臺北市政府 110.12.27. 府訴二字第1106104894號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 110.12.27. 府訴二字第1106104894號訴願決定書訴願人 ○○○
訴願代理人 ○○○
訴願代理人 ○○○律師
訴願代理人 ○○○律師
兼送達代收人
原處分機關臺北市古亭地政事務所
訴願人因繼承登記事件，不服原處分機關民國110年6月21日古建字第0125
90號登記案，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
案外人○○及○○○委由代理人○○○檢附繼承系統表、戶籍謄本影本、
結婚證明書影本及○○美國護照影本等，於民國（下同） 110年6月4日以
原處分機關 110年收件古建字第012590號土地登記申請書，為全體繼承人
（即訴願人、○○及○○○）之利益，向原處分機關跨所申請就被繼承人
○○○（101年3月19日死亡）所遺之本市中正區○○段○○小段○○、○
○地號土地（權利範圍均為 1/4）、其上同區段同小段○○、○○、○○
、○○建號建物（權利範圍均為全部）及同區段同小段○○地號土地上之
同區段同小段○○、○○建號建物（權利範圍分別為2,559/50,000、1,70
6/50,000，與上開土地及建物合稱系爭房地）辦理公同共有之繼承登記，
經原處分機關以110年6月21日古建字第012590號登記案辦竣登記（下稱原
處分），並以 110年6月24日北市古地登字第11070086573號函通知訴願人
。該函於110年6月29日送達，訴願人不服原處分，於110年7月26日經由原
處分機關向本府提起訴願， 8月25日、30日及12月20日補充訴願理由，10
月5日、10月 19日、12月 9日及16日補充訴願資料，12月16日及20日補正
訴願程式，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按臺灣地區與大陸地區人民關係條例第 3條規定：「本條例關於大陸
地區人民之規定，於大陸地區人民旅居國外者，適用之。」第67條第
1項、第4項、第 5項規定：「被繼承人在臺灣地區之遺產，由大陸地
區人民依法繼承者，其所得財產總額，每人不得逾新臺幣二百萬元。
……。」「第一項遺產中，有以不動產為標的者，應將大陸地區繼承
人之繼承權利折算為價額。……。」「大陸地區人民為臺灣地區人民
配偶，其繼承在臺灣地區之遺產或受遺贈者，依下列規定辦理：……
二、其經許可長期居留者，得繼承以不動產為標的之遺產，不適用前
項有關繼承權利應折算為價額之規定。……。」
民法第1138條規定：「遺產繼承人，除配偶外，依左列順序定之：一
、直系血親卑親屬。二、父母。三、兄弟姊妹。四、祖父母。」第11
47條規定：「繼承，因被繼承人死亡而開始。」第1151條規定：「繼
承人有數人時，在分割遺產前，各繼承人對於遺產全部為公同共有。
」
土地法第37條第 2項規定：「土地登記之內容、程序、規費、資料提
供、應附文件及異議處理等事項之規則，由中央地政機關定之。」
臺灣地區與大陸地區人民關係條例施行細則第 7條規定：「本條例第
三條所定大陸地區人民旅居國外者，包括在國外出生，領用大陸地區
護照者。但不含旅居國外四年以上之下列人民在內：一、取得當地國
籍者。……。前項所稱旅居國外四年之計算，指自抵達國外翌日起，
四年間返回大陸地區之期間，每次未逾三十日而言；其有逾三十日者
，當年不列入四年之計算。……。」
土地登記規則第 1條規定：「本規則依土地法第三十七第二項規定訂
定之。」第 2條規定：「土地登記，謂土地及建築改良物（以下簡稱
建物）之所有權與他項權利之登記。」第3條第1項規定：「土地登記
，由土地所在地之直轄市、縣（市）地政機關辦理之。但該直轄市、
縣（市）地政機關在轄區內另設或分設登記機關者，由該土地所在地
之登記機關辦理之。」第 6條規定：「土地權利經登記機關依本規則
登記於登記簿，並校對完竣，加蓋登簿及校對人員名章後，為登記完
畢。土地登記以電腦處理者，經依系統規範登錄、校對，並異動地籍
主檔完竣後，為登記完畢。」第 7條規定：「依本規則登記之土地權
利，除本規則另有規定外，非經法院判決塗銷確定，登記機關不得為
塗銷登記。」第34條第 1項規定：「申請登記，除本規則另有規定外
，應提出下列文件：一、登記申請書。二、登記原因證明文件。三、
已登記者，其所有權狀或他項權利證明書。四、申請人身分證明。五
、其他由中央地政機關規定應提出之證明文件。」第55條第 1項規定
：「登記機關接收申請登記案件後，應即依法審查。辦理審查人員，
應於登記申請書內簽註審查意見及日期，並簽名或蓋章。」第57條第
1項第3款規定：「有下列各款情形之一者，登記機關應以書面敘明理
由及法令依據，駁回登記之申請：……三、登記之權利人、義務人或
其與申請登記之法律關係有關之權利關係人間有爭執者。」第 119條
第 1項規定：「申請繼承登記，除提出第三十四條第一項第一款及第
三款之文件外，並應提出下列文件：一、載有被繼承人死亡記事之戶
籍謄本。二、繼承人現在戶籍謄本。三、繼承系統表。四、遺產稅繳
（免）納證明書或其他有關證明文件。五、繼承人如有拋棄繼承，應
依下列規定辦理……六、其他依法律或中央地政機關規定應提出之文
件。」第 120條規定：「繼承人為二人以上，部分繼承人因故不能會
同其他繼承人共同申請繼承登記時，得由其中一人或數人為全體繼承
人之利益，就被繼承人之土地，申請為公同共有之登記……。」
申請土地登記應附文件法令補充規定第41點規定：「土地登記規則第
三十四條第一項規定，申請登記應檢附之證明文件依下列規定：……
（三）下列文件得以影本代替，由申請人或代理人（複代理人）於影
本上簽註本影本與正本相符，如有不實申請人願負法律責任，並簽章
：……11.機關、學校及公營事業機構出具之證明書或公文。12.護照
。……（六）申請登記應附之文件為外文者，應附經我國駐外館處驗
證或國內公證人認證之中文譯本。但身分證明文件為外文者，其中文
譯本，得由申請人自行簽註切結負責。」
內政部89年5月15日台內中地字第8978892號函釋：「一、查民事訴訟
法……增訂之第254條第5項……規定受訴訟法院得依當事人之聲請發
給已起訴之證明，由當事人持向該管登記機關請求將訴訟繫屬之事實
予以登記，登記機關應予受理……。三、已有前項註記之訴訟標的辦
理移轉時，應將該註記內容轉載。」
98年12月15日內授中辦地字第0980726172號函釋：「……大陸配偶繼
承人之遺產繼承，其身分資格、遺產範圍及不動產可否繼承登記，應
以『被繼承人死亡時』為認定基準……。」
二、本件訴願及補充理由略以：○○於○○○辭世時係大陸地區人民，尚
未取得美國國籍，且未於臺灣地區長期居留，依法不得繼承臺灣地區
之不動產。原處分機關未依內政部發布之加強防範偽造土地登記證明
文件注意事項第 3點規定，就○○之身分證明文件仔細核對原本，或
向有關機關聯繫確認真偽，實有怠忽之過失；僅以○○代理人切結與
原本相符及國內公證人之認證，認定其99年美國護照為真，基此推論
其於繼承發生時已取得美國國籍，認定事實有重大違誤；就本件存有
重大私權爭議之案件，未依土地登記規則第57條第1項第3款規定，待
司法機關確認前即貿然核准本件繼承登記，嚴重侵害訴願人法律上權
益，實有違法不當。
三、查案外人○○及○○○委由代理人○○○檢附繼承系統表、戶籍謄本
影本、結婚證明書影本及○○美國護照影本等，於 110年6月4日以原
處分機關 110年收件古建字第012590號土地登記申請書，為全體繼承
人之利益，向原處分機關申請辦理系爭房地公同共有之繼承登記，經
原處分機關於110年6月21日辦竣，有上開土地登記申請書、繼承系統
表、戶籍謄本、結婚證明書、○○美國護照等資料影本附卷可稽，原
處分自屬有據。
四、至訴願人主張○○於○○○辭世時係大陸地區人民，尚未取得美國國
籍，且未於臺灣地區長期居留，依法不得繼承臺灣地區之不動產；原
處分機關未仔細核對確認○○之身分證明文件真偽，僅以其代理人切
結及國內公證人之認證，認定其99年美國護照為真，推論其於繼承發
生時已取得美國國籍，認定事實有重大違誤，且未依土地登記規則第
57條第1項第3款規定，待司法機關確認前即核准繼承登記，侵害訴願
人權益云云。經查：
（一）按申請繼承登記，除提出土地登記規則第34條第1項第1款及第 3款
之文件外，並應提出下列文件：「 1、載有被繼承人死亡記事之戶
籍謄本。 2、繼承人現在戶籍謄本。3、繼承系統表。4、遺產稅繳
（免）納證明書或其他有關證明文件。 5、繼承人如有拋棄繼承之
文件。 6、其他依法律或中央地政機關規定應提出之文件。」繼承
人為 2人以上，部分繼承人因故不能會同其他繼承人共同申請繼承
登記時，得由其中 1人或數人為全體繼承人之利益，就被繼承人之
土地，申請為公同共有之登記；為土地登記規則第119條第1項、第
120 條所明定。次按大陸地區人民旅居國外，依法繼承被繼承人在
臺灣地區之遺產者，其所得財產總額，每人不得逾新臺幣 200萬元
，遺產中有以不動產為標的者，應將大陸地區繼承人之繼承權利折
算為價額，臺灣地區與大陸地區人民關係條例第 3條及第67條已有
明文；惟大陸地區人民如為旅居國外 4年以上取得當地國籍者，不
適用上開規定，亦為臺灣地區與大陸地區人民關係條例施行細則第
7條所明定。復按依土地登記規則第34條第1項規定，申請登記應檢
附之文件如為護照、機關、學校及公營事業機構出具之證明書或公
文時，得以影本代替，由申請人或代理人於影本上簽註本影本與正
本相符，如有不實申請人願負法律責任，並簽章；申請登記應附之
文件為外文者，應附經我國駐外館處驗證或國內公證人認證之中文
譯本，但身分證明文件為外文者，其中文譯本，得由申請人自行簽
註切結負責；申請土地登記應附文件法令補充規定第41點業已揭示
。
（二）查案外人○○及○○○委任代理人○○○檢附相關資料申辦系爭房
地公同共有繼承登記，其中包含相關身分證明及美國護照影本等文
件，並簽註該等影本與正本相符，如有不實申請人願負法律責任；
經原處分機關審核符合土地登記規則第119條第 1項、第120條規定
，有上開土地登記申請書及相關資料影本附卷可稽，是原處分並無
違誤。次查原處分機關就本案曾以110年8月25日北市古地登字第11
070122101 號函請外交部協查○○是否具美國國籍身分及何時取得
，經駐美國代表處以 110年9月20日美領字第11050110300號函復略
以：「……說明：……二、本處業獲美國在臺協會華府總部（AIT/
W ）回復略以，貴所提供之○女士美國護照影本資料與美國國務院
領事事務局之護照存檔資料相符……」在案；是訴願主張原處分機
關僅以○○代理人切結等認定其99年美國護照為真，推論其於繼承
發生時已取得美國國籍，認定事實有重大違誤等語，即非可採。復
查○○係檢具美國護照等為本案申請，而依卷內資料所示，尚難逕
認○○係大陸地區人民；又縱○○為大陸地區人民，其是否因旅居
國外 4年以上取得美國籍，不適用臺灣地區與大陸地區人民關係條
例第 3條及第67條規定，而得以繼承系爭房地，亦難論斷。是訴願
主張，尚難對其為有利之認定。
（三）再按依土地登記規則登記之土地權利，除該規則另有規定外，非經
法院判決塗銷確定，登記機關不得為塗銷登記；登記機關接收申請
登記案件後，應即依法審查，審查結果如該登記之權利人、義務人
或其與申請登記之法律關係有關之權利關係人間有爭執者，即應以
書面敘明理由及法令依據，予以駁回；為土地登記規則第7條、第5
5條第1項及第57條第1項第3款所明揭。上開土地登記規則第57條第
1項第3款規定所稱「權利關係人」既限於「與申請登記之法律關係
有關」之人，自應認該款所定之「爭執」，係指與申請登記之法律
關係有關之爭執，並非泛指以申請登記之不動產為標的之所有法律
關係之爭執。因此，申辦繼承登記時，對申請登記之權利人爭執其
非繼承人，固屬與申請登記之法律關係有關事項之爭執，若他人主
張對繼承之不動產具有移轉登記請求權而為爭執，則非屬對申請登
記之法律關係所為爭執甚明。再按民事訴訟法第254條第5項規定受
訴訟法院得依當事人之聲請發給已起訴之證明，由當事人持向該管
登記機關請求將訴訟繫屬之事實予以登記，登記機關應予受理；已
有該註記之訴訟標的辦理移轉時，應將該註記內容轉載；有內政部
89年5月15日台內中地字第8978892號函釋意旨可參。
（四）查本案於申辦繼承登記時，雖系爭房地之一部分（即本市中正區○
○段○○小段○○、○○地號土地〔權利範圍均為 1/4〕、其上同
區段同小段○○、○○、○○、○○建號建物〔權利範圍均為全部
〕）已有訴訟繫屬事實之註記，惟據110年7月23日訴願書事實及理
由貳、九之記載，該訴訟係案外人○○○○向被繼承人○○○之全
體繼承人主張該等房地係其借名登記予○○○而訴請返還，並有臺
灣臺北地方法院臺北簡易庭民事聲請事件卷宗封面及○○○○之民
事起訴狀等影本在卷可憑；是該訴訟核非屬對本案申請公同共有繼
承登記之法律關係有關之爭執，原處分機關尚不得以此為由駁回登
記申請案；況原處分機關業已依前開內政部函釋意旨將訴訟繫屬事
實之註記轉載於繼承後各公同共有登記名義人之土地、建物所有權
部其他登記事項欄內。又系爭房地公同共有之繼承登記未經法院判
決塗銷確定，原處分機關自不得為塗銷登記。訴願主張，不足採據
。從而，本件原處分機關所為原處分，揆諸前揭規定，並無不合，
應予維持。
五、另訴願人申請調查案外人○○ 101年4月起進出臺灣3次是否檢附美國
永久居民卡及中國大陸護照申請入臺證之證據、申請將○○美國護照
及歸化證明書送美國在臺協會鑑定真偽並向美國移民局查證○○之入
境身分等節，經審酌原處分機關就○○是否具美國國籍身分及何時取
得，業經美國在臺協會華府總部（ AIT/W）查證後，由駐美國代表處
函復原處分機關在案，已如前述；核無再調查及鑑定之必要，併予敘
明。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員王韻茹
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員洪偉勝
委員邱駿彥
委員郭介恒
中華民國 110 年 12 月 27 日
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行
政法院提起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路10
1號）

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