-
臺北市政府 109.10.05. 府訴三字第1096101771號訴願決定書
訴 願 人 ○○股份有限公司
代 表 人 ○○○
訴 願 代 理 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府勞動局
訴願人因違反勞動基準法事件，不服原處分機關民國109年4月30日北市勞動字第1096001948
1號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、訴願人經營餐飲業，為適用勞動基準法之行業。經原處分機關於民國（下同）109年3月
2日、 3月19日及3月20日實施勞動檢查，發現訴願人未採用變形工時，與勞工○○○（
下稱○君）約定月薪為新臺幣（下同）4萬8,000元，排班原則上每7日中排1日為例假日
及1日為休息日，週期為該月份自 1日至7日，往後以此類推。訴願人與○君約定之出勤
時間為10時至 21時（下午14時30分至16時30分為空班休息2小時），1日約定工時為8小
時正常工時加計固定延長工時1小時；加班以0.5小時為單位，超出約定工作時間結束後
須填寫加班單提出申請始計算加班時數。另固定延長工時 1小時部分無須填寫員工加班
單，並查得：（一）訴願人自108年5月起即未按月提供個別勞工薪資明細，故未於發薪
時給予○君 108年7月至12月之薪資明細，違反勞動基準法第23條第1項規定。（二）○
君108年10月10日國慶日7時39分至21時8分出勤工作，共計11.5小時（其中3.5小時為超
過8小時部分），○君事後申請 2.5小時加班補休，訴願人尚應給付○君1小時延長工時
工資334元【（ 48,000/240）*5/3*1】，惟訴願人未依規定給付延長工時工資，違反勞
動基準法第24條第1項規定；訴願人亦未依規定給付○君國定假日出勤之加倍工資1,600
元（月薪48,000元/30）*1），違反勞動基準法第39條規定。（三）訴願人使○君108年
12月 7日至28日連續出勤22日，未給予勞工每7日中有2日之休息，其中1日為例假、1日
為休息日，違反勞動基準法第36條第1項規定。
二、原處分機關乃以109年 4月9日北市勞動字第1096053687號函檢附勞動檢查結果通知書通
知訴願人，命其立即改善及陳述意見，訴願人以109年4月20日書面陳述意見。原處分機
關審認訴願人違規事證明確，且為乙類事業單位，第1次違反勞動基準法第23條第1項規
定及5年內第 3次違反同法第24條第1項規定（前2次裁處分別為106年7月31日、108年12
月12日等裁處書），第3次違反同法第36條第1項規定（前2次裁處分別為108年9月3日、
109年3月16日等裁處書），第3次違反同法第39條規定（前2次裁處分別為106年7月31日
、108年12月12日等裁處書），乃依同法第79條第 1項第1款、行為時第80條之1第1項及
臺北市政府處理違反勞動基準法事件統一裁罰基準（下稱裁罰基準）第3點、行為時第4
點項次11、13、35、44及第5點等規定，以109年4月30日北市勞動字第10960019481號裁
處書（下稱原處分），各處訴願人新臺幣（下同） 2萬元、15萬元、15萬元及15萬元罰
鍰，合計處47萬元罰鍰，並公布訴願人名稱及負責人姓名。原處分於 109年5月4日送達
，訴願人不服，於109年5月25日經由原處分機關向本府提起訴願，7月6日補正訴願程式
及補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、本件訴願人於訴願書「行政處分書發文日期及文號」欄載明：「北市勞動字第10960536
87及10960019482號」；惟109年4月9日北市勞動字第1096053687號函，係原處分機關依
行政程序法第 102條規定，以書面記載相關違規事實及法令依據等事項，通知訴願人依
限陳述意見之觀念通知，並非對訴願人所為之行政處分；又109年4月30日北市勞動字第
10960019482 號函僅係原處分機關檢送原處分及繳款單據等予訴願人之函文，揆其真意
，應係對原處分不服，合先敘明。
二、按勞動基準法第 4條規定：「本法所稱主管機關：......在直轄市為直轄市政府......
。」第23條第 1項規定：「工資之給付，除當事人有特別約定或按月預付者外，每月至
少定期發給二次，並應提供工資各項目計算方式明細；按件計酬者亦同。」第24條第 1
項規定：「雇主延長勞工工作時間者，其延長工作時間之工資，依下列標準加給：一、
延長工作時間在二小時以內者，按平日每小時工資額加給三分之一以上。二、再延長工
作時間在二小時以內者，按平日每小時工資額加給三分之二以上 ......。」第36條第1
項規定：「勞工每七日中應有二日之休息，其中一日為例假，一日為休息日。」第37條
第 1項規定：「內政部所定應放假之紀念日、節日、勞動節及其他中央主管機關指定應
放假日，均應休假。」第39條規定：「第三十六條所定之例假、休息日、第三十七條所
定之休假及第三十八條所定之特別休假，工資應由雇主照給。雇主經徵得勞工同意於休
假日工作者，工資應加倍發給。因季節性關係有趕工必要，經勞工或工會同意照常工作
者，亦同。」第79條第1項第1款規定：「有下列各款規定行為之一者，處新臺幣二萬元
以上一百萬元以下罰鍰：一、違反......第二十二條至第二十五條......第三十四條至
第四十一條......規定。」行為時第80條之1第1項規定：「違反本法經主管機關處以罰
鍰者，主管機關應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆
期未改善者，應按次處罰。」
勞動基準法施行細則第14條之 1規定：「本法第二十三條所定工資各項目計算方式明細
，應包括下列事項：一、勞雇雙方議定之工資總額。二、工資各項目之給付金額。三、
依法令規定或勞雇雙方約定，得扣除項目之金額。四、實際發給之金額。雇主提供之前
項明細，得以紙本、電子資料傳輸方式或其他勞工可隨時取得及得列印之資料為之。」
第20條之 1規定：「本法所定雇主延長勞工工作之時間如下：一、每日工作時間超過八
小時或每週工作總時數超過四十小時之部分。但依本法第三十條第二項、第三項或第三
十條之一第一項第一款變更工作時間者，為超過變更後工作時間之部分。......」第22
條之 3規定：「本法第三十六條第一項、第二項第一款及第二款所定之例假，以每七日
為一週期，依曆計算。雇主除依同條第四項及第五項規定調整者外，不得使勞工連續工
作逾六日。」
紀念日及節日實施辦法第1條規定：「紀念日及節日之實施依本辦法之規定。」第2條規
定：「紀念日如下：......八、國慶日：十月十日......。」第 3條規定：「前條各紀
念日，全國懸掛國旗，其紀念方式如下：一、中華民國開國紀念日、國慶日：......放
假一日。......」
前行政院勞工委員會（103年 2月17日改制為勞動部，下稱前勞委會）76年9月25日（76
）台勞動字第1742號函釋：「一、勞動基準法第36條規定：『勞工每7日中至少應有1日
之休息，作為例假』，此項例假依該法規定，事業單位如非因同法第40條所列天災、事
變或突發事件等法定原因，縱使勞工同意，亦不得使勞工在該假日工作。二、事業單位
違反上開法令規定，除應依法處理並督責改進外，如勞工已有於例假日出勤之事實，其
當日出勤之工資，仍應加倍發給。」
81年4月6日（81）台勞動2字第09906號書函釋：「......勞工於工作場所超過正常工作
時間自動提供勞務，雇主如未為反對之意思表示或防止之措施者，其提供勞務之時間仍
屬工作時間，並依勞動基準法計給工資......。」
87年 9月14日（87）台勞動二字第039675號函釋：「勞動基準法第三十九條規定勞工於
休假日工作，工資應加倍發給。所稱『加倍發給』，係指假日當日工資照給外，再加發
一日工資......。」
勞動部101年 5月30日勞動2字第1010066129號函釋：「......說明：......三、......
勞工於工作場所超過工作時間自動提供勞務，雇主如未為反對之意思表示或防止之措施
者，其提供勞務時間即應認屬工作時間，並依勞動基準法計給延時工資。......因工作
場所係雇主指揮監督之範圍，仍應就員工之出勤及延時工作等情形善盡管理之責，其稱
載具所示到、離職時間非實際提供勞務從事工作者，應由雇主負舉證之責。」
103年5月8日勞動條2字第1030061187號函釋：「......說明：一、查雇主延長勞工工作
時間者，其延長工作時間工資應依勞動基準法第24條所列標準加給之，此項延長工時工
資，並應於勞工延長工時之事實發生後最近之工資給付日或當月份發給。......三、事
業單位如於工作規則內規定勞工延長工時應事先申請，經同意後其工作時間始准延長，
該工作規則如無其他違反強制禁止規定等情事，應無不可。惟勞工於工作場所超過正常
工作時間自動提供勞務，雇主如未於當場為反對之意思表示或防止之措施者，其提供勞
務時間仍屬工作時間，並依勞動基準法計給工資。......」
104年5月14日勞動條3字第1040130857 號函釋：「......說明：......二、查勞動基準
法所稱工作時間，指勞工在雇主指揮監督之下，於雇主之設施內或指定之場所，提供勞
務或受令等待提供勞務之時間......。」
106年 3月24日勞動條2字第1060130619號函釋：「......勞動基準法第39條規定略以，
雇主經徵得勞工同意於第37條所定之休假日工作者，工資應加倍發給。前開規定所稱『
加倍發給』係指休假日出勤工作於 8小時以內者，除原本約定照給之工資之外，再加發
1日工資。至於當日出勤工作逾 8小時之部分，係屬延長工作時間，應依同法第24條第1
項所列標準計給延長工時工資......。」
臺北市政府處理違反勞動基準法事件統一裁罰基準第 3點規定：「雇主或事業單位依其
規模大小及性質分類如下：（一）甲類，有下列情形之一者屬之：1.股票上市公司或上
櫃公司。 2.資本額達新臺幣8千萬元以上之公司。 3.僱用人數達100人以上之事業單位
（含分支機構）。（二）乙類：非屬甲類之雇主或事業單位。」行為時第 4點規定：「
臺北市政府處理違反勞動基準法（以下簡稱勞基法）事件統一裁罰基準 （節錄）項次
違規事件
法條依據(勞動基準法)
法定罰鍰額度（新臺幣：元）或其他處罰
統一裁罰基準（新臺幣：元）
11
工資之給付，雇主未依約定或法定期間定期給付，或未提供工資各項目計算方式明細者。
第23條第1項、第79條第1項第1款、第4項及第80條之1第1項。
1.處2萬元以上100萬元以下罰鍰，並得依事業規模、違反人數或違反情節，加重其罰鍰至法定罰鍰最高額二分之一。
2.應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰。
違反者，除依雇主或事業單位規模、性質及違規次數處罰如下外，應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰：
……
2.乙類：
(1)第1次：2萬元至15萬元。
……
(3)第3次：15萬元至30萬元。
……
13
延長勞工工作時間，雇主未依法給付其延長工作時間之工資者。
第24條第1項、第79條第1項第1款、第4項及第80條之1第1項。
35
雇主未使勞工每7日中有2日之休息，其中1日為例假，1日為休息日者。
第36條第1項、第79條第1項第1款、第4項及第80條之1第1項。
44
雇主未給付勞工例假、休息日、休假或特別休假之工資；及徵得勞工同意或因季節性趕工必要經勞工或工會同意，使勞工於上述休假日工作，而未加倍發給工資者。
第39條、第79條第1項第1款、第4項及第80條之1第1項。
」
第 5點規定：「前點違規次數之計算，係依同一行為人自該次違規之日起，往前回溯五
年內，違反同項次並經裁處之次數累計之。」
臺北市政府104年10月22日府勞秘字第10437403601號公告：「主旨：公告『工會法等20
項法規』所定本府主管業務部分權限，自中華民國 104年11月15日起委任本府勞動局辦
理。......公告事項：一、公告將『工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限委
任本府勞動局辦理。二、委任事項如附表。」
附表（節錄）項次
法規名稱
委任事項
16
勞動基準法
第78條至第81條「裁處」
三、本件訴願及補充理由略以：勞工○君未依訴願人公司規定事先填寫加班申請單，故未給
付延長工時工資； 108年10月10日○君假日上班未填寫移假單，故未給付加倍工資；適
逢公司營運困難，人力短缺，員工皆願意共體時艱，訴願人才使○君108年12月7日至28
日連續出勤22日，事後訴願人已補償，雙方已經達成合解，並非惡意違法，請撤銷原處
分。
四、原處分機關實施勞動檢查，查得訴願人未提供○君108年7月至12月之薪資明細；未依規
定給付○君108年10月10日國定假日出勤逾8小時後之延長工時工資；使勞工○君108年1
2月7日至28日連續出勤22日，未給予勞工每7日中有2日之休息，1日為例假，1日為休息
日；訴願人未依規定給付○君108年10月10日（國慶日）國定假日出勤8小時內之加倍工
資等違規情事，有原處分機關109年 3月19日、3月20日訪談訴願人之受託人○○○所製
作之勞動條件檢查會談紀錄（下稱會談紀錄）、勞動檢查結果通知書、○君 108年10月
出勤紀錄及7月至12月薪資明細表等影本附卷可憑，原處分自屬有據。
五、至訴願人主張○君未依其公司規定事先填寫加班申請單，故未給付延時工資； 108年10
月10日○君假日上班未填寫移假單，是未給付加倍工資；適逢公司營運困難，人力短缺
，員工皆願意共體時艱，訴願人才使○君108年12月7日至28日連續出勤22日，事後訴願
人已補償，雙方已經達成合解，並非惡意違法云云。經查：
（一）關於違反勞動基準法第23條第 1項規定部分：
1.按工資之給付，除當事人有特別約定或按月預付者外，每月至少定期發給 2次，並
應提供工資各項目計算方式明細；雇主提供之前項明細，得以紙本、電子資料傳輸
方式或其他勞工可隨時取得及得列印之資料為之；違者，處2萬元以上100萬元以下
罰鍰，且應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名；並限期令其改善；屆期
未改善者，應按次處罰；為勞動基準法第23條第 1項、第79條第1項第1款及行為時
第80條之1第1項、同法施行細則第14條之1所明定。
2.查本件依原處分機關109年3月20日訪談○○○之會談紀錄載以：「......問：請問
貴公司......是否提供薪資明細表給個別員工？以勞工○○○為例。答：......從
108年5月份以後就沒有按月份......提供個別員工薪資明細（即薪資單），包含勞
工○○○108年 7月份至12月份......」並經○○○簽名確認在案。訴願人自承108
年5月份以後即未提供個別員工薪資明細，包含○君自 108年7月至12月間每月薪資
明細。是訴願人未依規定提供○君108年7月至12月（抽查時間）之工資各項目計算
方式明細，違反勞動基準法第23條第1項規定之違規事實，洵堪認定。
（二）關於違反勞動基準法第24條第1項規定部分：
1.按雇主延長勞工工作時間者，應依勞動基準法之規定計給勞工延長工作時間之工資
；所謂延長工作時間，係指勞工每日工作時間超過8小時之部分；延長工作時間在2
小時以內者，按平日每小時工資額加給3分之 1以上；再延長工作時間在2小時以內
者，按平日每小時工資額加給3分之2以上；違者，處2萬元以上100萬元以下罰鍰，
且應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名；並限期令其改善；屆期未改善
者，應按次處罰；為勞動基準法第24條第 1項、第79條第1項第1款、行為時第80條
之1第1項及同法施行細則第20條之1所明定。
2.查上開109年3月20日會談紀錄記載略以：「......問：......○○股份有限公司雇
用勞工○○○約定之勞動條件，約定月薪、每日正常工時、工作時間起訖、休息時
間、休假日？......答：勞工○○○......約定薪資......是48,000元，工作時間
是上午10：00至14：30（14：30 ~16：30 為休息時間）16：30~21：00（下午），
合計每日正常工時8小時，加班 1小時。採月排休8天......沒有按變形工時制度..
....出勤紀錄記載方式以在公司的wifi（設定範圍內）以手機（個人）打卡方式記
載出勤、退勤時間。排班原則上以每7日（當月份 1～7日、8～14日以此類推）排1
例、1休......問：請問○○（股）公司勞工○○○108年......10月份國定假日出
勤情形？......答：勞工○○○......10月10日國慶日上班卡07：39、下班卡：21
：08（08：00～10：00加班 2小時 =>補休）以10月10日14：30～15：000.5小時=>
選補休.....」並經○○○簽名確認在案。次依○君108年10月10日出勤紀錄所示，
○君國慶日當天出勤工作時間（7時39分至21時8分）共計11.5小時【正常工時 8小
時部分為10時至20時（其中 2小時為休息時間）；延長工時3.5小時部分，分別為8
時至10時（2小時）、14時30分至15時（0.5小時）及20時至 21時（1小時）】，延
長工時合計3.5小時；其中2.5小時部分【8：00至10：00（2小時）及14：30至15：
00（0.5小時）】，○君事後申請2.5小時加班補休，以○君工資4萬8,000元計算，
訴願人尚應給付○君1小時（20：00至21：00）延長工時工資334元【（48,000/240
）*5/3*1】，惟訴願人未給付，是訴願人違反勞動基準法第24條第 1項規定之違規
事實，洵堪認定。3.至訴願人主張係因○君未依其公司規定事先填寫加班申請單，
故未給付延長工時工資等語，惟依上開109年3月20日會談紀錄所載，○君於108年1
0月10日國慶日確有延長工作時間提供勞務之情事，依前揭前勞委會81年 4月6日、
勞動部101年 5月30日、103年5月8日及104年5月14日函釋意旨，勞工於工作場所超
過正常工作時間自動提供勞務，因工作場所為雇主指揮監督的範圍，雇主如未於當
場為反對之意思表示或防止之措施者，其提供勞務時間仍屬工作時間，並依勞動基
準法計給工資；雇主主張勞工非實際提供勞務者，應負舉證之責。訴願人並未當場
為反對○君加班之意思表示，亦未能證明該出勤紀錄非實際工作時間，○君提供勞
務時間仍屬工作時間，並應依勞動基準法計給延長工時工資。亦即，不得以勞工未
依程序申請加班而免除給付工資之義務，故訴願人尚難以勞工○君未填寫加班單為
由，冀邀免責。訴願主張，不足採據。
（三）關於違反勞動基準法第36條第1項規定部分：
1.按雇主原則上不得使勞工連續工作逾6日；勞工每7日中應有2日之休息，其中1日為
例假，1日為休息日；違反者，處 2萬元上100萬元以下罰鍰；且應公布其事業單位
或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰；勞
動基準法第36條第 1項、第79條第1項第1款、行為時第80條之1第1項及同法施行細
則第22條之3定有明文。
2.查上開109年3月20日會談紀錄記載略以：「......勞工○○○108年12月份中12月7
日至12月28日同前述的工作時間上午10：00上班，晚上21：00下班......」並經○
○○簽名確認在案。另依○君108年12月出勤紀錄所載，其 108年12月7日至28日均
有出勤紀錄。本件訴願人未採 4週變形工時，已如前述；是其自應遵守勞動基準法
第 36條第 1項規定，訴願人使○君 108年12月7日至28日連續出勤工作22日；訴願
人未給予勞工每7日中應有2日之休息，其中1日為例假，1日為休息日，其違反勞動
基準法第36條第1項規定之事實，洵堪認定。
3.至訴願人主張公司營運困難，人力短缺，員工皆願意共體時艱一節，依前勞委會76
年9月25日（76）臺勞動字第 1742號函釋意旨，如非因勞動基準法第40條所定之天
災、事變或突發事件等法定原因，縱使勞工同意，訴願人仍不得使勞工連續工作逾
6日，而應就其休息日及例假之安排進行調整，始為適法。訴願主張，不足採據。
（四）關於違反勞動基準法第39條規定部分：
1.按內政部所定應放假之紀念日、節日、勞動節及其他中央主管機關指定應放假日，
均應休 假；國慶日放假1日；雇主經徵得勞工同意於休假日工作，於8小時以內者
，除休假當日工資照給外，應加發 1日工資；違反者，處2萬元以上100萬元以下罰
鍰，且公其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善
者，應按次處罰；勞動基準法第37條第 1項、第39條、第79條第1項第1款、第80條
之1第 1項及紀念日及節日實施辦法第3條定有明文，亦有前揭勞動部106年3月24日
函釋意旨可參。
2.依卷附○君108年10月10日出勤紀錄影本所示，○君108年10月10日國定假日（國慶
日）出勤時間為 7時39分至21時8分，該日正常工時8小時部分【即10時至20時（其
中2小時為休息時間）】，訴願人依規定應加倍發給其國定假日出勤工作8小時內之
工資。惟查卷附○君108年10月薪資明細表影本顯示，並無訴願人加倍給付○君108
年10月10日國慶日國定假日出勤工資1,600元【（月薪48,000元/30）*1】之記載，
且○○○在108年3月20日會談紀錄表示，○君10月10日國定假日出勤工資係依薪資
明細表「法定節日平均每月」1,540元（以2萬3,100元÷30×2=1,540），並非以約
定薪資 4萬8,000元計算；是訴願人未依規定給付勞工國定假日出勤8小時內之加倍
工資，違反勞動基準法第39條規定之事實，洵堪認定。至訴願人主張係因○君假日
上班未填寫移假單，故未給付加倍工資等語，惟雇主不得以勞工未依程序申請加班
而免除給付延長工時工資之義務，已如前述。是訴願人尚難以勞工○君未填寫移假
單為由，冀邀免責。訴願主張，不足採據。
（五）綜上，本件訴願人有違反勞動基準法第23條第 1項、第24條第1項、第36條第1項及第
39條規定之事實，業論述如上。訴願理由，核不足採。從而，原處分機關以訴願人第
1次違反勞動基準法第23條第1項及5年內第3次違反同法第24條第1項、第36條第1項及
第39條規定，依前揭規定及裁罰基準，各處訴願人 2萬元、15萬元、15萬元及15萬元
罰鍰，合計處47萬元罰鍰，並公布訴願人名稱及負責人姓名，並無不合，原處分應予
維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧
委員 張 慕 貞
委員 范 文 清
委員 王 韻 茹
委員 吳 秦 雯
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 劉 昌 坪
委員 范 秀 羽
中華民國 109 年 10 月 5 日
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院
行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段2
48號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起
行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）