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臺北市政府 112.03.01. 府訴三字第1116088594號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府環境保護局
訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關民國 111年10月12日廢
字第41-111-100480號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
原處分機關所屬信義區清潔隊執勤人員於民國（下同）111年9月8日4時45
分許，發現訴願人將未使用專用垃圾袋之垃圾包（內容物為廚餘、抹布、
藥袋、日曆紙、彩色提網等，下稱系爭垃圾包）棄置於本市信義區○○○
路○○段○○號旁行人專用清潔箱內，違反廢棄物清理法第12條第 1項規
定，乃拍照及錄影採證，並當場掣發原處分機關 111年9月8日第X1158969
號舉發通知單，交由訴願人簽名收受。嗣原處分機關依廢棄物清理法第50
條第2款規定，以 111年10月12日廢字第41-111-100480號裁處書（下稱原
處分），處訴願人新臺幣（下同）1,200元罰鍰。原處分於111年11月15日
送達，訴願人不服，於111年12月9日向本府提起訴願， 111年12月16日補
正訴願程式，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按廢棄物清理法第 3條規定：「本法所稱指定清除地區，謂執行機關
基於環境衛生需要，所公告指定之清除地區。」第 4條規定：「本法
所稱主管機關：……在直轄市為直轄市政府……。」第5條第1項規定
：「本法所稱執行機關，為直轄市政府環境保護局……。」第12條規
定：「一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分類、貯存、排出、方
法、設備及再利用，應符合中央主管機關之規定，其辦法，由中央主
管機關定之。執行機關得視指定清除地區之特性，增訂前項一般廢棄
物分類、貯存、排出之規定，並報其上級主管機關備查。」第50條第
2 款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣一千二百元以上六千元以
下罰鍰……二、違反第十二條之規定。」第63條前段規定：「本法所
定行政罰，由執行機關處罰之。」第63條之1第1項規定：「依本法處
罰鍰者，其額度應依污染程度、特性及危害程度裁處；其裁罰準則，
由中央主管機關定之。」
一般廢棄物回收清除處理辦法第 1條規定：「本辦法依廢棄物清理法
……第十二條第一項規定訂定之。」第 2條規定：「本辦法用詞，定
義如下：……二、資源垃圾：指依本法第五條第六項公告之一般廢棄
物回收項目（廚餘除外）及依本法第十五條第二項公告應回收之物品
或其包裝、容器，經食用或使用後產生之一般廢棄物。……四、廚餘
：指被拋棄之生、熟食物及其殘渣或經主管機關公告之有機性一般廢
棄物。五、一般垃圾：指巨大垃圾、資源垃圾、有害垃圾、廚餘以外
之一般廢棄物。……」第 5條規定：「一般廢棄物除依本辦法規定外
，應依執行機關公告之分類、收集時間、指定地點與清運方式，交付
回收、清除或處理。」第14條第 1項規定：「一般廢棄物應依下列方
式分類後，始得交付回收、清除或處理：……二、資源垃圾：（一）
依執行機關指定之時間、地點及作業方式，交付執行機關或受託機構
之資源垃圾回收車回收。（二）依各地區設置資源回收設施分類規定
，投置於資源回收桶（箱、站）內。（三）屬本法規定之應回收廢棄
物得自行交付原販賣業者或依回收管道回收。……四、一般垃圾：（
一）依執行機關指定之時間、地點及作業方式，交付執行機關或受託
機構之垃圾車清除。（二）投置於執行機關設置之一般垃圾貯存設備
內。五、廚餘：（一）依執行機關指定之時間、地點及作業方式，交
付執行機關或受託機構之廚餘回收貯存設備內。（二）依執行機關設
置或經執行機關同意設置廚餘回收設施分類規定，投置於廚餘回收桶
（箱、站）內。」
違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則第 1條規定：「本準則依廢棄物
清理法（以下簡稱本法）第六十三條之一第一項規定訂定之。」第 2
條第1項第1款規定：「違反本法規定者，罰鍰額度除依下列規定裁處
外，依行政罰法第十八條第一項規定，應審酌違反本法義務行為應受
責難程度、所生影響及因違反本法義務所得之利益，並得考量受處罰
者之資力：一、行為人違反本法義務規定之行為涉及一般廢棄物者，
適用附表一。」
附表一 行為人違反本法義務規定之行為涉及一般廢棄物者（節錄）項次
2
裁罰事實
一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分類、貯存、排出、方法、設備及再利用，違反中央主管機關或執行機關訂定之規定
違反法條
第12條
裁罰依據
第50條第2款
裁罰範圍
處新臺幣1,200元以上6,000元以下罰鍰
污染程度(A)
A=1~3
污染特性(B)
(一)自本次違反本法之日(含)回溯前1年內，未曾違反相同條款規定者，B=1
……
危害程度(C)
C=1~2
應處罰鍰計算方式(新臺幣)
6,000元≧(AxBxCx1,200元)≧1,200元
臺北市一般廢棄物清除處理費徵收自治條例第 2條規定：「本市一般
廢棄物清除處理費……之徵收，按一般廢棄物清除處理費徵收辦法規
定之一般廢棄物清除處理成本，得採販售專用垃圾袋徵收方式……徵
收之。前項所稱專用垃圾袋，指有固定規格、樣式，由塑膠或其他與
一般廢棄物具相容性之材料製成，具固定容積，經臺北市政府……環
境保護局……公告專用以盛裝一般廢棄物之袋狀容器，其規格、樣式
及容積，由環保局訂定公告之。……」
臺北市政府環境保護局91年 3月7日北市環三字第09130580801號公告
：「主旨：公告本市指定清除地區為本市所轄之行政區域。依據：廢
棄物清理法第3條。」
108年 4月23日北市環清字第10830232281號公告：「主旨：公告本市
一般廢棄物清運時間、地點及排出方式……公告事項：一、家戶……
之廢棄物（垃圾、廚餘及資源回收物），交本局清運者應依下列方式
排出：（一）家戶：屬一般廢棄物，除巨大垃圾須與本局各區清潔隊
個別約定排出外，一般垃圾（需以本市專用垃圾袋或新北市專用垃圾
袋（含環保兩用袋及商品萬用袋）盛裝）、廚餘及資源回收物需由民
眾自行至本局定時、定點之垃圾車停靠點交本局車輛清運，或於本局
公告開放時間內自行送至本局公布限時收受點投置於各類一般廢棄物
貯存設施內。……二、排出方式：（一）一般垃圾：除巨大垃圾、資
源垃圾、化糞池污物及專案核准以量計價者應依其各別規定方式排出
清除外，應依『臺北市一般廢棄物清除處理費徵收自治條例』及『臺
北市一般廢棄物清除處理費隨袋徵收作業要點』之規定，使用本市專
用垃圾袋或新北市專用垃圾袋（含環保兩用袋及商品萬用袋）將垃圾
包紮妥當，依本局規定時間，於垃圾車到達停靠收集點後，直接投置
於垃圾車內。……（三）資源垃圾：由本局收運之資源垃圾依性質由
排出人依舊衣類、廢紙類、乾淨塑膠袋、乾淨保麗餐具類保麗龍緩衝
材類及一般類（含部分有害垃圾）等類別，分別打包排出，如須以塑
膠袋盛裝併同資源垃圾送交回收車清運，則該袋應為可由外觀辨明內
容物之透明或半透明材質。（四）廚餘：為瀝乾水份之生、熟固體食
物及有機垃圾，家戶廚餘屬可回收再利用物……三、收運時間：（一
）本局清運本市一般垃圾之作業時間，除特殊狀況另行通告者外，每
週清運五日；週日、週三為非清運日，當日垃圾車不停靠各垃圾車定
時停靠地點。（二）資源垃圾收運時間、地點及作業方式依下列方式
辦理： 1、夜間定時定點收運：依排定之垃圾車停靠時間、地點俟資
源回收車到達後直接交回收車收運。且星期一、五收運廢紙類、舊衣
類及乾淨塑膠袋類，星期二、四、六收運乾淨保麗龍餐具類、保麗龍
緩衝材類及一般類。…… 2、回收站及大量排出資源垃圾收運：各里
辦公處、公寓大廈、機關學校及其他公私團體設置資源回收站或回收
量過大無法於夜間定時定點排出者，除其排出來源為家戶、機關學校
部分可與清潔隊約定時間清運外，餘自行運至本局資源回收場。……
（三）週日、週三仍有排出垃圾需求者，可於指定時間內自行送至本
局指定之垃圾收受點排出。……四、廢棄物不得任意棄置於地面，家
戶垃圾及事業廢棄物不得投置於行人專用清潔箱或其他未經指定之處
所。……六、未依本公告規定排出或違規棄置一般廢棄物者，依違反
廢棄物清理法第12條或第27條規定，以同法第50條規定處罰……。」
二、本件訴願理由略以：訴願人於111年9月8日清晨約4時20分許出門撿拾
一拳頭大小塑袋物，直覺以為有人亂丟垃圾，遂將其順手拿到要等公
車附近垃圾桶內丟棄，並不會去想到是不是家戶垃圾、要不要用專用
垃圾袋；當時天色未亮，稽查人員只用手電筒往垃圾桶照一照，沒有
拿起系爭垃圾包，也沒有打開來看，就開立舉發通知單，且未先行勸
導，也不接受訴願人表示願意取回處理。原處分機關不應處罰幫忙維
護環境之人，請撤銷原處分。
三、查原處分機關執勤人員發現訴願人於事實欄所述時、地，將未使用專
用垃圾袋之系爭垃圾包任意棄置於行人專用清潔箱之事實，有現場採
證照片、原處分機關所屬環保稽查大隊收文號第1113041089號陳情訴
願案件簽辦單等影本及錄影光碟附卷可稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張系爭垃圾包並非其家戶垃圾，原處分機關未先行勸導云
云。按一般廢棄物，除巨大垃圾、資源垃圾等應依其個別規定方式排
出清除外，應使用專用垃圾袋將垃圾包紮妥當，依原處分機關規定時
間、地點，於垃圾車到達停靠收集點後，直接投置於垃圾車內，不得
任意棄置於地面或其他未經指定之處所，資源垃圾亦應依規定之時間
、地點交付回收，揆諸前揭原處分機關108年4月23日公告自明。查原
處分機關所屬環保稽查大隊收文號第1113041089號陳情訴願案件簽辦
單載以：「……一、職於111.09.08 04：30於本市○○○路○○段○
○號旁○○公園執行定點稽查勤務，當日依規定著稽查背心配帶密錄
器及識別證。二、當日04：44行為人○○○手提一袋家戶垃圾前來，
隨手棄置於案址行人專用清潔箱內隨後離開，職上前出示證件說明後
依法開單告發，隨後一同前往檢視內容物，由行為人指出丟棄之垃圾
包後，職將垃圾包由行人專用清潔箱內取出，現場與○君確認垃圾包
內之內容物。三、行為人當下坦承違規棄置家戶垃圾之行為，現場開
立……通知書當場簽收後離開現場……四、疫情嚴峻期間，職因手接
觸民眾所排出之垃圾，需先清洗手部後方可拍照取證……。」並有採
證照片影本及錄影光碟附卷可稽。本件經檢視卷附錄影光碟畫面顯示
，已明確拍攝訴願人手拿未使用專用垃圾袋之系爭垃圾包棄置於行人
專用清潔箱內後隨即行走離去，其違規事實，堪予認定。縱設如訴願
人主張系爭垃圾包係被不明人士亂丟經其撿拾起來，訴願人亦應依前
揭原處分機關108年4月23日公告規定，於原處分機關垃圾車停靠時間
、地點送交清運，或於原處分機關公告開放時間內自行送至原處分機
關公布限時收受點投置於各類一般廢棄物貯存設施內，其逕將系爭垃
圾包投置於行人專用清潔箱，顯已違反前揭規定，依法自應受罰。復
查廢棄物清理法並無須先行勸導始得裁處之規定。訴願主張，不足採
據。從而，原處分機關依前揭規定及裁罰準則，審酌訴願人違規情節
包括：污染程度（A）（A=1）、污染特性（B）（B=1）、危害程度（
C）（C=1），處訴願人法定最低額1,200元（AxBxCx1,200=1,200）罰
鍰，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱
委員 張 慕 貞
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 洪 偉 勝
委員 范 秀 羽
委員 邱 駿 彥
委員 郭 介 恒
委員 李 建 良
中華民國 112 年 3 月 1 日
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地
方法院行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：
新北市新店區中興路1段248號）