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臺北市政府 109.09.18. 府訴三字第1096101696號訴願決定書
訴 願 人 ○○股份有限公司
代 表 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府勞動局
訴願人因違反勞動基準法事件，不服原處分機關民國109年6月2日北市勞動字第10960296721
號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、訴願人經營綜合商品批發業，為適用勞動基準法之行業，於百貨公司設櫃營業並指派勞
工至各櫃點（含本市）工作。原處分機關於民國（下同）109年4月15日實施勞動檢查，
發現訴願人業經勞資會議同意駐百貨櫃點勞工（下稱櫃點勞工）實施 2週變形工時，並
以109年 2月2日（週日）至2月15日（週六）為2週區間，餘此類推；與櫃點勞工約定工
作時間依排班表出勤，每日最高正常工時為10小時，每週正常工時不逾40小時，每月固
定月休6天，每月正常工時為160小時，並查得：
（一）訴願人與所僱櫃點勞工○○○（下稱○君）約定為按月計酬全時工作者。訴願人僅給
付○君109年2月工資新臺幣（下同）1萬9,452元（即本薪1萬5,000元+營業抽成4,452
元），低於法定基本工資2萬3,800元，違反勞動基準法第21條第1項規定。
（二）訴願人所僱櫃點勞工○○○109年3月3日及23日休息日延長工時各5.5小時，合計11小
時，其中延長工時在2小時以內計 4小時、再延長工時計7小時，訴願人依法應給付○
○○該月休息日延長工時工資 1,686元【23,800÷240×（4/3×4+5/3×7）】，惟訴
願人僅給付590元，短少給付1,096元（1,686-590），違反勞動基準法第24條第2項規
定。
（三）勞工○君於109年2月7日至2月13日連續出勤7日，訴願人未依法給予○君每7日中至少
應有1日之例假，違反勞動基準法第36條第2項第1款規定。
（四）勞工○君於109年2月28日（和平紀念日）國定假日出勤工作，訴願人未依規定給付○
君國定假日出勤工作之加倍工資 794元（23,800÷30），亦未於國定假日前徵詢勞工
同意挪移他日補休，違反勞動基準法第39條規定。
二、原處分機關乃以109年 5月5日北市勞動字第1096057789號函檢送勞動檢查結果通知書予
訴願人，命其立即改善，並通知訴願人陳述意見，經訴願人以109年 5月8日陳述意見書
略以，○君於109年 2月29日離職，因此尚有保留金5,000元，此筆金額已於109年4月10
日發還給○君；○○○休息日延長工時工資1,700元及○君國定假日出勤之加倍工資794
元已於109年 4月20日發給；訴願人並按照勞動基準法第36條第2項規定辦理，即日改善
等語。原處分機關仍審認訴願人違反勞動基準法第21條第1項、第24條第2項、第36條第
2項及第39條規定，且為乙類事業單位，乃依勞動基準法第79條第1項第1款、行為時第8
0條之1第1項、臺北市政府處理違反勞動基準法事件統一裁罰基準（下稱裁罰基準）第3
點、第4點項次 11、18、40、48等規定，以109年6月2日北市勞動字第10960296721號裁
處書（下稱原處分），各處訴願人2萬元罰鍰，共計8萬元罰鍰，並公布訴願人名稱及負
責人姓名。原處分於109年 6月3日送達，訴願人不服，於109年6月23日經由原處分機關
向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、本件訴願人於訴願書雖載明「 ......行政處分書發文日期及文號：中華民國109年6月2
日，北市勞動字號：10960296722號......」，並檢附原處分影本，惟原處分機關109年
6月 2日北市勞動字第10960296722號函僅係檢送原處分等予訴願人，揆其真意，訴願人
應係對原處分不服，合先敘明。
二、按勞動基準法第2條第3款規定：「本法用辭定義如左：......三、工資：謂勞工因工作
而獲得之報酬，包括工資、薪金及按計時、計日、計月、計件以現金或實物等方式給付
之獎金、津貼及其他任何名義之經常性給與均屬之。」第 4條規定：「本法所稱主管機
關：在中央為勞動部；在直轄市為直轄市政府 ......。」第21條第1項規定：「工資由
勞雇雙方議定之。但不得低於基本工資。」第22條第 2項規定：「工資應全額直接給付
勞工。但法令另有規定或勞雇雙方另有約定者，不在此限。」第24條第 2項規定：「雇
主使勞工於第三十六條所定休息日工作，工作時間在二小時以內者，其工資按平日每小
時工資額另再加給一又三分之一以上；工作二小時後再繼續工作者，按平日每小時工資
額另再加給一又三分之二以上。」第30條第1項、第2項規定：「勞工正常工作時間，每
日不得超過八小時，每週不得超過四十小時。」「前項正常工作時間，雇主經工會同意
，如事業單位無工會者，經勞資會議同意後，得將其二週內二日之正常工作時數，分配
於其他工作日。其分配於其他工作日之時數，每日不得超過二小時。但每週工作總時數
不得超過四十八小時。」第36條第 1項、第2項第1款規定：「勞工每七日中應有二日之
休息，其中一日為例假，一日為休息日。」「雇主有下列情形之一，不受前項規定之限
制：一、依第三十條第二項規定變更正常工作時間者，勞工每七日中至少應有一日之例
假，每二週內之例假及休息日至少應有四日。」第37條第 1項規定：「內政部所定應放
假之紀念日、節日、勞動節及其他中央主管機關指定應放假日，均應休假。」第39條規
定：「第三十六條所定之例假、休息日、第三十七條所定之休假及第三十八條所定之特
別休假，工資應由雇主照給。雇主經徵得勞工同意於休假日工作者，工資應加倍發給。
因季節性關係有趕工必要，經勞工或工會同意照常工作者，亦同。」第79條第1項第1款
規定：「有下列各款規定行為之一者，處新臺幣二萬元以上一百萬元以下罰鍰：一、違
反第二十一條第一項、第二十二條至第二十五條......第三十四條至第四十一條......
規定。」行為時第80條之1第1項規定：「違反本法經主管機關處以罰鍰者，主管機關應
公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按
次處罰。」
勞動基準法施行細則第20條之 1規定：「本法所定雇主延長勞工工作之時間如下：一、
每日工作時間超過八小時或每週工作總時超過四十小時之部分。但依本法第三十條第二
項、第三項或第三十條之一第一項第一款變更工作時間者，為超過變更後工作時間之部
分。二、勞工於本法第三十六條所定休息日工作之時間。」
紀念日及節日實施辦法第1條規定：「紀念日及節日之實施依本辦法之規定。」第2條第
1項第2款規定：「紀念日如下：......二、和平紀念日：二月二十八日。」第3條第2款
規定：「前條各紀念日，全國懸掛國旗，其紀念方式如下：......二、和平紀念日：由
有關機關、團體舉行紀念活動，放假一日。」
前行政院勞工委員會（103年2月17日改制為勞動部）92年3月31日勞動二字第092001807
1號函釋：「指定『適用勞動基準法之行業』為適用同法第三十條第二項規定之行業...
...。」
勞動部104年 4月23日勞動條1字第1040130697號函釋：「......依勞動基準法第37條及
其施行細則第23條規定之應放假日（俗稱之國定假日......），均應予勞工休假。雇主
如徵得勞工同意於是日出勤，工資應依同法第39條規定加倍發給。......。」
106年 3月24日勞動條2字第1060130619號函釋：「......勞動基準法第39條規定略以，
雇主經徵得勞工同意於第37條所定之休假日工作者，工資應加倍發給。前開規定所稱『
加倍發給』係指休假日出勤工作於8小時以內者，除原本約定照給之工資之外，再加發1
日工資。......。」
108年 8月19日勞動條2字第1080130910號公告：「主旨：修正『基本工資』，並自中華
民國一百零九年一月一日生效。依據：勞動基準法第二十一條第二項。公告事項：一、
修正每小時基本工資為新臺幣一百五十八元。二、修正每月基本工資為新臺幣二萬三千
八百元。」
臺北市政府處理違反勞動基準法事件統一裁罰基準第 3點規定：「雇主或事業單位依其
規模大小及性質分類如下：（一）甲類，有下列情形之一者屬之：1.股票上市公司或上
櫃公司。 2.資本額達新臺幣8千萬元以上之公司。 3.僱用人數達100人以上之事業單位
（含分支機構）。（二）乙類：非屬甲類之雇主或事業單位。」第 4點規定：「臺北市
政府處理違反勞動基準法（以下簡稱勞基法）事件統一裁罰基準（節錄）項次
違規事件
法條依據（勞動基準法）
法定罰鍰額度（新臺幣：元）或其他處罰
統一裁罰基準（新臺幣：元）
11
雇主使勞工工資低於基本工資者。
第21條第1項、第79條第1項第1款、第4項及第80條之1第1項。
1.處2萬元以上100萬元以下罰鍰，並得依事業規模、違反人數或違反情節，加重其罰鍰至法定罰鍰最高額二分之一。
2.應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰。
違反者，除依雇主或事業單位規模、性質及違規次數處罰如下外，應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰：
……
2.乙類：
(1)第1次： 2萬元至15萬元。
……
18
雇主使勞工於勞基法第36條所定休息日工作，未依法給付休息日工資。
第24條第2項、第79條第1項第1款、第4項及第80條之1第1項。
40
雇主依勞基法第30條第2項、第3項及第30條之1規定，採行二週、八週及四週變形工時時，未依規定安排勞工例假或休息日者。
第36條第2項、第79條第1項第1款、第4項及第80條之1第1項。
48
雇主未給付勞工例假日、休息日、休假或特別休假日之工資；或徵得勞工同意或因季節性趕工必要經勞工或工會同意，於休假日工作，而未加倍發給工資者。
第39條、第79條第1項第1款、第4項及第80條之1第1項。
」
臺北市政府104年10月22日府勞秘字第10437403601號公告：「主旨：公告『工會法等20
項法規』所定本府主管業務部分權限，自中華民國 104年11月15日起委任本府勞動局辦
理。......公告事項：一、公告將『工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限委
任本府勞動局辦理。二、委任事項如附表。」
附表（節錄）項次
16
法規名稱
勞動基準法
委任事項
第78條至第81條「裁處」
三、本件訴願理由略以：
（一）訴願人與○君約定每月 2次發放薪資，訴願人固定發薪日為每月10日發放本薪，20日
發放各項津貼、雜費及加班費用。訴願人109年3月10日匯款1萬4,452元（本薪1萬5,0
00元+本薪4,452元-保留5,000元），109年3月20日匯款6,717元（薪資5,500元+餐費1
,500元+代付款 576元-勞健保自負額 859元），○君同意訴願人得於離職之當月份酬
勞先扣 5,000元，作為在職期間未結之各項雜支抵付款，訴願人得於離職之次次月之
10日發還結餘款。訴願人並於109年4月10日匯款5,000元（匯款保留4,206元+加班費7
94元），4月20日匯款794元；合計○君109年2月份薪資為2萬6,963元，109年4月15日
勞動檢查有錯誤。
（二）○○○休息日上班未發工資部分，訴願人已於109年4月20日發放加班費1,700元。
（三）○君告知因個人因素需要調整休假，訴願人體恤員工辛勞及工作情緒，與○君協商值
勤表重新調整，造成無法按照7日內排休1日。
（四）○君2月28日國定假日出勤加倍工資部分，訴願人已於109年4月10日匯入○君帳戶794
元。訴願人因疫情影響已數月營運虧損，仍努力苦撐，請體恤訴願人困境，請撤銷原
處分。
四、查訴願人有如事實欄所述之違規事項，有原處分機關勞動檢查結果通知書、109年4月15
日訪談訴願人之受託人○○○所製作之勞動條件檢查會談紀錄、○○信義○○及○○櫃
值勤表、出勤資料、109年 2月份、3月份薪資明細、○○○109年4月20日電子郵件等影
本附卷可稽，原處分自屬有據。
五、至訴願人主張固定發薪日為每月10日發放本薪，20日發放各項津貼、雜費及加班費用，
○君109年 2月薪資為2萬6,963元；已於109年4月20日發放加班費1,700元給○○○；因
○君個人因素要求調整休假；已於109年 4月10日匯入794元到○君帳戶云云。查本件：
（一）關於違反勞動基準法第21條第1項規定部分：
1.按工資由勞雇雙方議定之，但不得低於基本工資；工資應全額直接給付勞工；違者
，處2萬元以上100萬元以下罰鍰，並公布其事業單位或事業主之名稱及負責人姓名
；揆諸勞動基準法第21條第1項、第22條第2項、第79條第1項第1款及行為時第80條
之1第1項等規定自明。
2.依原處分機關109年4月15日訪談訴願人之受託人○○○勞動條件檢查會談紀錄載以
：「......Q：貴公司與員工約定薪資項目為何？A：......與百貨駐點勞工約定僅
『本薪』、『營業抽成』。『活動加班抽成』為逾 160小時加班費。與員工約定本
薪15000元......Q：貴公司發薪日為何時，薪資計算期間起訖周期為何？加班費、
各項獎金、事病假計算時期及人事差勤周期是否與薪資計算起訖周期一致？ A：總
公司發薪日為每月5號，發放上月 1日 ~最後1日工資、加班費、及人事差勤扣項。
百貨駐點勞工發薪日為每月10號及 20號。每月10號發放上月1號~最後1號本薪及營
業抽成。20號發放『誤餐費』、『代墊款』等費用......勞動基準法第21條第 1項
給付勞工工資未達基本工資......櫃點勞工○○○109年2月工資未達23800元.....
.」經○○○簽名確認在案。復依○○○109年4月20日電子郵件載以：「......4/1
5所談之員工薪資內容補充說明如下：1.20日發放的代付項目如下說明代付金額~為
店櫃人員先行代購的雜項物品 如：文具，清潔，請顧客飲料等等之雜費 2.誤餐費
為人員加班時以壹次補貼50元餐點飲料，人員可自行運用。3.修改超出，及修改扣
回，意指衣服上修改費用（例如：修改褲子設定為 200元，但顧客因體型關係，會
要求特殊修改，此時收費就會超出。超出部分顧客會自付款給專櫃人員，帳會掛在
百貨上，百貨會向廠商扣款，所以公司在結算費用時，再向人員收回修改扣回或超
出費用。以上3點補充說明......」。
3.查訴願人與百貨櫃點勞工約定每月10日及20日為發薪日，每月10日發放上月「本薪
」及「營業抽成」，每月20日發放上月「誤餐費」及「代墊款」等費用。依○君10
9年2月份薪資明細可知，訴願人109年3月10日給付○君本薪1萬5,000元及營業抽成
4,452元，扣除錯帳保留5,000元，共給付工資1萬4,452元。109年3月20日給付○君
代付費5,500元、誤餐費1,500元及修改費576元，扣除勞健保費859元，共給付工資
6,717 元。代付費、誤餐費及修改費依上開電子郵件說明，均為費用，非工資一部
分。訴願人僅給付○君109年2月工資1萬9,452元，已低於法定基本工資2萬3,800元
，訴願人之受託人○○○於上開會談紀錄亦自承○君109年2月工資未達2萬3,800元
，是訴願人違反勞動基準法第21條第 1項規定之違規事實，洵堪認定。至訴願人主
張109年3月20日匯款金額中5,500元係薪資；1,500元為餐費及576元為代付款，4月
10日、20日之匯款共計 5,794元，共計薪資為2萬6,963元一節，除與勞動檢查時提
出之109年2月份薪資明細不符外，亦與先前會談紀錄及電子郵件內容不一致，應屬
卸責之詞，不足採據。
（二）關於違反勞動基準法第24條第2項規定部分：
1.按雇主使勞工於休息日工作，工作時間在 2小時以內者，其工資按平日每小時工資
額另再加給1又3分之1以上；工作2小時後再繼續工作者，按平日每小時工資額另再
加給1又 3分之2以上；違者，處2萬元以上100萬元以下罰鍰；且應公布其事業單位
或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰；為
勞動基準法第24條第2項、第79條第1項第1款、行為時第80條之1第1項所明定。
2.依原處分機關109年4月15日訪談訴願人之受託人○○○勞動條件檢查會談紀錄載以
：「 ......Q：貴公司是否有經勞資會議同意實施變形工時？如有實施變形工時，
起訖日為何？......A：106年7月5日召開第一屆第一次勞資會議，同意實施 2周及
8周變形工時。 未規定2週或8週起訖區間。1週以星期日至星期六為起訖區間。Q：
貴公司與員工約定工作時間及休息時間為何？例假日、休息日如何約定？ A：....
..駐百貨員工依班表出勤。 ......Q：貴公司與駐百貨櫃點勞工如何約定......每
月月休？A：......與櫃點勞工約定每月固定月休6天，自由排班，1週至少要排1-2
天休息。○○館另外於109年3月排定月休8天......櫃點勞工適用2週變形工時，每
日最高正常工時10小時，每週不逾 40小時，以本次檢查為例，以109年2月2日（日
）~2月15日（六）為2週區間，以此類推......勞動基準法第24條第2項於休息日工
作未依規定加給工資......以勞工○○○為例，公司同意以3月3日（二）為休息日
， 3月23日（一）為休息日，未給付當天休息日加班費。......」經○○○簽名確
認在案。復依卷附○○○109年3月份薪資明細影本可知，訴願人109年4月10日給付
○君本薪1萬5,000元、營業抽成1,818元及活動加班抽成590元，共給付工資1萬7,4
08元。訴願人使○○○3月3日及3月23日休息日各延長工時5.5小時，計11小時，其
中延長工時在 2小時以內計4小時、再延長工時計7小時，訴願人依法應給付○○○
該月休息日延長工時工資 1,686元【23,800÷240×（4/3×4+5/3×7）】，惟訴願
人僅給付590元，短少給付1,096元（1,686-590），違反勞動基準法第24條第1項規
定之違規事實，洵堪認定。訴願人雖主張已於109年4月20日匯款給○○○休息日延
長工作時間工資 1,700元，惟此屬事後改善行為，尚不影響本件違規行為之成立。
（三）關於違反勞動基準法第36條第2項規定部分：
1.按雇主有依勞動基準法第30條第2項規定變更正常工作時間者，勞工每7日中至少應
有1日之例假，每 2週內之例假及休息日至少應有4日；違者，處2萬元以上100萬元
以下罰鍰；且應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；
屆期未改善者，應按次處罰；為勞動基準法第36條第1項、第2項第1款、第79條第1
項第1款、行為時第80條之1第1項所明定。
2.本件訴願人之櫃點勞工採2週變形工時，勞工每 7日中至少應有1日之例假，惟依○
君109年 2月份出勤資料所示，○君109年2月7日至2月13日連續出勤7日，訴願人未
依法給予○君每7日中至少應有1日之例假，違反勞動基準法第36條第2項第1款規定
之違規事實，洵堪認定。訴願人雖稱係因配合○君請求，而使○君連續出勤 7日，
惟並未提供相關資料佐證。況縱經雙方合意，然此勞工每7日中至少應有1日例假之
規定，為法律衡量勞工勞動力恢復之必須，藉以維繫勞工之身心健康，確保優質勞
動力之存續，性質上屬於強制規定，不得以經勞資雙方協議為由規避之。訴願主張
，亦不足採。
（四）關於違反勞動基準法第39條規定部分：
1.按內政部所定應放假之紀念日、節日、勞動節及其他中央主管機關指定應放假日，
均應休假；2月28日和平紀念日為紀念日，應放假1日；雇主經徵得勞工同意於休假
日工作者，工資應加倍發給；違反者，處2萬元以上100萬元以下罰鍰；且應公布其
事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次
處罰；為勞動基準法第37條第1項、第39條、第79條第1項第1款、行為時第80條之1
第1項、紀念日及節日實施辦法第2條及第3條第2款所明定。
2.依○君109年 2月份出勤資料所示，○君於109年2月28日10時45分至19時9分出勤工
作，復依原處分機關109年4月15日訪談訴願人之受託人○○○勞動條件檢查會談紀
錄載以：「......勞動基準法第39條......勞工○○○109年2月28日出勤公司未給
付加倍工資......」經○○○簽名確認在案。訴願人之受託人○○○於上開會談紀
錄自承未給付○君和平紀念日國定假日出勤工資，是訴願人違反勞動基準法第39條
規定之違規事實，洵堪認定。至訴願人主張109年 2月28日國定假日出勤工資已於4
月10日匯入○君帳戶一節，屬事後改善行為，不影響本件違規行為之成立。
六、綜上，原處分機關依前揭規定及裁罰基準，審酌訴願人上開違規情節，且為乙類事業單
位，分別處訴願人2萬元罰鍰，合計處8萬元罰鍰，並公布訴願人名稱及負責人姓名，並
無不合，原處分應予維持。倘訴願人繳交罰鍰有困難者，得另案向原處分機關申請分期
繳納罰鍰，併予敘明。
七、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧（請假）
委員 張 慕 貞（代行）
委員 范 文 清
委員 王 韻 茹
委員 吳 秦 雯
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 洪 偉 勝
委員 范 秀 羽
中華民國 109 年 9 月 18 日
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院
行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段2
48號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起
行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）