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  • 臺北市政府 110.10.04. 府訴二字第1106105989號訴願決定書 訴  願  人 ○○○
    原 處 分 機 關 臺北市政府都市發展局
    訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關民國110年 8月5日北市都建字
    第1106173938號函，提起訴願，本府決定如下：
      主文
    訴願駁回。
      事實
    原處分機關查得本市南港區○○路○○巷○○弄○○號○○樓建築物（下
    稱系爭建物）前有未經申請核准，擅自以金屬等材質建造1層高約3公尺，
    面積約12.5平方公尺之構造物（下稱系爭構造物），違反建築法第25條規
    定，爰依同法第86條規定，以民國（下同）110年 8月5日北市都建字第11
    06173938號函（下稱原處分）通知訴願人及案外人○○○、○○○等 3人
    應予拆除。原處分於110年8月9日送達，訴願人不服，於110年 8月13日經
    由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
      理由
    一、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關……在直轄市為直轄市政
      府……。」第4 條規定：「本法所稱建築物，為定著於土地上或地面
      下具有頂蓋、樑柱或牆壁，供個人或公眾使用之構造物或雜項工作物
      。」第 9條規定：「本法所稱建造，係指左列行為：一、新建：為新
      建造之建築物或將原建築物全部拆除而重行建築者。二、增建：於原
      建築物增加其面積或高度者。但以過廊與原建築物連接者，應視為新
      建。……四、修建：建築物之基礎、樑柱、承重牆壁、樓地板、屋架
      及屋頂，其中任何一種有過半之修理或變更者。」第25條第 1項規定
      ：「建築物非經申請直轄市、縣（市）（局）主管建築機關之審查許
      可並發給執照，不得擅自建造或使用或拆除……。」第28條規定：「
      建築執照分左列四種：一、建造執照：建築物之新建、增建、改建及
      修建，應請領建造執照。……」第86條第 1款規定：「違反第二十五
      條之規定者，依左列規定，分別處罰：一、擅自建造者，處以建築物
      造價千分之五十以下罰鍰，並勒令停工補辦手續；必要時得強制拆除
      其建築物。」
      違章建築處理辦法第 2條規定：「本辦法所稱之違章建築，為建築法
      適用地區內，依法應申請當地主管建築機關之審查許可並發給執照方
      能建築，而擅自建築之建築物。」第4條第1項規定：「違章建築查報
      人員遇有違反建築法規之新建、增建、改建、修建情事時，應立即報
      告主管建築機關處理，並執行主管建築機關指定辦理之事項。」第 5
      條第 1項規定：「直轄市、縣（市）主管建築機關，應於接到違章建
      築查報人員報告之日起五日內實施勘查，認定必須拆除者，應即拆除
      之。……」第 6條規定：「依規定應拆除之違章建築，不得准許緩拆
      或免拆。」
      臺北市違章建築處理規則第4條第1款、第2款、第8款規定：「本規則
      之用詞定義如下：一 新違建：指民國八十四年一月一日以後新產生
      之違建。二 既存違建：指民國五十三年一月一日以後至民國八十三
      年十二月三十一日以前已存在之違建。……八 拍照列管：指違建違
      法情節輕微或既存違建得列入分類分期程序處理，而予以拍照建檔，
      暫免查報處分者。」第 5條規定：「新違建應查報拆除。但符合第六
      條至第二十二條規定者，應拍照列管。前項拍照列管之新違建，若經
      本府各目的事業主管機關認定有妨礙公共安全、公共通行或古蹟保存
      維護者，應查報拆除。……。」第27條規定：「既存違建修繕符合下
      列各款規定之一者，應拍照列管：一 依原規模無增加高度或面積之
      修繕行為，其建築物之基礎、樑柱、承重牆壁、樓地板、屋架等，以
      非永久性建材為修繕，且其中任何一種修繕項目未有過半者。二 既
      存圍牆修繕為鐵捲門型式，應以一處為限，其開門或鐵捲門處得提高
      。但從地面至頂緣之高度不得超過二點八公尺。」
      臺北市政府95年 7月5日府工建字第09560103901號公告：「……公告
      事項：一、本府依建築法規定主管之建築管理業務之事項，自95年 8
      月1日起依規定委任本府都市發展局辦理……。」
    二、本件訴願理由略以：系爭構造物屬既存違建修繕，符合臺北市違章建
      築處理規則第27條第 1款規定，以非永久性建材依原規模無增加高度
      或面積之修繕行為，請撤銷原處分。
    三、查訴願人及案外人○○○、○○○等 3人未經申請核准，擅自建造系
      爭構造物，經原處分機關審認屬新違建，應予查報拆除，有原處分所
      附違建認定範圍圖、建管處違建查報案件明細表、原處分機關83年、
      109年空照圖、現況照片及107年11月Google街景圖等影本附卷可稽；
      原處分自屬有據。
    四、至訴願人主張系爭建物屬既存違建修繕，符合臺北市違章建築處理規
      則第27條第 1款規定云云。按建築法第25條規定，建築物非經申請直
      轄市、縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照，不得擅
      自建造。次按臺北市違章建築處理規則第4條、第 5條及第27條第1款
      規定，新違建係指84年1月1日以後新產生之違建，新違建除有該規則
      第 6條至第22條規定情形外，應查報拆除；另既存違建之修繕如符合
      依原規模無增加高度或面積之修繕行為，其建築物之基礎、樑柱、承
      重牆壁、樓地板、屋架等，以非永久性建材為修繕，且其中任何一種
      修繕項目未有過半者，應拍照列管。查本件原處分機關所屬本市建築
      管理工程處接獲民眾反映，於110年 8月3日會同本府工務局新建工程
      處、本府警察局南港分局、本市松山地政事務所會勘，查得訴願人及
      案外人等未經申請許可而擅自新建系爭構造物且有占用市有土地（持
      分）妨礙通行之情事；經比對系爭構造物現況照片與原處分機關83年
      、109年空照圖及107年11月Google街景圖，顯示系爭構造物於83年尚
      未顯影；有卷附建管處110年 8月3日會勘紀錄表、上開空照圖及街景
      圖等影本可稽；系爭構造物屬84年1月1日後產生之新違建，堪可認定
      。復依訴願書檢具修繕前後照片，系爭構造物之屋架及屋頂為金屬材
      質，與修繕前照片為木頭材質有別，顯屬全部拆除而重行建築之新建
      情形，自與臺北市違章建築處理規則第27條所定修繕既存違建應拍照
      列管之情形不符；是原處分機關查報拆除系爭構造物，並無違誤。訴
      願主張，尚難採憑。從而，原處分機關審認系爭構造物應予拆除，揆
      諸前揭規定，並無不合，原處分應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
      。
                   訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧
                            委員 張 慕 貞
                            委員 王 韻 茹
                            委員 王 曼 萍
                            委員 洪 偉 勝
                            委員 范 秀 羽
                            委員 邱 駿 彥
                            委員 郭 介 恒
    中華民國   110    年    10    月     4    日
    如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行
    政法院提起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路10
    1號）
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