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臺北市政府 110.02.18. 府訴二字第1106100297號訴願決定書
訴 願 人 財團法人○○養護中心
代 表 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府勞動局
訴願人因違反勞動基準法事件，不服原處分機關民國109年11月6日北市勞
動字第10960675281號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、訴願人經營居住型老人照顧服務業，為適用勞動基準法之行業。原處
分機關於民國（下同）109年 7月31日及8月19日實施勞動檢查，發現
訴願人業經勞資會議同意實施 4週變形工時，並以109年4月19日（週
日）至5月16日（週六）為4週區間；且約定工作時間依排班表出勤，
排班時數達8小時者給予休息時間半小時，排班時數達9小時者給予休
息時間 1小時，自各班別下班時間結束後起算加班，加班最小計算單
位為半小時，並查得：
（一）訴願人以勞工○○○（下稱○君）109年4月18日未刷下班卡為由，
自其109年4月工資扣除新臺幣（下同）50元；另勞工○○○（下稱
○君）於 109年5月6日及5月7日例假日（排定109年4月27日及5月3
日為例假日，109年4月19日至5月16日4週變形工時起訖期間例假日
尚不足2日，以該4週起迄期間出勤時數最少者為例假日）出勤工作
，訴願人應加倍發給○君例假日出勤工資2,210元【（2,400+4,700
+25,400+650）/30*2】，惟訴願人未加倍發給，違反勞動基準法第
22條第2項規定。
（二）勞工○君109年5月5日休息日（排定109年4月22日、5月8日及5月16
日為休息日，109年4月19日至5月16日4週變形工時起訖期間休息日
尚不足1日，以該4週起迄期間出勤時數最少者為休息日）出勤工作
7.5小時，訴願人依法應給付○君該月休息日出勤工資1,635元【（
2,400+ 4,700+25,400+650）/30/8*（2*4/3+5.5*5/3）】，惟訴願
人未給付，違反勞動基準法第24條第2項規定。
二、原處分機關乃以 109年10月13日北市勞動字第1096110662號函檢送勞
動檢查結果通知書予訴願人，命其立即改善，並通知訴願人陳述意見
，經訴願人於109年11月3日以書面陳述意見後，原處分機關審認訴願
人違反勞動基準法第22條第2項及第24條第2項規定，且為乙類事業單
位，乃依勞動基準法第79條第1項第1款、行為時第80條之1第1項、臺
北市政府處理違反勞動基準法事件統一裁罰基準（下稱裁罰基準）第
3點、第4點項次13、18等規定，以109年11月6日北市勞動字第109606
75281號裁處書（下稱原處分），各處訴願人 2萬元罰鍰，共計4萬元
罰鍰，並公布訴願人名稱及負責人姓名。原處分於109年11月9日送達
，訴願人不服，於109年12月7日經由原處分機關向本府提起訴願，並
據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按勞動基準法第2條第3款規定：「本法用辭定義如左：......三、工
資：謂勞工因工作而獲得之報酬，包括工資、薪金及按計時、計日、
計月、計件以現金或實物等方式給付之獎金、津貼及其他任何名義之
經常性給與均屬之。」第 4條規定：「本法所稱主管機關：在中央為
勞動部；在直轄市為直轄市政府......。」第22條第 2項規定：「工
資應全額直接給付勞工。但法令另有規定或勞雇雙方另有約定者，不
在此限。」第24條第 2項規定：「雇主使勞工於第三十六條所定休息
日工作，工作時間在二小時以內者，其工資按平日每小時工資額另再
加給一又三分之一以上；工作二小時後再繼續工作者，按平日每小時
工資額另再加給一又三分之二以上。」第30條第 1項、第2項、第3項
及第 4項規定：「勞工正常工作時間，每日不得超過八小時，每週不
得超過四十小時。」「前項正常工作時間，雇主經工會同意，如事業
單位無工會者，經勞資會議同意後，得將其二週內二日之正常工作時
數，分配於其他工作日。其分配於其他工作日之時數，每日不得超過
二小時。但每週工作總時數不得超過四十八小時。」「第一項正常工
作時間，雇主經工會同意，如事業單位無工會者，經勞資會議同意後
，得將八週內之正常工作時數加以分配。但每日正常工作時間不得超
過八小時，每週工作總時數不得超過四十八小時。」「前二項規定，
僅適用於經中央主管機關指定之行業。」第30條之 1第1項第1款規定
：「中央主管機關指定之行業，雇主經工會同意，如事業單位無工會
者，經勞資會議同意後，其工作時間得依下列原則變更：一、四週內
正常工作時數分配於其他工作日之時數，每日不得超過二小時，不受
前條第二項至第四項規定之限制。」第36條第 1項、第2項第3款規定
：「勞工每七日中應有二日之休息，其中一日為例假，一日為休息日
。」「雇主有下列情形之一，不受前項規定之限制：......三、依第
三十條之一規定變更正常工作時間者，勞工每二週內至少應有二日之
例假，每四週內之例假及休息日至少應有八日。」第39條規定：「第
三十六條所定之例假、休息日......工資應由雇主照給。雇主經徵得
勞工同意於休假日工作者，工資應加倍發給。......」第79條第 1項
第 1款規定：「有下列各款規定行為之一者，處新臺幣二萬元以上一
百萬元以下罰鍰：一、違反第二十一條第一項、第二十二條至第二十
五條......規定。」行為時第80條之1第1項規定：「違反本法經主管
機關處以罰鍰者，主管機關應公布其事業單位或事業主之名稱、負責
人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰。」
行政罰法第7條第1項規定：「違反行政法上義務之行為非出於故意或
過失者，不予處罰。」
勞動基準法施行細則第20條之 1規定：「本法所定雇主延長勞工工作
之時間如下：一、每日工作時間超過八小時或每週工作總時超過四十
小時之部分。但依本法第三十條第二項、第三項或第三十條之一第一
項第一款變更工作時間者，為超過變更後工作時間之部分。二、勞工
於本法第三十六條所定休息日工作之時間。」
臺北市政府處理違反勞動基準法事件統一裁罰基準第 3點規定：「雇
主或事業單位依其規模大小及性質分類如下：（一）甲類，有下列情
形之一者屬之：1.股票上市公司或上櫃公司。2.資本額達新臺幣 8千
萬元以上之公司。3.僱用人數達 100人以上之事業單位（含分支機構
）。（二）乙類：非屬甲類之雇主或事業單位。」第 4點規定：「臺
北市政府處理違反勞動基準法（以下簡稱勞基法）事件統一裁罰基準
如下表：（節錄）項次 違規事件 法條依據（勞基法） 法定罰鍰額度（新臺幣：元）或其他處罰 統一裁罰基準（新臺幣：元） 13 工資未全額直接給付勞工者。 第22條第2項、第79條第1項第1款、第4項及行為時第80條之1第1項。 1.處2萬元以上100萬元以下罰鍰，並得依事業規模、違反人數或違反情節，加重其罰鍰至法定罰鍰最高額二分之一。
2.應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰。違反者，除依雇主或事業單位規模、性質及違規次數處罰如下外，應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰：
……
2.乙類：
(1)第1次： 2萬元至15萬元。
……18 雇主使勞工於勞基法第36條所定休息日工作，未依法給付休息日工資。 第24條第2項、第79條第1項第1款、第4項及第80條之1第1項。
」
臺北市政府104年10月22日府勞秘字第10437403601號公告：「主旨：
公告『工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限，自中華民國
104 年11月15日起委任本府勞動局辦理。......公告事項：一、公告
將『工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限委任本府勞動局
辦理。二、委任事項如附表。」
附表（節錄）項次 16 法規名稱 勞動基準法 委任事項 第78條至第81條「裁處」
二、本件訴願理由略以：勞工○君109年4月18日忘刷卡，從工資扣除50元
，經檢核疑為系統誤判，應是大夜班跨日所致，訴願人即於 109年10
月30日退還○君50元；109年4月19日至5月16日之4週週期，勞工○君
例假日尚不足2日，休息日尚不足1日，訴願人已於 109年10月30日補
發○君 3,845元；訴願人雖有疏忽，惟實非故意，並已積極加強主動
注意之作為，請求撤銷原處分。
三、查訴願人有如事實欄所述之違規事項，有原處分機關勞動檢查結果通
知書、109年 7月31日及8月19日勞動條件檢查會談紀錄、○君及○君
員工刷卡明細表、班表及薪資明細等影本附卷可稽，且為訴願人於訴
願書所自承，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張其已於109年10月30日分別退還○君50元及○君3,845元
；雖有疏忽，惟實非故意云云。經查：
（一）按工資應全額直接給付勞工；雇主使勞工於休息日工作，工時 2小
時以內者，其工資按平日每小時工資額另再加給1又 3分之1以上；
工作2小時後再繼續工作者，按平日每小時工資額另再加給 1又3分
之2以上；中央主管機關指定之行業，雇主經勞資會議同意後，4週
內正常工作時數分配於其他工作日之時數，每日不得超過 2小時；
惟勞工每 2週內至少應有2日之例假，每4週內之例假及休息日至少
應有8日；違者，處 2萬元以上100萬元以下罰鍰；並公布其事業單
位或事業主之名稱、負責人姓名，為勞動基準法第22條第2項、第2
4條第2項、第30條之1第1項第1款、第36條第2項第3款、第79條第1
項第1款、行為時第80條之1第1項所明定。
（二）關於溢扣○君未刷卡工資部分：
1.查原處分機關109年8月19日訪談訴願人人資○○○（下稱○君）
之勞動條件檢查會談紀錄略以：「......問 請問貴事業單位於
『本次抽查員工』薪資清冊內之『未刷卡』扣款金額為何？ 答
『未刷卡』為未刷卡扣款總金額。扣款週期為每月30日扣減上月
份1日至最後1日未刷卡扣款金額，【扣款金額計算如下：當月份
未打卡次數乘以50元】......。問 請問貴事業單位於『本次抽
查員工』109年5月份薪資清冊內之『未刷卡』扣款金額為何？答
為109年4月1日至4月30日內未刷卡扣款總金額......。問 請問
貴事業單位『本次抽查員工』○○○109年4月份『未刷卡』扣薪
情形？ 答 員工○○○4/18未刷下班卡（4/18出勤紀錄未打下班
卡），員工○○○109年4月18日未刷下班卡故本公司扣薪50元（
本公司扣○○○109年4月份薪資50元）。員工○○○4/17排班大
夜班（『○○』24：00至08：00），員工○○○4/17上班打卡時
間為23：33，員工○○○於4/18約定下班時間08：00未打下班卡
。......」該會談紀錄並經○君簽名確認在案。
2.復依卷附○君 10905薪資明細所載「未刷卡」50元顯示訴願人逕
自以○君未刷下班卡為由，於○君109年4月份工資中扣除50元，
此亦為○君於前開會談紀錄中所自承；訴願人有未全額直接給付
工資違反勞動基準法第22條第 2項規定之違規事實，洵堪認定。
訴願人縱於 109年10月30日退還○君50元，惟此屬事後改善行為
，尚不影響本件違規行為之成立。
（三）關於未給付○君休息日出勤工資及例假日加倍工資部分：
1.查原處分機關109年8月19日訪談○君之勞動條件檢查會談紀錄略
以：「......問 請問貴事業單位與『本次抽查員工』約定工作
時間為何？答 依班表（為實際出勤日期），約定工作時間為出
勤記錄『員工刷卡明細表』內之班別時段，休息時間依排班時數
達9小時以上給予休息時間1小時 ......排班時數達8小時者給予
休息時間半小時......問 請問貴事業單位『本次抽查員工』是
否實施變形工時制度？排班週期之起訖日為何？ ......答 本公
司實施四週變形工時制度（103年 1月7日經勞資會議決議通過）
，自週日至週六為週期起訖......109年4月19日至109年5月16日
為四週週期 ......問 請問貴事業單位『本次抽查員工』約定薪
資為何？約定發薪日為何？ 答 █約定薪資（月薪制）為本俸 +
本俸（1）+專業加，上述各項目皆不含加班費；█約定發薪日為
每月30日發給當月份1日至最後1日約定薪資及上月份1日至最後1
日加班費（僅限為平日加班費，不含休息日出勤加班費及國定假
日出勤加倍工資）、上月份 1日至最後1日小夜1夜金額、上月份
1日至最後1日小夜2夜金額、上月份1日至最後 1日大夜夜金額、
上月份1日至最後1日未刷卡扣款金額......█約定發薪日為....
..每年度7月30日發給當年度4月1日至當年度6月30日未休假金額
（僅限為休息日出勤加班費，不含平日加班費及特別休假未休折
算工資及國定假日出勤加倍工資）......。問 請問貴事業單位
於『本次抽查員工』薪資清冊內之『本俸』、『本俸 （1）』、
『專業加』金額為何？答 本俸（即伙食費，每人每月固定發給
2,400元）、本俸（1）即薪資、專業加（即職務加給，依職務不
同而發給），上述各項目金額皆不含加班費......問 請問貴事
業單位於『本次抽查員工』109年7月份薪資冊內之『未休假』金
額為何？答 僅限為『本次抽查員工』 109年4月1日至 6月30日
休息日出勤加班費，不含平日加班費及特別休假未休折算工資及
國定假日出勤加倍工資。......問 請問貴事業單位『本次抽查
員工』加班制度？答 事先申請制度，由員工填寫紙本加班申請
單，填入加班起訖及時數並勾選申請加班費或補休，加班時段自
各班別下班時間開始計算，以半小時為加班最小單位；若有忘記
刷卡或誤刷卡之情形員工可事後補申請當日忘刷或誤刷出勤之實
際下班時間並由主管依實際加班時數核算加班費。......問 請
問 貴事業單位『本次抽查員工』出勤紀錄方式為何？是否有異
常管理制度？ 答 ■以刷卡機方式記載員工實際出勤時間，本公
司僅以『員工刷卡明細表』為員工出勤記錄（並無其他紙本及電
子等出勤工作紀錄）......有異常管理制度。■依『員工刷卡明
細表』及『班表』內代碼『○○』為休息日；代碼『○○』為例
假日（代碼）；代碼『○○』為國定假日；代碼『○○』為特別
休假。......問 請問貴事業單位『本次抽查員工』○○○ 109
年4月份至5月份出勤情形？答 員工○○○4/19至4/21、4/23至4
/26、 4/28至5/2、5/4至5/7、5/9至5/12、5/14至5/16皆實際出
勤從事公務；國定假日放假為 5/13（原5/1國定假日調移至5/13
）；例假日放假為4/27、5/3；休息日放假為4/22、5/8；休息日
出勤為 5/16，本公司未於4週起迄內給予員工○○○休息日及例
假日至少8日（109年4月19日至109年 5月16日為四週起迄）。問
請問貴事業單位『本次抽查員工』○○○109年4月份至6月份休
息日出勤情形？答 員工○○○休息日出勤日期為4/18、5/16、
5/23、6/27。......」該會談紀錄並經○君簽名確認在案。是訴
願人於109年4月19日至5月16日4週起迄期間僅排定○君109年4月
22日、5月8日及5月16日計3日為休息日、109年4月27日及5月3日
計2日為例假日，並有○君員工刷卡明細表、109年五月份班表等
影本在卷可憑。
2.依前開勞動基準法第36條第2項第3款規定，可知訴願人給予○君
之例假日尚不足 2日，休息日尚不足1日。是訴願人應給付○君1
09年5月5日休息日（以109年4月19日至5月16日4週起迄期間出勤
時數最少者為休息日）出勤工作7.5小時之工資1,635元【（2,40
0+4,700+25,400+650）/30/ 8*（2*4/3+5.5*5/3）】，及加倍發
給○君109年5月6日及5月7日例假日（以109年4月19日至5月16日
4週起迄期間出勤時數最少者為例假日）出勤工作之工資2,210元
【（2,400+4,700+25,400+650） /30*2】，惟訴願人均未給付；
是訴願人有分別違反勞動基準法第22條第2項及第24條第2項規定
之事實，洵堪認定。其縱於109年10月30日補發○君3,845元（1,
635 +2,210），亦屬事後改善行為，不影響本件違規行為之成立
。
（四）至訴願人主張其雖有疏忽，惟實非故意一節。查本件訴願人既為雇
主，就勞動基準法相關勞工保護規範自有知悉及遵行之義務，難認
不可歸責，依行政罰法第7條第1項規定，自應受罰；訴願主張，不
足採據。是以原處分機關依前揭規定及裁罰基準，審酌訴願人上開
違規情節，且為乙類事業單位，分別處訴願人2萬元罰鍰，合計處4
萬元罰鍰，並公布訴願人名稱及負責人姓名，並無不合，原處分應
予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧（公出）
委員 張 慕 貞（代行）
委員 王 韻 茹
委員 吳 秦 雯
委員 王 曼 萍
委員 洪 偉 勝
委員 范 秀 羽
委員 邱 駿 彥
委員 郭 介 恒
中華民國 110 年 2 月 18 日
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向
臺灣臺北地方法院行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴
訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）如對本決定不服者，得於本決
定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴訟。（臺北
高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）