臺北市政府 110.10.27. 府訴二字第1106103865號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 110.10.27. 府訴二字第1106103865號訴願決定書訴願人 ○○○
訴願代理人 ○○○
原處分機關臺北市建築管理工程處
訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關民國110年6月22日北市都建使
字第1106163262號函等，提起訴願，本府決定如下：
主文
關於110年6月22日北市都建使字第1106163262號函部分撤銷，由原處分機
關於決定書送達之次日起30日內另為處理；其餘訴願不受理。
事實
一、訴願人所有本市大安區○○路○○號地下室建築物（下稱系爭建物）
，領有69使字第xxxx號使用執照，原核准用途為「防空避難室、自由
業、事務所」，經原處分機關於民國（下同）108年7月16日派員現場
勘查發現有結構拆除破壞防火區劃及增設直通梯等情事，經本府都市
發展局（下稱都發局）以108年7月31日北市都建字第1083226424號函
請訴願人於文到次日起 3個月內委託辦理結構安全簽證等或補辦手續
，逾期將依建築法規定裁罰，該函於 108年8月6日送達；因訴願人屆
期仍未改善或補辦手續，經都發局審認訴願人違反建築法第73條第 2
項規定，乃依同法第91條第1項第1款規定，以108年12月9日北市都建
字第10830492772號裁處書（下稱108年12月 9日裁處書）處訴願人新
臺幣（下同） 6萬元罰鍰，並限於文到次日起30日內恢復改善或補辦
手續，屆時仍未辦理者，得連續加重處罰，108年12月9日裁處書於10
8年12月13日送達。嗣原處分機關於109年 2月24日派員現場勘查，發
現系爭建物有拆除（地下室非常出口）樓地板增設樓梯情事仍未改善
，經都發局以 109年3月6日北市都建字第1093044749號函請訴願人於
文到次日起30日內改善或補辦手續等，逾期將依建築法規定裁罰，該
函於109年3月11日送達。嗣因訴願人屢屆期未改善或補辦手續等，都
發局審認訴願人違反建築法第73條第2項規定，乃依同法第91條第1項
第1款規定，分別以 109年7月29日北市都建字第10931940872號、109
年10月7日北市都建字第10930732522號、110年1月11日北市都建字第
10930686782號裁處書各處訴願人6萬元、12萬元、12萬元罰鍰，並均
限於文到次日起30日內恢復改善或補辦變更使用執照手續，屆時仍未
辦理者，得連續加重處罰，前開裁處書分別於109年8月4日、109年10
月13日、110年1月15日送達。
二、嗣原處分機關以110年5月27日北市都建使字第1106158012號函通知訴
願人關於系爭建物地下室非常出口之鐵爬梯擅自變更為樓梯一案，請
訴願人於110年6月18日前恢復鐵爬梯，逾期將依建築法加重處罰12萬
元罰鍰。該函於 110年5月31日送達。經訴願人於110年6月9日陳情因
新冠肺炎疫情，要求延長施工期限至110年7月2日；原處分機關乃以1
10年 6月22日北市都建使字第1106163262號函（下稱原處分）復訴願
人同意延長施工改善期限至110年7月2日，訴願人如未於110年7月2日
完成改善，即依建築法處罰12萬元罰鍰。訴願人不服原處分及本案相
關所有誤罰處分，於110年6月30日向本府提起訴願， 7月30日補正訴
願程式，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
壹、有關原處分部分：
一、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關……在直轄市為直轄市政
府……。」第73條第2項、第4項規定：「建築物應依核定之使用類組
使用，其有變更使用類組或有第九條建造行為以外主要構造、防火區
劃、防火避難設施、消防設備、停車空間及其他與原核定使用不合之
變更者，應申請變更使用執照。……」「第二項建築物之使用類組、
變更使用之條件及程序等事項之辦法，由中央主管建築機關定之。」
第91條第1項第1款規定：「左列情形之一者，處建築物所有權人、使
用人、機械遊樂設施之經營者新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，
並限期改善或補辦手續，屆期仍未改善或補辦手續而繼續使用者，得
連續處罰，並限期停止其使用。必要時，並停止供水供電、封閉或命
其於期限內自行拆除，恢復原狀或強制拆除：一、違反第七十三條第
二項規定，未經核准變更使用擅自使用建築物者。……」
建築物使用類組及變更使用辦法第 8條規定：「本法第七十三條第二
項所定有本法第九條建造行為以外主要構造、防火區劃、防火避難設
施、消防設備、停車空間及其他與原核定使用不合之變更者，應申請
變更使用執照之規定如下：……三、防火避難設施：（一）直通樓梯
、安全梯或特別安全梯之構造、數量、步行距離、總寬度、避難層出
入口數量、寬度及高度、避難層以外樓層出入口之寬度、樓梯及平臺
淨寬等之變更。……八、建築物之共同壁、分戶牆、外牆、防空避難
設備、機械停車設備、中央系統空氣調節設備及開放空間，或其他經
中央主管建築機關認定項目之變更。」
臺北市政府95年7月5日府工建字第 09560103901號公告（下稱本府95
年7月5日公告）：「……公告事項：一、本府依建築法規定主管之建
築管理業務之事項，自95年8月1日起依規定委任本府都市發展局辦理
……。」
二、本件訴願理由略以：本案改建之樓梯於82年以前已完成變更；依建築
技術規則建築設計施工編第 144條規定，非必須使用鐵爬梯；請撤銷
原處分。
三、按主管建築機關，在直轄市為直轄市政府；本府依建築法規定主管之
建築管理業務之事項，自95年8月 1日起委任都發局辦理；建築法第2
條第1項、本府95年7月 5日公告已有明文。則本件原處分同意訴願人
延長施工改善期限至 110年7月2日，事屬建築管理事務，自應由都發
局核處。詎原處分機關逕以其名義為原處分，姑不論是項處分實質上
是否妥適，其行政管轄終究難謂適法。從而，應將原處分撤銷，由原
處分機關於決定書送達之次日起30日內另為處理。
貳、關於訴願請求撤銷本案相關所有誤罰處分部分：
一、按訴願法第1條第1項前段規定：「人民對於中央或地方機關之行政處
分，認為違法或不當，致損害其權利或利益者，得依本法提起訴願。
」第56條第1項第4款、第 2項規定：「訴願應具訴願書，載明左列事
項，由訴願人或代理人簽名或蓋章︰……四、訴願請求事項。」「訴
願應附原行政處分書影本。」第62條規定：「受理訴願機關認為訴願
書不合法定程式，而其情形可補正者，應通知訴願人於二十日內補正
。」第77條第 1款規定：「訴願事件有左列各款情形之一者，應為不
受理之決定︰一、訴願書不合法定程式不能補正或經通知補正逾期不
補正者。」
二、本件訴願人於訴願書訴願請求欄記載略以：「訴願請求撤銷北市都建
使字第1106163262號……及本案相關所有誤罰處分……」惟未具體載
明上開「本案相關所有誤罰處分」究係何等行政處分或檢附不服之行
政處分書影本，本府法務局乃以110年7月19日北市法訴二字第110610
4471號函通知訴願人於文到之次日起20日內補正。該函於110年7月20
日送達，有掛號郵件收件回執附卷可稽；嗣訴願人於110年7月30日補
正訴願程式，惟仍未補正載明所不服之行政處分為何，揆諸前揭規定
，其此部分之訴願自不合法。
參、綜上論結，本件訴願為部分不合法，本府不予受理；部分為有理由；
依訴願法第77條第 1款後段及第81條，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧（公出）
委員張慕貞（代行）
委員王韻茹
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員盛子龍
委員洪偉勝
委員范秀羽
委員邱駿彥
委員郭介恒
中華民國 110 年 10 月 27 日
如對本決定不受理部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向
臺北高等行政法院提起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林
區福國路 101號）

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