第F214
      013號舉發通知書告發，並以 107年10月9日廢字第41-107-100957號裁處書，處6,000元
      罰鍰。訴願人不服，於 107年11月22日向本府提起訴願，108年1月11日補充訴願理由，
      並據原處分機關檢卷答辯。
    三、經查上開原處分機關 107年10月9日廢字第41-107-100957號裁處書，經原處分機關依行
      政程序法第68條第1項及第72條第1項前段規定，交由郵政機關按訴願人地址（臺北市北
      投區○○路○○巷○○號○○樓，亦為訴願書所載地址）寄送，於 107年10月12日送達
      ，有掛號郵件收件回執影本附卷可證。復查該裁處書注意事項欄已載明訴願救濟期間及
      收受訴願書之機關，依訴願法第14條第 1項規定，訴願人若對該裁處書不服，應自行政
      處分達到之次日（即 107年10月13日）起30日內提起訴願；又訴願人住址在臺北市，無
      在途期間扣除問題；是其訴願期間末日原為 107年11月11日，因是日為星期日，故以次
      日即107年11月12日（星期一）代之。然訴願人遲至107年11月22日始向本府提起訴願，
      有蓋有原處分機關收文日期章戳之訴願書可憑。是訴願人提起訴願已逾30日之法定不變
      期間，原處分業已確定，揆諸首揭規定，本件訴願自非法之所許。
    四、惟按廢棄物清理法第2條第2項規定，廢棄物區分為一般廢棄物及事業廢棄物，一般廢棄
      物係指事業廢棄物以外之廢棄物；事業廢棄物係指事業活動產生非屬其員工生活產生之
      廢棄物。另依行政院環境保護署 97年9月18日環署廢字第0970072029號函釋略以：「..
      ....營建剩餘土石方與營建廢棄物混雜未經分類之營建混合物，於管理上歸屬營建廢棄
      物範疇......。」則本件於系爭土地堆置大量瀝青混凝土挖（刨）除料，原處分機關逕
      依「臺北市轄內土地遭傾倒廢棄土處理流程圖」認定訴願人違反廢棄物清理法第11條第
      1 款規定之土地使用人清除一般廢棄物之義務，予以裁罰；卻又以訴願人未領有廢棄物
      清除處理許可文件，於系爭土地傾棄大量營建混合物，再以瀝青挖（刨）除料覆蓋，涉
      嫌違反同法第46條第 4款規定等，將訴願人移送臺灣士林地方檢察署偵辦中；是於系爭
      土地所堆置者究屬一般廢棄物抑或事業廢棄物？即不無疑義。另訴願人主張原處分機關
      107年9月21日命其於107年9月25日清除完畢，而107年9月21日是星期五，歷經週休 2日
      ， 9月24日（星期一）是中秋節，還要先提清理計畫書報經主管機關核准後始得進行清
      除，如何能在107年9月25日12時前清除完畢；又原處分機關環保稽查大隊粗估系爭土地
      堆置大量瀝青混凝土挖（刨）除料容量約有6,511.58立方公尺；則原處分機關命限期改
      善所給予之時間，事實上是否可能？是否合理？亦有疑義。而上開疑義關乎原處分機關
      以訴願人逾改善期限未完成改善，依同法第50條規定按日連續處罰之正確與否及訴願人
      之權益，有再予釐清確認之必要。是原處分顯有違法或不當之疑，依訴願法第80條第 1
      項規定：「提起訴願因逾法定期間而為不受理決定時，原行政處分顯屬違法或不當者，
      原行政處分機關或其上級機關得依職權撤銷或變更之。」及行政院及各級行政機關訴願
      審議委員會審議規則第25條規定：「提起訴願因逾法定期間應為不受理決定，而原行政
      處分顯屬違法或不當者，受理訴願機關得於決定理由中指明應由原行政處分機關撤銷或
      變更之。」原處分機關自應將上開裁處書予以撤銷，併予指明。
    五、綜上論結，本件訴願為程序不合，本府不予受理，依訴願法第77條第 2款，決定如主文
      。
                           訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧
                                    委員 張 慕 貞
                                    委員 范 文 清
                                    委員 王 韻 茹
                                    委員 王 曼 萍
                                    委員 洪 偉 勝
                                    委員 范 秀 羽
    中華民國     108      年     1     月     31     日
    如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院行政訴訟庭
    提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）
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