臺北市政府 108.02.23. 府訴一字第1086101094號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 108.02.23. 府訴一字第1086101094號訴願決定書訴願人 ○○股份有限公司
代表人 ○○○
原處分機關臺北市政府勞動局
訴願人因違反勞動基準法事件，不服原處分機關民國 107年11月9日北市勞動字第107604033
91號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、訴願人經營其他食品批發業，為適用勞動基準法之行業。經原處分機關於民國（下同）
107年9月13日派員實施檢查，發現訴願人勞工○○○（下稱○君）於 102年6月3日到職
，至106年6月3日止滿4年，自106年6月3日起至107年6月2日止，依法享有14日特別休假
。惟訴願人與○君約定，部分特別休假日數折算代金按月分攤發給。○君自 106年6月3
日至107年6月2日止之週年期間，僅休畢特別休假 5日（106年6月15日、27日、9月12日
、12月2日、14日）。訴願人有未依法給予勞工特別休假之情事，違反勞動基準法第 38
條第 1項規定。
二、原處分機關乃以 107年9月20日北市勞動檢字第10760812242號函檢附勞動檢查結果通知
書通知訴願人，命其即日改善。嗣復以107年10月3日北市勞動字第1076082961號函通知
訴願人陳述意見。經訴願人於 107年10月15日以書面陳述意見略以，其已改善特別休假
相關規定，不再先以年假代金方式發放等語。原處分機關仍審認訴願人違反勞動基準法
第38條第1項規定，且為甲類事業單位，乃依勞動基準法第79條第1項第1款、第80條之1
第1項及臺北市政府處理違反勞動基準法事件統一裁罰基準（下稱裁罰基準）第3點、第
4點項次37等規定，以107年11月9日北市勞動字第10760403391號裁處書，處訴願人新臺
幣（下同）2萬元罰鍰，並公布訴願人名稱及負責人姓名。該裁處書於107年11月13日送
達，訴願人不服，於107年12月7日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢
卷答辯。
理由
一、按勞動基準法第 1條規定：「為規定勞動條件最低標準，保障勞工權益，加強勞雇關係
，促進社會與經濟發展，特制定本法；本法未規定者，適用其他法律之規定。雇主與勞
工所訂勞動條件，不得低於本法所定之最低標準。」第 4條規定：「本法所稱主管機關
：……在直轄市為直轄市政府……。」第38條第1項第4款、第2項、第4項規定：「勞工
在同一雇主或事業單位，繼續工作滿一定期間者，應依下列規定給予特別休假：……四
、三年以上五年未滿者，每年十四日。」「前項之特別休假期日，由勞工排定之。但雇
主基於企業經營上之急迫需求或勞工因個人因素，得與他方協商調整。」「勞工之特別
休假，因年度終結或契約終止而未休之日數，雇主應發給工資。但年度終結未休之日數
，經勞雇雙方協商遞延至次一年度實施者，於次一年度終結或契約終止仍未休之日數，
雇主應發給工資。」第79條第1項第1款規定：「有下列各款規定行為之一者，處新臺幣
二萬元以上一百萬元以下罰鍰：一、違反……第三十四條至第四十一條……規定。」第
80條之1第1項規定：「違反本法經主管機關處以罰鍰者，主管機關應公布其事業單位或
事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰。」
勞動基準法施行細則第24條第1項、第2項規定：「勞工於符合本法第三十八條第一項所
定之特別休假條件時，取得特別休假之權利；其計算特別休假之工作年資，應依第五條
之規定。」「依本法第三十八條第一項規定給予之特別休假日數，勞工得於勞雇雙方協
商之下列期間內，行使特別休假權利：一、以勞工受僱當日起算，每一週年之期間。…
…二、每年一月一日至十二月三十一日之期間……。」
前行政院勞工委員會（103年2月17日改制為勞動部，下稱前勞委會） 94年3月23日勞資
2字第 0940014449號函釋：「……說明：一、查勞動基準法是規定勞動條件的最低標準
，勞雇雙方約定的勞動條件不得低於勞動基準法的標準；如果低於標準者，該約定標準
無效；無效部分以勞動基準法所定之標準為準。又勞雇雙方……權利之行使，不得違反
公共利益，亦不得加以濫用，更不得以合意終止勞動契約規避勞動基準法之強制義務；
此外，權利之行使與義務之履行，應依誠實及信用方法，……（三）依照當事人一方預
定用於同類契約之條款而訂定之契約，為免除或減輕預定契約條款之當事人之責任、或
使他方當事人拋棄權利、或限制其行使權利、或其他於他方當事人有重大不利益者，按
其情形顯失公平時，該部分約定無效……。」
勞動部106年3月3日勞動條3字第1060047055號函釋：「主旨：所詢特別休假疑義，復請
查照。說明：……二、依勞動基準法第38條規定，特別休假期日由勞工依其意願決定之
。雇主可提醒或促請勞工排定休假，但不得限制勞工僅得一次預為排定或於排定於特定
期日。至因年度終結或契約終止而未休之特別休假日數，不論未休原因為何，雇主均應
發給工資。」
臺北市政府處理違反勞動基準法事件統一裁罰基準第 3點規定：「雇主或事業單位依其
規模大小及性質分類如下：（一）甲類，有下列情形之一者屬之：1.股票上市公司或上
櫃公司。2.資本額達新臺幣 1千萬元以上之公司。（二）乙類：非屬甲類之雇主或事業
單位。」第 4點規定：「臺北市政府處理違反勞動基準法（以下簡稱勞基法）事件統一
裁罰基準（節錄）
┌─┬─────┬──────┬──────────┬──────────┐
│項│ 違規事件 │法條依據（勞│法定罰鍰額度（新臺幣│統一裁罰基準（新臺幣│
│次│ │動基準法） │：元）或其他處罰 │：元） │
├─┼─────┼──────┼──────────┼──────────┤
│37│對繼續工作│第38條第 1項│1.處2萬元以上100萬元│違反者，除依雇主或事│
│ │滿一定期間│、第79條第 1│ 以下罰鍰，並得依事│業單位規模、性質及違│
│ │之勞工，雇│項第 1款、第│ 業規模、違反人數或│規次數處罰如下外，應│
│ │主未給予法│4 項及第80條│ 違反情節，加重其罰│公布其事業單位或事業│
│ │定特別休假│之1第1項。 │ 鍰至法定罰鍰最高額│主之名稱、負責人姓名│
│ │天數者。 │ │ 二分之一。 │，並限期令其改善；屆│
│ │ │ │2.應公布其事業單位或│期未改善者，應按次處│
│ │ │ │ 事業主之名稱、負責│罰： │
│ │ │ │ 人姓名，並限期令其│1.甲類： │
│ │ │ │ 改善；屆期未改善者│ (1)第1次：2萬元至20│
│ │ │ │ ，應按次處罰。 │ 萬元。 │
│ │ │ │ │…… │
└─┴─────┴──────┴──────────┴──────────┘
」
臺北市政府104年10月22日府勞秘字第10437403601號公告：「主旨：公告……自中華民
國 104年11月15日起委任本府勞動局辦理。……公告事項：一、公告將『工會法等20項
法規』所定本府主管業務部分權限委任本府勞動局辦理。二、委任事項如附表。」
附表（節錄）
┌──┬──────┬────────────────────────┐
│項次│法規名稱 │委任事項 │
├──┼──────┼────────────────────────┤
│16 │勞動基準法 │第78條至第81條「裁處」 │
└──┴──────┴────────────────────────┘
二、本件訴願理由略以：勞工之年度特別休假均按勞動基準法之標準核給。訴願人先行與勞
工約定部分特休日數折算為年假代金，於每月發薪時一併發給，此乃考量門市人力調度
實際現況，難排定合適日期進行特別休假，爰予以折算現金發放，且勞工於離職時，也
全數發給其特休未休日數之工資，並沒有剝奪勞工權益。請撤銷原處分。
三、查訴願人為適用勞動基準法之行業，經原處分機關派員實施勞動檢查，查認訴願人與○
君事前約定部分應休未休之特別休假日數折算代金分攤至每月發給；有原處分機關 107
年 9月13日訪談訴願人特助○○○（下稱○君）之勞動條件檢查會談紀錄、○君薪資表
及年度請假明細表等影本附卷可稽。原處分自屬有據。
四、至訴願人主張其考量門市人力調度實際現況，難排定合適日期進行特別休假，爰予以折
算現金發放，且勞工於離職時也全數發給其特休未休日數之工資，未剝奪勞工權益等語
。按勞動基準法第38條明定勞工在同一雇主或事業單位，繼續工作3年以上5年未滿者，
每年應給予勞工14日之特別休假；特別休假期日，由勞工排定之；但雇主基於企業經營
上之急迫需求或勞工因個人因素，得與他方協商調整；勞工之特別休假，因年度終結或
契約終止而未休之日數，雇主應發給工資；違反者，依同法第79條第1項第1款及第80條
之1第1項規定，處2萬元以上100萬元以下罰鍰及公布其事業單位或事業主之名稱、負責
人姓名。次按勞雇雙方約定的勞動條件低於勞動基準法之標準者，該約定無效；無效部
分以勞動基準法所定之標準為準。如勞雇雙方訂定之契約，使一方當事人拋棄權利、或
限制其行使權利、或其他於他方當事人有重大不利益者，按其情形顯失公平時，該部分
約定無效。又特別休假期日由勞工排定，雇主可提醒或促請勞工排定休假，但不得限制
勞工僅得一次預為排定或排定於特定期日；亦有前勞委會 94年3月23日勞資2字第09400
14449號、勞動部106年3月3日勞動條 3字第1060047055號函釋意旨可參。是勞工依法享
有特別休假及自行排定特別休假期日之權利。倘勞工於年度終結或契約終止未能休畢特
別休假，雇主均應結算發給勞工未休日數之工資；雇主亦不得限制勞工之特別休假僅得
一次預為排定，或排定於特定期日。另雇主於勞工取得特別休假權利前，亦不得與勞工
約定限制勞工僅得行使部分特別休假日數，否則無異剝奪勞工得依勞動基準法第38條第
2 項規定排定特別休假期日之權利，該部分約定應屬無效。查本件：
（一）依上開原處分機關107年9月13日訪談○君之會談紀錄略以：「……問：有關特別休假
規定？答：特休係採週年制核給日數，於勞工到職時與勞工約定配合公司業務需求，
有部分特休日數配合出勤，以○○○為例，於102年6月3日到職至107年6月2日滿 5年
，依法核給15日特休日數，其中有9日配合公司業務出勤，並將9日以年假代金方式於
107年6月至108年6月，每月均攤787元，另6日特休日數則於108年5月底休畢，倘有未
休日數則再折發工資……。」該會談紀錄經○君簽名確認在案。是訴願人自承與勞工
約定部分特休日數仍需出勤，將○君依法得享有之特別休假未休日數折算代金按月分
攤發給。另依○君106年度請假明細表所載，僅休畢特別休假5日（106年6月15日、27
日、9月12日、12月2日、14日）。
（二）本件○君至106年6月3日止工作年資滿4年，享有14日之特別休假，且有排定特別休假
期日之權利。惟查訴願人於上開筆錄自承事先與○君約定部分特休日數仍需出勤，未
休之日數折算代金按月分攤發給，且○君於該週年間僅休畢特別休假5日（106年6月1
5日、27日、9月12日、12月2日、14日）。是訴願人於○君工作年資年滿4年得行使14
日休假權利前，即事先與○君約定部分特休日數仍需出勤，縱訴願人將特別休假未休
日數折算代金後分攤至每月發給，仍屬事前約定使○君喪失依法得享有排定特別休假
期日之權利，該部分約定應屬無效。是訴願人有未依法給予勞工特別休假，違反勞動
基準法第38條第 1項規定之違規事實，洵堪認定。訴願主張，不足採據。從而，原處
分機關以訴願人為甲類事業單位，依同法第79條第1項第1款、第80條之1第1項及裁罰
基準第3點、第4點項次37等規定，處訴願人 2萬元罰鍰，並公布訴願人名稱及負責人
姓名，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧（請假）
委員張慕貞（代行）
委員范文清
委員王韻茹
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員盛子龍
委員洪偉勝
委員范秀羽
中華民國 108 年 2 月 23 日
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院
行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段2
48號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起
行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）

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