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臺北市政府 108.12.20. 府訴一字第1086104008號訴願決定書
訴 願 人 ○○○即臺北市○○幼兒園
原 處 分 機 關 臺北市政府勞動局
訴願人因違反勞動基準法事件，不服原處分機關民國108年9月9日北市勞動字第10860313771
號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、訴願人經營學前教育事業，為適用勞動基準法之行業。原處分機關於民國（下同） 108
年 6月14日、28日派員實施勞動檢查，查得：
（一）訴願人所僱用勞工○○○（下稱○君） 108年3月22日請事假1日，訴願人應扣工資新
臺幣（下同） 1,500元（45,000元/30日），惟訴願人扣2,069元（45,000元/21.75日
），溢扣569元。是訴願人未全額給付勞工工資，違反勞動基準法第22條第2項規定。
（二）訴願人未置備○君108年1月份至2月份之工資清冊，違反勞動基準法第23條第2項規定
。
（三）○君於108年3月份計延長工時21.5小時，訴願人未給付延長工時工資，違反勞動基準
法第24條第 1項規定。
（四）訴願人未置備○君108年1月份至2月份出勤紀錄，違反勞動基準法第30條第5項規定。
（五）訴願人使○君於 108年5月1日（勞動節）出勤，未給予○君國定假日休假，違反勞動
基準法第37條第 1項規定。
（六）訴願人與○君約定行使特別休假期間自每年1月1日至12月31日期間。○君105年10月1
日到職，至107年10月1日滿2年，自108年1月1日至12月31日（○君108年5月17日離職
），訴願人應給予○君10日特別休假，然訴願人未提供○君已休特別休假或給付特休
未休折算工資之事證，難謂已依法給予勞工特別休假，違反勞動基準法第38條第 1項
規定。
二、原處分機關爰以108年7月24日北市勞動字第1086080296號函檢送勞動檢查結果通知書予
訴願人，命即日改善，並通知訴願人陳述意見。經訴願人以 108年8月4日書面陳述意見
，原處分機關仍審認訴願人違反勞動基準法第 22條第2項、第23條第2項、第24條第1項
、第30條第 5項、第37條第1項、第38條第1項規定，且為乙類事業單位，乃依勞動基準
法第79條第 1項第1款、第2項、第80條之1第1項及臺北市政府處理違反勞動基準法事件
統一裁罰基準（下稱裁罰基準）第3點、第4點項次10、12、13、22、38、39等規定，以
108年9月9日北市勞動字第 10860313771號裁處書，各處訴願人2萬元、2萬元、2萬元、
9萬元、2萬元、2萬元罰鍰，計處19萬元罰鍰，並公布訴願人姓名。該裁處書於108年 9
月18日送達，訴願人不服，於108年10月5日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處
分機關檢卷答辯。
理由
一、按勞動基準法第 4條規定：「本法所稱主管機關：......在直轄市為直轄市政府......
。」第22條第2項前段規定：「工資應全額直接給付勞工。」第23條第2項規定：「雇主
應置備勞工工資清冊，將發放工資、工資各項目計算方式明細、工資總額等事項記入。
」第24條第1項第1款規定：「雇主延長勞工工作時間者，其延長工作時間之工資，依下
列標準加給：一、延長工作時間在二小時以內者，按平日每小時工資額加給三分之一以
上。」第30條第5項規定：「雇主應置備勞工出勤紀錄，並保存五年。」第37條第1項規
定：「內政部所定應放假之紀念日、節日、勞動節及其他中央主管機關指定應放假日，
均應休假。」第38條第1項第3款、第 4項前段規定：「勞工在同一雇主或事業單位，繼
續工作滿一定期間者，應依下列規定給予特別休假：......三、二年以上三年未滿者，
十日。」「勞工之特別休假，因年度終結或契約終止而未休之日數，雇主應發給工資。
」第39條規定：「第三十六條所定之例假、休息日、第三十七條所定之休假及第三十八
條所定之特別休假，工資應由雇主照給。雇主經徵得勞工同意於休假日工作者，工資應
加倍發給。因季節性關係有趕工必要，經勞工或工會同意照常工作者，亦同。」第79條
第 1項第1款、第2項規定：「有下列各款規定行為之一者，處新臺幣二萬元以上一百萬
元以下罰鍰：一、違反......第二十二條至第二十五條......第三十四條至第四十一條
......規定。」「違反第三十條第五項......規定者，處新臺幣九萬元以上四十五萬元
以下罰鍰。」第80條之1第1項規定：「違反本法經主管機關處以罰鍰者，主管機關應公
布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次
處罰。」
勞動基準法施行細則第5條第1項規定：「勞工工作年資以服務同一事業單位為限，並自
受僱當日起算。」第20條之1第1款前段規定：「本法所定雇主延長勞工工作之時間如下
：一、每日工作時間超過八小時或每週工作總時數超過四十小時之部分。」第21條規定
：「本法第三十條第五項所定出勤紀錄，包括以簽到簿、出勤卡、刷卡機、門禁卡、生
物特徵辨識系統、電腦出勤紀錄系統或其他可資覈實記載出勤時間工具所為之紀錄。前
項出勤紀錄，雇主因勞動檢查之需要或勞工向其申請時，應以書面方式提出。」第24條
第1項、第2項規定：「勞工於符合本法第三十八條第一項所定之特別休假條件時，取得
特別休假之權利；其計算特別休假之工作年資，應依第五條之規定。」「依本法第三十
八條第一項規定給予之特別休假日數，勞工得於勞雇雙方協商之下列期間內，行使特別
休假權利：一、以勞工受僱當日起算，每一週年之期間......。二、每年一月一日至十
二月三十一日之期間......。」
前行政院勞工委員會（103年2月17日改制為勞動部，下稱前勞委會）87年 9月14日（87
）台勞動二字第039675號函釋：「勞動基準法第三十九條規定勞工於休假日工作，工資
應加倍發給。所稱『加倍發給』，係指假日當日工資照給外，再加發一日工資......。
」
102年11月15日勞動2字第 1020083156號函釋：「有關工資如係按月計算者，於計算『1
日』工資時，可由勞雇雙方約定以當月實際曆日數或一律以30日推計之，惟勞雇雙方約
定1日工資之計算方式後，於計算勞工請事假『1日』不給付工資及勞工休假日出勤加發
『 1日』工資時，其工資內涵允應一致。」
勞動部 104年4月23日勞動條1字第1040130697號函釋：「......說明：......二、....
..依勞動基準法第37條及其施行細則第23條規定之應放假日（俗稱之國定假日，含5月1
日勞動節），均應予勞工休假。雇主如徵得勞工同意於是日出勤，工資應依同法第39條
規定加倍發給。勞資雙方亦得就『國定假日與工作日對調實施』進行協商，惟該協商因
涉個別勞工勞動條件之變更，仍應徵得勞工『個人』之同意。三、至於勞資雙方雖得協
商約定將國定假日調移至其他『工作日』實施，仍應確明前開所調移國定假日之休假日
期，即國定假日與工作日對調後，因調移後之國定假日當日，成為正常工作日，該等被
調移實施休假之原工作日即應使勞工得以休假，且雇主不得減損勞工應有之國定休假日
數，始屬適法......。」
臺北市政府處理違反勞動基準法事件統一裁罰基準第 3點規定：「雇主或事業單位依其
規模大小及性質分類如下：（一）甲類，有下列情形之一者屬之：1.股票上市公司或上
櫃公司。2.資本額達新臺幣8千萬元以上之公司。3.僱用人數達100人以上之事業單位（
含分支機構）。（二）乙類：非屬甲類之雇主或事業單位。」第 4點規定：「臺北市政
府處理違反勞動基準法（以下簡稱勞基法）事件統一裁罰基準如下表：（節錄）項次
違規事件
法條依據（勞動基準法）
法定罰鍰額度（新臺幣：元）或其他處罰
統一裁罰基準（新臺幣：元）
10
工資未全額直接給付勞工者。
第22條第2項、第79條第1項第1款、第4項及第80條之1第1項。
1.處2萬元以上100萬元以下罰鍰，並得依事業規模、違反人數或違反情節，加重其罰鍰至法定罰鍰最高額二分之一。
2.應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰。違反者，除依雇主或事業單位規模、性質及違規次數處罰如下外，應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰：
……
2.乙類：
(1)第1次：2萬元 至15萬元。
……12
雇主未置備勞工工資清冊，或未記入工資各項目計算方式明細、總額、發放金額等事項，或未將工資清冊保存5年者。
第23條第2項、第79條第1項第1款、第4項及第80條之1第1項。
13
延長勞工工作時間，雇主未依法給付其延長工作時間之工資者。
第24條第1項、第79條第1項第1款、第4項及第80條之1第1項。
22
雇主未置備勞工出勤紀錄，並保存5年者。
第30條第5項、第79條第2項、第4項及第80條之1第1項。
1.處9萬元以上45萬元以下罰鍰，並得依事業規模、違反人數或違反情節，加重其罰鍰至法定罰鍰最高額二分之一。
2.應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰。違反者，除依違規次數處罰如下外，應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰：
1.第1次：9萬元至27萬元。
……38
內政部所定應放假之紀念日、節日、勞動節及其他中央主管機關指定應放假之日，雇主未給予休假者。
第37條第1項、第79條第1項第1款、第4項及第80條之1第1項。
1.處2萬元以上100萬元以下罰鍰，並得依事業規模、違反人數或違反情節，加重其罰鍰至法定罰鍰最高額二分之一。
2.應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰。違反者，除依雇主或事業單位規模、性質及違規次數處罰如下外，應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰：
……
2.乙類：
(1)第1次：2萬元至15萬元。
……39
對繼續工作滿一定期間之勞工，雇主未給予法定特別休假天數者。
第38條第1項、第79條第1項第1款、第4項及第80條之1第1項。
」
臺北市政府104年10月22日府勞秘字第10437403601號公告：「主旨：公告『工會法等20
項法規』所定本府主管業務部分權限，自中華民國 104年11月15日起委任本府勞動局辦
理。......公告事項：一、公告將『工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限委
任本府勞動局辦理。二、委任事項如附表。」
附表（節錄）項次
法規名稱
委任事項
16
勞動基準法
第78條至第81條「裁處」
二、本件訴願理由略以：訴願人數年前因大陸地區另有事業，遂將幼兒園之經營委託○君處
理，包括收取學費、發放勞工薪資、行政事務等。原處分機關審認訴願人違反勞動基準
法相關事實，均係○君經手幼兒園業務期間所為，訴願人並未經手或作任何指示。○君
涉嫌侵占、背信等，訴願人已對○君提出刑事告訴。請撤銷原處分，或審酌本件前述特
殊情事，減輕及分期裁處。
三、查訴願人為適用勞動基準法之行業，經原處分機關實施勞動檢查，查認訴願人有事實欄
所述違反勞動基準法之情事，有原處分機關108年6月28日勞動條件檢查會談紀錄、○君
之 108年3月份及5月份出勤紀錄、108年4月份及6月份員工薪資明細表（計薪期間2019/
3/1-31、2019/5/1 -31）、108年6月28日臺北市文山區臺北市○○幼兒園離職清冊等影
本附卷可稽，原處分自屬有據。
四、原處分關於訴願人違反勞動基準法第22條第 2項規定部分：
（一）按工資應全額直接給付勞工；違者，處2萬元以上100萬元以下罰鍰；且應公布其事業
單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰；
為勞動基準法第22條第 2項前段、第79條第1項第1款及第80條之1第1項所明定。又按
月計算工資者，計算 1日工資，可由勞雇雙方約定以當月實際曆日數或一律以30日推
計之，有前勞委會102年11月15日勞動2字第1020083156號函釋意旨可參。
（二）依原處分機關 108年6月28日訪談訴願人之勞動條件檢查會談紀錄略以：「問 抽查勞
工○○○（下稱○君）......4、○君108年1月至5月之薪資明細、給付薪資方式及給
付憑證？...... 答 ○君為本園聘僱之管理職，職稱為主任......○君為月薪制，每
月15日園區現金給付上月1日至月底之薪資......若有請事假扣1日薪（計算方式：約
定月薪除21.75為 1日薪，『21.75』為全年計算之每月平均工作日）......因○君未
寫請假單，且未出勤打卡（3月22日......），故○君108年3月及4月之薪資明細均有
扣款......本園與○君約定月薪為 4萬5,000元（108年3月至4月間）......。」並經
訴願人蓋章確認在案。
（三）次依○君 108年3月份出勤紀錄及108年4月份員工薪資明細表（計薪期間2019/3/1-31
）所示，○君 108年3月22日請事假1日，另○君108年3月25日雖有下班缺卡紀錄，但
訴願人未主張○君亦係請假，是○君於108年3月份請假1日，訴願人應扣工資1,500元
（45,000元/30日），惟訴願人扣 2,069元（45,000元/21.75日），溢扣569元。是訴
願人有工資未全額給付勞工，違反勞動基準法第22條第2項規定及前勞委會102年11月
15日勞動2字第 1020083156號函釋意旨之情事，洵堪認定。原處分機關依同法第79條
第1項第1款、第80條之1第1項及裁罰基準第 3點、第4點項次10等規定，處訴願人2萬
元罰鍰，並公布訴願人姓名，並無不合，此部分原處分應予維持。
五、原處分關於訴願人違反勞動基準法第23條第 2項規定部分：
（一）按雇主應置備勞工工資清冊，將發放工資、工資各項目計算方式明細、工資總額等事
項記入；違者，處2萬元以上100萬元以下罰鍰；且應公布其事業單位或事業主之名稱
、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰；為勞動基準法第23條
第 2項、第79條第1項第1款及第80條之1第1項所明定。
（二）依原處分機關108年6月28日訪談訴願人之勞動條件檢查會談紀錄略以：「問 ......4
、○君 108年1月至5月之薪資明細......?......答 ......本園找不到○君108年1月
至2月之薪資明細......。」並經訴願人蓋章確認在案。訴願人有未依規定置備○君1
08年1月份至2月份之工資清冊，違反勞動基準法第23條第 2項規定之情事，洵堪認定
。原處分機關依同法第79條第1項第1款、第80條之1第1項及裁罰基準第3點、第4點項
次12等規定，處訴願人 2萬元罰鍰，並公布訴願人姓名，並無不合，此部分原處分應
予維持。
六、原處分關於訴願人違反勞動基準法第24條第 1項規定部分：
（一）按雇主延長勞工工作時間在 2小時以內者，其延長工作時間之工資，應按平日每小時
工資額加給三分之一以上；違反者，處2萬元以上100萬元以下罰鍰，並公布其事業單
位或事業主之名稱、負責人姓名；為勞動基準法第24條第1項第1款、第79條第1項第1
款、第80條之1第1項所明定。
（二）依原處分機關 108年6月28日訪談訴願人之勞動條件檢查會談紀錄略以：「問......2
、○君 108年1月至5月之......班表、上下班時間、休息時間......每週工時、加班
制度......為何？......答 ......無其他○君任職期間之加班申請單（加班單位0.5
小時）......○君每日正常工時8小時（出勤時間內有用餐休息時間至少1小時），每
週正常工時40小時......。」並經訴願人蓋章確認在案。
（三）又稽卷附○君108年3月份出勤紀錄所載，○君於108年3月5日至8日、12日至15日、19
日至21日、26日至29日等15日，均有延長工時，總計21.5小時，訴願人應計給延長工
時工資。惟依卷附○君108年4月份員工薪資明細表所載，並無加班費項目及訴願人發
給加班費紀錄。是訴願人有違反勞動基準法第24條第1項第1款規定之事實，洵堪認定
。原處分機關依同法第79條第1項第1款、第80條之1第1項及裁罰基準第3點、第4點項
次13等規定，處訴願人 2萬元罰鍰，並公布訴願人姓名，並無不合，此部分原處分應
予維持。
七、原處分關於訴願人違反勞動基準法第30條第 5項規定部分：
（一）按雇主應置備勞工出勤紀錄，並保存 5年；出勤紀錄包括以簽到簿、出勤卡、刷卡機
、門禁卡、生物特徵辨識系統、電腦出勤紀錄系統或其他可資覈實記載出勤時間工具
所為之紀錄；違反者，處 9萬元以上45萬元以下罰鍰；且公布其事業單位或事業主之
名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰；為勞動基準法第
30條第 5項、第79條第2項、第80條之1第1項及同法施行細則第21條第1項所明定。
（二）依原處分機關108年6月28日訪談訴願人之勞動條件檢查會談紀錄略以：「問 ......2
、○君 108年1月至5月之出勤紀錄......?......答 ......○君出勤為指紋打卡，若
有忘刷卡或漏卡，不會有再註記或確認管理......本園找不到......○君108年1月至
2月間之任何出勤紀錄......。」並經訴願人蓋章確認在案。訴願人有未置備○君108
年1月份至2月份之出勤紀錄，違反勞動基準法第30條第 5項規定之情事，洵堪認定。
原處分機關依同法第79條第2項、第80條之1第1項及裁罰基準第4點項次22等規定，處
訴願人 9萬元罰鍰，並公布訴願人姓名，並無不合，此部分原處分應予維持。
八、原處分關於訴願人違反勞動基準法第37條第 1項規定部分：
（一）按內政部所定應放假之紀念日、節日、勞動節及其他中央主管機關指定應放假之日，
均應休假；雇主經徵得勞工同意於休假日工作者，工資應加倍發給；勞資雙方得就國
定假日與工作日對調實施進行協商，惟該協商因涉個別勞工勞動條件之變更，仍應徵
得勞工個人之同意，且應明確指明所調移國定假日之休假日期；調移後之國定假日當
日成為正常工作日，被調移實施休假之原工作日即應使勞工得以休假。違反者，處 2
萬元以上 100萬元以下罰鍰，並公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名。揆諸
勞動基準法第37條第1項、第39條、第79條第1項第1款、第80條之1第 1項及前勞委會
87年9月14日（87）台勞動二字第039675號函釋、勞動部104年4月23日勞動條1字第10
40130697號函釋意旨自明。
（二）依原處分機關 108年6月28日訪談訴願人之勞動條件檢查會談紀錄略以：「問......2
、○君108年1月至5月......國定假日之放假天數為何？......答 ......未調移國定
假日，因園區 108年5月1日勞動節軍公教不放假，故園區教師需上班出勤，未給予○
君108年5月1日勞動節放假（出勤10：56-19：09）且未給予當日國定假日出勤補休或
加給 1日工資......。」並經訴願人蓋章確認在案。
（三）查依○君 108年5月份出勤紀錄所載，○君於108年5月1日勞動節有出勤紀錄；又依其
薪資表顯示，訴願人並無加倍發給其國定假日出勤工資之紀錄，且訴願人於上開會談
紀錄自承未加倍發給工資或補休。是本件訴願人有使勞工於國定假日出勤，未加倍發
給工資或補休，違反勞動基準法第37條第 1項規定之情事，洵堪認定。原處分機關依
同法第79條第1項第1款、第80條之1第1項及裁罰基準第3點、第4點項次38等規定，處
訴願人 2萬元罰鍰，並公布訴願人姓名，並無不合，此部分原處分應予維持。
九、原處分關於訴願人違反勞動基準法第38條第 1項規定部分：
（一）勞工在同一雇主或事業單位，繼續工作2年以上3年未滿者，應給予特別休假10日；勞
工因年度終結或契約終止而未休之日數，雇主應發給工資；違反者，處2萬元以上100
萬元以下罰鍰；並公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名及限期令其改善；揆
諸勞動基準法第38條第 1項第3款、第4項前段、第79條第1項第1款、第80條之1第1項
等規定自明。
（二）依原處分機關108年 6月28日訪談訴願人之勞動條件檢查會談紀錄略以：「問......3
、○君107年1月至108年5月之特別休假已休日期及未休天數統計、未休天數折算薪資
給付憑證或協商延期資料？......答 ......員工特別休假為 1月1日至12月31日計算
之曆年制，故○君 107年1月1日至108年5月24日是否有休特別休假，因無特別休假請
假單，故不知其是否有休特別休假......因無法確認，故迄今尚未給付○君特休未休
之特別休假折算薪資。......。」並經訴願人蓋章確認在案。
（三）次查，本件依訴願人提供之108年6月28日臺北市文山區臺北市○○幼兒園離職清冊影
本所載，○君於105年10月1日到職，並於108年5月17日離職，是○君107年9月30日年
資滿 2年，依法享有10日特別休假，惟訴願人未提供○君已休特別休假或已給付未休
日數折算工資之事證供核，是訴願人應給予○君10日特別休假而未給予，亦未給付應
休未休日數折算之工資，訴願人違反勞動基準法第38條第 1項規定之事實，洵堪認定
。原處分機關依同法第79條第1項第1款、第80條之1第1項及裁罰基準第3點、第4點項
次39等規定，處訴願人 2萬元罰鍰，並公布訴願人姓名，並無不合，此部分原處分應
予維持。
十、雖訴願人主張原處分機關審認訴願人違反勞動基準法相關事實，均係○君經手幼兒園業
務期間○君所為，訴願人並未經手或作任何指示，請撤銷原處分，或審酌本件特殊情事
，減輕及分期裁處等語。惟查○君既為訴願人僱用之勞工，即於訴願人之指揮監督下提
供勞務。訴願人不得以業務全權委由○君處理而主張免責。又本件原處分機關業已審酌
訴願人係乙類事業單位且係第 1次違規，裁罰訴願人法定最低額罰鍰及公布姓名。訴願
主張，不足採據。從而，原處分機關以訴願人違反勞動基準法第22條第 2項、第23條第
2項、第24條第1項、第30條第5項、第37條第1項、第38條第1項規定，依同法第79條第1
項第1款、第2項、第80條之1第1項及裁罰基準第3點及第4點項次10、12、13、22、38、
39等規定，各處訴願人2萬元、2萬元、2萬元、9萬元、2萬元、2萬元罰鍰，計處19萬元
罰鍰，並公布訴願人姓名，並無不合，應予維持。
十一、至訴願人申請分期繳納罰鍰一節，非屬訴願審議範圍，應由原處分機關依權責處理，
併予敘明。
十二、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧（公出）
委員 張 慕 貞（代行）
委員 王 韻 茹
委員 吳 秦 雯
委員 王 曼 萍
委員 盛 子 龍
委員 洪 偉 勝
委員 范 秀 羽
中華民國 108 年 12 月 20 日
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院
行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段2
48號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起
行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）