臺北市政府 112.02.22. 府訴二字第1116089110號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 112.02.22. 府訴二字第1116089110號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府都市發展局
訴願人因違反都市計畫法事件，不服原處分機關民國111年12月2日北市都
築字第11130906661號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
原處分關於處新臺幣20萬元罰鍰部分撤銷；其餘訴願駁回。
事實
本市萬華區○○街○○號○○樓建築物（下稱系爭建物），位於都市計畫
第4種商業區，由訴願人於該址獨資經營○○館（業於民國【下同】111年
11月 1日辦竣歇業登記在案）。經本府警察局萬華分局（下稱萬華分局）
於111年9月15日查得系爭建物內有涉嫌妨害風化罪情事，除將相關人等移
送臺灣臺北地方檢察署（下稱臺北地檢署）偵辦外，並查報系爭建物為「
正俗專案」列管執行對象，另以111年11月24日北市警萬分行字第1113067
716號函（下稱111年11月24日函）檢送相關資料通知原處分機關處理。案
經原處分機關審認訴願人違規使用系爭建物為性交易場所，違反都市計畫
法第35條、臺北市都市計畫施行自治條例第10條之 1及臺北市土地使用分
區管制自治條例第24條等規定，乃依都市計畫法第79條第 1項前段及臺北
市政府執行「正俗專案」停止及恢復供水電工作方案暨裁罰基準（下稱裁
罰基準）第4點等規定，以111年12月2日北市都築字第11130906661號裁處
書（下稱原處分）處訴願人新臺幣（下同）20萬元罰鍰，並勒令訴願人停
止違規使用。原處分於 111年12月9日送達，訴願人不服，於111年12月30
日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按都市計畫法第 4條規定：「本法之主管機關：……在直轄市為直轄
市政府……。」第35條規定：「商業區為促進商業發展而劃定，其土
地及建築物之使用，不得有礙商業之便利。」第79條第 1項規定：「
都市計畫範圍內土地或建築物之使用，或從事建造、採取土石、變更
地形，違反本法或內政部、直轄市、縣（市）政府依本法所發布之命
令者，當地地方政府或鄉、鎮、縣轄市公所得處其土地或建築物所有
權人、使用人或管理人新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並勒令
拆除、改建、停止使用或恢復原狀。不拆除、改建、停止使用或恢復
原狀者，得按次處罰，並停止供水、供電、封閉、強制拆除或採取其
他恢復原狀之措施，其費用由土地或建築物所有權人、使用人或管理
人負擔。」
行政罰法第26條第1項及第2項規定：「一行為同時觸犯刑事法律及違
反行政法上義務規定者，依刑事法律處罰之。但其行為應處以其他種
類行政罰或得沒入之物而未經法院宣告沒收者，亦得裁處之。」「前
項行為如經不起訴處分、緩起訴處分確定或為無罪、免訴、不受理、
不付審理、不付保護處分、免刑、緩刑之裁判確定者，得依違反行政
法上義務規定裁處之。」
臺北市都市計畫施行自治條例第10條之 1規定：「前條各使用分區使
用限制如下：……二商業區：以建築商場（店）及供商業使用之建
築物為主，不得為有礙商業之便利、發展或妨礙公共安全、衛生之使
用。……。」
臺北市土地使用分區管制自治條例第24條規定：「在第四種商業區之
使用，應符合下列規定：一、不允許使用（一）第三十五組：駕駛訓
練場。……（十一）第五十六組：危險性工業。二、不允許使用，但
得附條件允許使用（一）第十二組：公用事業設施。……（六）第五
十二組：公害較輕微之工業。三、其他經市政府認定有礙商業之發展
或妨礙公共安全及衛生，並經公告限制之土地及建築物使用。」
臺北市政府執行「正俗專案」停止及恢復供水電工作方案暨裁罰基準
第2點規定：「依據法令（一）都市計畫法第七十九條……。」第3點
規定：「執行對象（一）查獲妨害風化或妨害善良風俗案件之營業場
所。……。」第 4點規定：「停止供水、供電原則及裁罰基準（一）
本市建築物之使用，有本基準第三點各款情形之一，而違反都市計畫
土地使用分區管制規定者，如同時觸犯刑事法律者，應將使用人移送
該管司法機關，並依都市計畫法第七十九條第一項規定，勒令建物使
用人、所有權人停止違規使用。（二）違反都市計畫法第七十九條第
一項案件裁罰基準：1.第一階段處使用人新臺幣二十萬元罰鍰並勒令
使用人、所有權人停止違規使用。……。」
臺北市政府 104年4月29日府都築字第10433041900號公告：「主旨：
公告『都市計畫法第79條』有關本府權限，委任本府都市發展局辦理
，並自公告之日起生效。……公告事項：『都市計畫法第79條』有關
本府權限，委任本府都市發展局辦理，以該局名義行之。」
二、本件訴願理由略以：處罰過重。
三、查系爭建物位於都市計畫第 4種商業區，訴願人經登記在系爭建物獨
資經營○○館，經萬華分局於111年9月15日查得系爭建物內有從業女
子與男客從事性交易情事，有系爭建物地籍套繪都市計畫使用分區圖
、萬華分局 111年11月24日函及所附刑事案件報告書、調查筆錄、相
關資料等影本附卷可稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張處罰過重云云。經查：
（一）按直轄市政府對於都市計畫範圍內之土地，得限制其使用人為妨礙
都市計畫之使用；都市計畫得劃定住宅、商業、工業等使用區，並
得視實際需要，再予劃分，分別予以不同程度之使用管制；商業區
以建築商場（店）及供商業使用之建築物為主，不得為有礙商業之
便利、發展或妨礙公共安全、衛生之使用；違反都市計畫法或直轄
市政府等依該法所發布之命令者，得處所有權人及使用人等 6萬元
以上30萬元以下罰鍰，並勒令停止使用等；不拆除、改建、停止使
用或恢復原狀者，得按次處罰，並停止供水、供電、封閉、強制拆
除或採取其他恢復原狀之措施；揆諸都市計畫法第 6條、第32條、
第35條、第79條第1項及臺北市都市計畫施行自治條例第10條之1等
規定自明。本府依都市計畫法之授權，制定臺北市土地使用分區管
制自治條例，就都市計畫劃定之使用區分別予以不同程度之使用管
制規定；依該自治條例第24條規定，可知第 4種商業區內，不允許
作為性交易場所之使用；是倘位於第 4種商業區內之建築物作為性
交易場所使用，已違反臺北市土地使用分區管制自治條例第24條規
定，即係違反直轄市政府依都市計畫法所發布之命令，應依都市計
畫法第79條第1項規定予以裁罰並勒令停止使用。
（二）查本案系爭建物位於第4種商業區，依萬華分局龍山派出所於111年
9 月15日分別對男客○○○（下稱○君）及○○○（下稱○君）之
調查筆錄影本記載略以：「……問警方於111年09月15日01時55分
許，在臺北市萬華區○○路與○○街口將你攔下，出示由臺灣臺北
地方法院軒股所核發之搜索票（案由：妨害風化案，案號 111年聲
搜字第001326號）供你觀看並向你詢問是否有進入本案搜索地點○
○館消費，是否屬實？你是否有坦承有與該店按摩小姐完成半套性
交易服務？答屬實。我有坦承跟店內按摩小姐完成半套性交易。
……」「……問警方於111年09月15日2時20分許，在臺北市萬華
區○○街○○號前將你攔下，出示由臺灣臺北地方法院軒股所核發
之搜索票（案由：妨害風化案，案號 111年聲搜字第001326號）供
你觀看並向你詢問是否有進入本案搜索地點○○館消費，你坦承店
內按摩小姐有摸你的生殖器官並給店內按摩小姐小費新台幣 300元
是否屬實？答屬實。……」上開調查筆錄經○君及○君簽名確認
在案；且○君及○君均經萬華分局以違反社會秩序維護法案件處分
書以其等從事性交易為由，各處罰鍰且未聲明異議在案，是系爭建
物於111年9月15日有違規使用作為性交易場所之事實，堪予認定。
訴願人於系爭建物獨資經營○○館，為系爭建物使用人，其對於業
務執行、受雇人行為有監督之責，對於其使用之建築物亦應負合法
使用之責。本件既經查得訴願人之員工於系爭建物為男客進行性交
易，難認訴願人已盡其經營管理監督及合法使用系爭建物之責任。
是原處分機關審認訴願人使用系爭建物為性交易場所，應無違誤。
五、惟按行政罰法第26條第1項及第2項規定：「一行為同時觸犯刑事法律
及違反行政法上義務規定者，依刑事法律處罰之。但其行為應處以其
他種類行政罰或得沒入之物而未經法院宣告沒收者，亦得裁處之。」
「前項行為如經不起訴處分、緩起訴處分確定或為無罪、免訴、不受
理、不付審理、不付保護處分、免刑、緩刑之裁判確定者，得依違反
行政法上義務規定裁處之。」復按違法之行為究應評價為「一行為」
抑或「數行為」乃個案判斷之問題，並非僅就法規與法規間之關連或
抽象事實予以抽象判斷，必須就具體個案之事實情節依據行為人主觀
犯意、構成要件之實現、受侵害法益及所侵害之法律效果，斟酌被違
反行政法上義務條文之文義、立法意旨、制裁之意義、期待可能性與
社會通念等因素綜合判斷決定之（法務部101年1月6日法律字第10000
06693號函釋可參）。查刑法第231條第 1項規定之犯罪構成要件，係
以「意圖使男女與他人為性交或猥褻之行為，而引誘、容留或媒介以
營利者」為成立要件；而原處分機關以訴願人違反建築物使用人依都
市計畫法第35條等規定合法使用建築物之義務，乃依同法第79條第 1
項規定予以處罰；則本件訴願人使用系爭建物作為性交易場所之行為
，與萬華分局以上開 111年11月24日函附之刑事案件報告書將其以涉
嫌觸犯刑法第231條第1項規定移送臺北地檢署偵辦之行為，既經原處
分機關審認該二者是同一行為，依法務部 107年4月23日法律字第107
03505410號函釋意旨，倘一行為同時觸犯刑法及違反都市計畫法之情
形，且因已移送檢察機關偵辦，於有行政罰法第26條第 2項之情形前
，行政機關尚不得依都市計畫法規定裁處罰鍰；而都市計畫法第79條
第 1項所定停止使用或回復原狀等，因非屬裁罰性不利處分，故無行
政罰法第26條規定之適用，行政機關自得為之。本件就刑事責任部分
已移送臺北地檢署偵辦，於「不起訴處分、緩起訴處分確定或法院為
無罪、免訴、不受理、不付審理、不付保護處分、免刑、緩刑之裁判
確定」前，縱為有效嚇阻行政不法行為，仍不得同時為行政罰鍰處分
。從而，原處分關於處訴願人20萬元罰鍰部分應予撤銷。
六、另原處分關於勒令訴願人停止違規使用部分，性質上非屬裁罰性不利
處分，故無行政罰法第26條規定之適用，仍得予以裁處；是原處分關
於勒令停止違規使用部分，揆諸前揭規定，並無不合，應予維持。
七、綜上論結，本件訴願為部分無理由，部分為有理由，依訴願法第79條
第1項及第81條第1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員連堂凱
委員張慕貞
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員洪偉勝
委員范秀羽
委員邱駿彥
委員郭介恒
委員李建良
委員宮文祥
中華民國 112 年 2 月 22 日
如對本決定駁回部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺
北高等行政法院提起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區
福國路101號）

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