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臺北市政府 108.10.01. 府訴一字第1086103409號訴願決定書
訴 願 人 ○○有限公司
代 表 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府勞動局
訴願人因違反勞動基準法事件，不服原處分機關民國108年6月4日北市勞動字第10860098591
號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人經營藥品及醫療用品批發業，為適用勞動基準法之行業。原處分機關於民國（下同）
108年3月14日、21日、27日派員實施勞動檢查，查得訴願人未置備勞工○○○107年5月至10
月（在職期間）、○○○107年2月至108年2月期間之出勤紀錄，亦無其他可資證明其等勞工
實際出勤情形之相關資料，違反勞動基準法第30條第5項規定。原處分機關爰以108年 4月22
日北市勞動字第1086046125號函命訴願人立即改善及陳述意見。經訴願人以書面陳述意見略
以，外勤人員業務以週報告記錄工作出勤狀況，並搭配停車費紀錄，作為出勤紀錄等語。原
處分機關審認訴願人違反勞動基準法第30條第5項規定，爰依同法第79條第2項、第80條之 1
第1項及臺北市政府處理違反勞動基準法事件統一裁罰基準（下稱裁罰基準）第4點項次22等
規定，以108年6月4日北市勞動字第 10860098591號裁處書，處訴願人新臺幣（下同）9萬元
罰鍰，並公布訴願人名稱及負責人姓名。該裁處書於108年6月6日送達，訴願人不服，於108
年7月4日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按勞動基準法第 4條規定：「本法所稱主管機關：......在直轄市為直轄市政府......
。」第30條第5項規定：「雇主應置備勞工出勤紀錄，並保存五年。」第79條第2項規定
：「違反第三十條第五項......規定者，處新臺幣九萬元以上四十五萬元以下罰鍰。」
第80條之1第1項規定：「違反本法經主管機關處以罰鍰者，主管機關應公布其事業單位
或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰。」
勞動基準法施行細則第21條規定：「本法第三十條第五項所定出勤紀錄，包括以簽到簿
、出勤卡、刷卡機、門禁卡、生物特徵辨識系統、電腦出勤紀錄系統或其他可資覈實記
載出勤時間工具所為之紀錄。前項出勤紀錄，雇主因勞動檢查之需要或勞工向其申請時
，應以書面方式提出。」
勞工在事業場所外工作時間指導原則第 2點規定：「在事業場所外從事工作之勞工，其
工作時間認定及出勤紀錄記載應注意下列事項：......（四）在事業場所外從事工作之
勞工，應於約定正常工作時間內履行勞務，雇主應逐日記載勞工之正常工作時間。....
..（六）在外工作勞工之工作時間紀錄方式，非僅以事業單位之簽到簿或出勤卡為限，
可輔以電腦資訊或電子通信設備協助記載，例如：行車紀錄器、GPS 紀錄器、電話、手
機打卡、網路回報、客戶簽單、通訊軟體或其他可供稽核出勤紀錄之工具，於接受勞動
檢查時，並應提出書面紀錄......。」
臺北市政府處理違反勞動基準法事件統一裁罰基準第 4點規定：「臺北市政府處理違反
勞動基準法（以下簡稱勞基法）事件統一裁罰基準如下表：（節錄）項次
22
違規事件
雇主未置備勞工出勤紀錄，並保存5年者。
法條依據（勞動基準法）
第30條第5項、第79條第2項、第4項及第80條之1第1項。
法定罰鍰額度（新臺幣：元）或其他處罰
1.處9萬元以上45萬元以下罰鍰，並得依事業規模、違反人數或違反情節，加重其罰鍰至法定罰鍰最高額二分之一。
2.應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰。統一裁罰基準（新臺幣：元）
違反者，除依違規次數處罰如下外，應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰：
1.第1次：9萬元至27萬元。
……
」
臺北市政府104年10月22日府勞秘字第10437403601號公告：「主旨：公告『工會法等20
項法規』所定本府主管業務部分權限，自中華民國 104年11月15日起委任本府勞動局辦
理。......公告事項：一、公告將『工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限委
任本府勞動局辦理。二、委任事項如附表。」
附表（節錄）項次
法規名稱
委任事項
16
勞動基準法
第78條至第81條「裁處」
二、本件訴願理由略以：訴願人人事規章載明勞工上、下班不打卡，惟遲到時應請假，另外
勤人員需繳交週報告來相對應工作狀況及核實交通油費、停車費用之申請。勞工○○○
離職時，帶走全數週報告，惟訴願人仍有該勞工請假紀錄，並非如原處分機關所稱僅以
目視判斷勞工出勤情形，而未置備出勤紀錄。請考量訴願人實際運作狀況及個案情節，
撤銷原處分，改以輔導或減輕罰鍰金額。
三、查訴願人為適用勞動基準法之行業，經原處分機關實施勞動檢查，查認訴願人未置備勞
工出勤紀錄，違反勞動基準法第30條第5項規定，有原處分機關108年3月14日、21日、2
7 日勞動條件檢查會談紀錄、訴願人人事規章、員工資料卡、請假單、薪資表、工作週
報告及勞動檢查結果通知書等影本附卷可稽。原處分自屬有據。
四、至訴願人主張勞工遲到時應請假，外勤人員則需繳交週報告以相對應工作狀況，並非未
置備勞工出勤紀錄等語。按雇主應置備勞工出勤紀錄，並保存 5年；出勤紀錄包括以簽
到簿、出勤卡、刷卡機、門禁卡、生物特徵辨識系統、電腦出勤紀錄系統或其他可資覈
實記載出勤時間工具所為之紀錄；違反者，處 9萬元以上45萬元以下罰鍰；且公布其事
業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰；
勞動基準法第30條第5項、第79條第2項、第80條之1第1項及同法施行細則第21條第 1項
定有明文。考其立法本旨在於勞雇雙方對於工時、工資及休息等認定上易生爭議，致損
及勞雇關係和諧，為使勞工之工作時間紀錄明確化，故課予雇主置備出勤紀錄並保存一
定期間之義務，俾勞資雙方日後對工作時間發生爭執時，得作為佐證依據。次按在事業
場所外從事工作之勞工，雇主仍應逐日記載勞工之工作時間，其工作時間之記錄方式，
非僅以事業單位之簽到簿或出勤卡為限，可輔以電腦資訊或電話、手機打卡等電子通信
設備協助記載，於接受勞動檢查時，並應提出書面紀錄；亦為勞工在事業場所外工作時
間指導原則第 2點第4款及第6款所明定。查本件：
（一）依原處分機關108年3月21日訪談訴願人會計人員○○○之勞動條件檢查會談紀錄略以
：「請問貴公司......與勞工約定工作時間為何？答：......週一至週五為工作日，
0900～1800為工作時間，1200～1330中午休息 1.5Hr，勞工上班無需打卡or簽到，採
自主化管理。問：如何知道勞工是否有上班？答：因本公司人數少，用眼睛即可判斷
勞工有無出勤。問：勞工如需請假如何處理？答：勞工如有請假需求，一般皆事前填
寫請假單，遇特殊情況得事後補填......問：請問貴公司有無加班申請制度？答：本
公司負責人有跟勞工說如果有需要加班，可以申請加班，但是沒有同仁申請過，就算
有加班需求也都頂多 0.5Hr或1Hr，大多數為0.5Hr，且加班情況很少......。」該會
談紀錄經○○○簽名確認在案。
（二）次依原處分機關108年3月27日訪談訴願人會計人員○○○之勞動條件檢查會談紀錄略
以：「......問：有關貴公司表示勞工上下班採自主化管理，故無出勤打卡、簽到等
制度，如何判斷內勤人員當月為全勤？答：同樣用眼睛判斷，且固定週一至週五為工
作日，故亦無排班表。......問：以勞工○○○......為例，有無任何足以判斷當日
是否出勤or判斷出勤時間？答：除非當日有寫請假單，否則無任何可判斷是否有出勤
及出勤時間。」該會談紀錄亦經○○○簽名確認在案。
（三）是訴願人會計人員○○○業於上開會談紀錄自承，無出勤打卡、簽到等制度，除勞工
填寫請假單外，無任何可判斷勞工有無出勤及出勤時間之資料。又依訴願人於勞動檢
查時提出勞工○○○、○○○之請假單所載，該請假單僅記載勞工請假日期、時數及
事由，仍無法顯示勞工實際出勤時間。另訴願書所附勞工○○○107年9月24日至28日
期間之工作週報告，亦僅記載勞工出勤當日之工作重點（如拜訪客戶、交貨等）、實
際執行結果及下週工作重點等內容，仍無法據以認定勞工於該出勤日之實際出勤時間
。是上開請假單及工作週報告尚難認係勞工之出勤紀錄，且訴願人亦未提出其他足資
證明勞工出勤情形之相關資料。是訴願人有未置備勞工出勤紀錄，違反勞動基準法第
30條第 5項規定之情事，洵堪認定。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關依同法
第79條第2項、第80條之1第1項及裁罰基準第4點項次22等規定，處訴願人法定最低額
9 萬元罰鍰，並公布訴願人名稱及負責人姓名，並無違誤，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧
委員 張 慕 貞
委員 范 文 清
委員 吳 秦 雯
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 洪 偉 勝
委員 范 秀 羽
中華民國 108 年 10 月 1 日
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院
行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段2
48號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起
行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）