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臺北市政府 110.01.18. 府訴二字第1106100072號訴願決定書
訴 願 人 ○○有限公司
代 表 人 ○○○
訴 願 代 理 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府勞動局
訴願人因違反就業服務法事件，不服原處分機關民國 109年10月19日北市
勞職字第10961008161號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人係私立就業服務機構，勞動部於民國（下同）109年6月15日派員查
察，發現訴願人於查核日（109年 6月15日）前1年內接受委任引進至我國
工作之外國人計71人，所引進之外國人於入國後 3個月內，發生行蹤不明
之人數及比率分別為 6人及8.45％，已逾私立就業服務機構許可及管理辦
法第15條之1附表一規定之人數及比率，爰以109年7月31日勞動發管字第1
090513154 號函移請原處分機關所屬本市勞動力重建運用處查處。嗣經該
處以109年8月19日北市勞運檢字第1093050154號函移請原處分機關處理，
並經原處分機關函請訴願人陳述意見，嗣經訴願人以109年9月10日書面陳
述意見後，原處分機關審認訴願人違反就業服務法第40條第 1項第17款規
定，乃依同法第67條第 1項及臺北市政府處理違反就業服務法事件統一裁
罰基準第 3點項次32等規定，以109年10月19日北市勞職字第10961008161
號裁處書（下稱原處分）處訴願人新臺幣（下同） 6萬元罰鍰。訴願人不
服，於 109年10月28日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關
檢卷答辯。
理由
一、按就業服務法第6條第1項規定：「本法所稱主管機關：......在直轄
市為直轄市政府......。」第40條第1項第17款及第2項規定：「私立
就業服務機構及其從業人員從事就業服務業務，不得有下列情事：..
....十七、接受委任引進之外國人入國三個月內發生行蹤不明之情事
，並於一年內達一定之人數及比率者。」「前項第十七款之人數、比
率及查核方式等事項，由中央主管機關定之。」第67條第 1項規定：
「違反......第四十條第一項......第十七款......規定，處新臺幣
六萬元以上三十萬元以下罰鍰。」第75條第 1項規定：「本法所定罰
鍰，由直轄市及縣（市）主管機關處罰之。」
私立就業服務機構許可及管理辦法第 1條規定：「本辦法依就業服務
法（以下簡稱本法）第三十四條第三項及第四十條第二項規定訂定之
。」第15條之 1規定：「本法第四十條第一項第十七款所稱接受委任
引進之外國人入國三個個月內發生行蹤不明之情事，並於一年內達一
定之人數及比率者，指接受委任引進之外國人入國三個月內，發生連
續曠職三日失去聯繫之情事，經廢止或不予核發聘僱許可達附表一規
定之人數及比率。中央主管機關應定期於每年三月、六月、九月及十
二月，依附表一規定查核私立就業服務機構。中央主管機關經依前項
規定查核，發現私立就業服務機構達附表一規定之人數及比率者，應
移送直轄市或縣（市）主管機關裁處罰鍰。」
附表一私立就業服務機構及其分支機構不予籌設許可、設立許可或重新申請設立許可及定期查核移送直轄市或縣(市)主管機關裁處罰鍰之行蹤不明比率及人數 辦理聘僱許可之外國人人數 行蹤不明比率及人數 1人至30人 百分之10以上 31人至100人 百分之5以上及3人以上 101人至200人 百分之4及5人以上 201人至500人 百分之3.22及8人以上 501以上 百分之2.45及17人以上 註一：辦理聘僱許可之外國人人數：
1.第十五條第一項第十二款規定:指申請之日前二年內辦理聘僱許可之外國人總人數。
2.第十五條之一規定:指查核之日前一年內辦理聘僱許可之外國人總人數。
註二：行蹤不明比率＝行蹤不明人數÷辦理聘僱許可之外國人人數。
註三：行蹤不明人數：指外國人入國後三個月內，發生連續曠職三日失去聯繫之情事，經廢止或不予核發聘僱許可之總人數。
臺北市政府處理違反就業服務法事件統一裁罰基準第 3點規定：「本
府處理違反就業服務法事件統一裁罰基準如下表：（節錄）項次 違反事件 法條依據(就業服務法) 法定罰鍰額度（新臺幣：元）或其他處罰 統一裁罰基準（新臺幣：元） 32 私立就業服務機構及其從業人員從事就業服務業務，接受委任引進之外國人入國3個月內發生行蹤不明之情事，並於1年內達一定之人數及比率者。 第40條第1項第17款及第67條第1項 處6萬元以上30萬元以下罰鍰。 違反者，依違規次數處罰如下：
1.第1次：6萬元至12萬元。
……
」
臺北市政府104年10月22日府勞秘字第10437403601號公告：「主旨：
公告『工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限，自中華民國
104 年11月15日起委任本府勞動局辦理。......公告事項：一、公告
將『工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限委任本府勞動局
辦理。二、委任事項如附表。」
附表（節錄）項次 法規名稱 委任事項 9 就業服務法 第63條至第70條、第75條「裁處」
二、本件訴願理由略以：訴願人為配合勞動部、外交部及衛生福利部之相
關規定，在武漢肺炎疫情嚴重襲擊下，致使訴願人接受委任引進之總
人數大為降低；對於違反就業服務法規定，訴願人並非故意，亦無過
失，請求撤銷原處分。
三、本案經勞動部於109年6月15日查核，訴願人查核日於109年6月15日前
1年內所引進至我國工作之外國人計有 71人，惟所引進之外國人於入
國後3個月內發生行蹤不明之人數及比率分別為6人及8.45％，確已逾
私立就業服務機構許可及管理辦法第15條之 1附表一規定之人數及比
率（辦理聘僱許可之外國人人數31人至 100人，行蹤不明人數及比率
為3人以上及百分之5），此有勞動部109年7月31日勞動發管字第1090
513154號函及所附相關資料等影本附卷可稽。是訴願人違反就業服務
法第40條第 1項第17款規定之事證明確，洵堪認定，原處分自屬有據
。
四、至訴願人主張因疫情導致引進總人數降低，訴願人無故意或過失云云
，經查：
（一）按私立就業服務機構及其從業人員從事就業服務業務，接受委任引
進之外國人入國3個月內發生行蹤不明之情事，並於1年內達一定之
人數及比率者，處 6萬元以上30萬元以下罰鍰；就業服務法第40條
第1項第17款及第67條第 1項定有明文。再查就業服務法第40條第1
項第17款規定之立法目的及背景，乃有鑑於目前在臺行蹤不明之外
國人人數眾多，外國人多於入國 3個月內發生行蹤不明之情形，對
於雇主有所不公，爰課予私立就業服務機構行政法上之義務，以督
促其於外國人入國前善盡招募選任之責任；故就業服務法第40條第
1項特增訂第 17款規定，以法令明文課予私立就業服務機構如有接
受委任引進之外國人於入國3個月內發生行蹤不明之情事，並於1年
內達一定之人數及比率者，應予以處罰，俾加強私立就業服務機構
之責任。則訴願人既受任辦理外國人引進後之後續服務，依法應盡
善良管理人之注意，訴願人就其引進之外國人 3個月內即發生行蹤
不明之情事，尚難謂其並無過失；訴願人既有違反上開規定之情事
，原處分機關據以裁罰，並無違誤。
（二）至訴願主張因疫情導致引進總人數降低一節；依勞動部109年12月1
日勞動發管字第1090519058號函略以：「主旨：有關仲介公司反映
關於就業服務法（以下簡稱本法）第40條第 1項第17款規定計算方
式一事......說明：......三、有關疫情期間本法第40條第1項第1
7款規定之計算方式是否能調整1節，按現行上開行蹤不明比率計算
方式之分母，僅計算查核之日前 1年內接受委任『引進』之外國人
人數，從而因受嚴重特殊傳染病肺炎（COVID-19）疫情影響，『引
進』之外國人人數減少，雖致行蹤不明比率分母數值變小，惟私立
就業服務機構倘依雇主需求招募選任適合外國人，並於外國人入國
後3個月內善盡關懷照顧服務責任，則入境3個月內之行蹤不明人數
（分子）即可有效下降，進而降低行蹤不明比率。考量外國人入國
3個月內之行蹤不明比率定期查核之計算，係訂於本法第40條第1項
第17款之規定，本案仍須依據上開法規據以執行。」是訴願之主張
，洵難據之而對其為有利之認定。從而，原處分機關依前揭規定及
裁罰基準，審酌訴願人係第 1次違反就業服務法上開規定，處訴願
人法定最低額6萬元罰鍰，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧
委員 張 慕 貞
委員 王 韻 茹
委員 吳 秦 雯
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 洪 偉 勝
委員 范 秀 羽
委員 邱 駿 彥
委員 郭 介 恒
中華民國 110 年 1 月 18 日
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地
方法院行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：
新北市新店區中興路1段248號）