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  • 臺北市政府 112.03.16. 府訴二字第1126080287號訴願決定書 訴  願  人 ○○○
    原 處 分 機 關 臺北市建築管理工程處
    訴願人因違反臺北市廣告物管理自治條例事件，不服原處分機關民國 111
    年12月16日北市都建寓字第1116204431號函，提起訴願，本府決定如下：
      主文
    訴願駁回。
      事實
    原處分機關依民眾陳情反映，於民國（下同） 111年12月14日查得本市中
    山區○○街○○號建築物（下稱系爭建物）外牆有未經審查許可擅自設置
    側懸式招牌廣告 2處（廣告內容：○○，下稱系爭廣告物）情事，違反臺
    北市廣告物管理自治條例第4條規定，乃以111年12月16日北市都建寓字第
    1116204431號函（下稱原處分），限含訴願人在內之系爭建物所有權人計
    4 人於文到10日內自行拆除或補辦手續，並將處理情形以書面函復原處分
    機關憑辦。原處分於 111年12月21日送達。訴願人不服，於112年1月13日
    向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
      理由
    一、本件訴願書訴願請求欄記載：「……請求撤銷臺北市建築工程管理處
      111 年12月21日北市都建寓字第1116204431號函。」並檢附原處分影
      本，揆其真意，訴願人應係不服原處分，訴願書所載發文日期應係誤
      繕，合先敘明。
    二、按建築法第97條之3第1項至第 3項規定：「一定規模以下之招牌廣告
      及樹立廣告，得免申請雜項執照。其管理並得簡化，不適用本法全部
      或一部之規定。招牌廣告及樹立廣告之設置，應向直轄市、縣（市）
      主管建築機關申請審查許可，直轄市、縣（市）主管建築機關得委託
      相關專業團體審查，其審查費用由申請人負擔。前二項招牌廣告及樹
      立廣告之一定規模、申請審查許可程序、施工及使用等事項之管理辦
      法，由中央主管建築機關定之。」
      地方制度法第32條第 4項規定：「自治法規、委辦規則自公布或發布
      之日起算至第三日起發生效力。但特定有施行日期者，自該特定日起
      發生效力。」
      招牌廣告及樹立廣告管理辦法第 1條規定：「本辦法依建築法第九十
      七條之三第三項規定訂定之。」第 2條規定：「本辦法用辭定義如下
      ：一、招牌廣告：指固著於建築物牆面上之電視牆、電腦顯示板、廣
      告看板、以支架固定之帆布等廣告。……」第3條第2款規定：「下列
      規模之招牌廣告及樹立廣告，免申請雜項執照：……二、側懸式招牌
      廣告縱長未超過六公尺者。」第5條第1項規定：「設置招牌廣告及樹
      立廣告者，應備具申請書，檢同設計圖說，設置處所之所有權或使用
      權證明及其他相關證明文件，向直轄市、縣（市）主管建築機關或其
      委託之專業團體申請審查許可。」
      臺北市廣告物管理自治條例第2條第 1項第1款規定：「本自治條例所
      稱廣告物，指為宣傳或行銷之目的而以文字、圖畫、符號、標誌、標
      記、形體、構架或其他方式表示者；其種類如下：一 招牌廣告：指
      固著於建築物牆面上之電視牆、電腦顯示板、廣告看板、以支架固定
      之帆布等以正面式、側懸式及騎樓簷下等形式設置之廣告。」第 3條
      第1項第1款規定：「廣告物之管理，其主管機關如下：一 招牌廣告
      及透視膜廣告：臺北市建築管理工程處（以下簡稱建管處）。」第 4
      條規定：「廣告物應經主管機關審查許可後，始得設置。……」第18
      條規定：「招牌廣告依其規模分為下列兩種：一 小型招牌廣告：指
      下列情形之一，其申請設置時免申請雜項執照。……（二）側懸式招
      牌廣告縱長在六公尺以下者。……」第31條規定：「廣告物違反第四
      條或第九條規定者，除大型招牌廣告及大型樹立廣告，依建築法相關
      規定查處外，其餘限期改善或補辦手續，逾期仍未改善或補辦手續者
      ，處新臺幣六千元以上三萬元以下罰鍰，得連續處罰；必要時，得命
      其限期自行拆除。」第44條第 1項規定：「本自治條例施行前已設置
      之招牌廣告及樹立廣告，且符合本自治條例設置處所、規格、內容規
      定者，應於本自治條例施行之日起三年內，向主管建築機關申請許可
      ；逾期未經許可者，依第三十一條相關規定處理。」
    三、本件訴願理由略以：系爭廣告物已設置超過20餘年並非新設置，因變
      更承租戶而更換廣告面板；又臺北市類如系爭廣告物隨處可見，原處
      分機關僅要求拆除系爭廣告物，顯有違公平正義原則，請撤銷原處分
      。
    四、查系爭廣告物為未經申請許可，擅自設置，有系爭廣告物採證照片影
      本附卷可稽，原處分自屬有據。
    五、至訴願人主張系爭廣告物已設置超過20餘年並非新設置，因變更承租
      戶而更換廣告面板；又臺北市類如系爭廣告物隨處可見，原處分機關
      僅要求拆除系爭廣告物，顯有違公平正義原則云云。經查：
    （一）按招牌廣告指固著於建築物牆面上之電視牆、電腦顯示板、廣告看
       板、以支架固定之帆布等以正面式、側懸式及騎樓簷下等形式設置
       之廣告；側懸式招牌廣告縱長在 6公尺以下者，屬小型招牌廣告；
       廣告物應經主管機關審查許可後，始得設置；違反者，除大型招牌
       廣告及大型樹立廣告，依建築法相關規定查處外，其餘限期改善或
       補辦手續，逾期仍未改善或補辦手續者，處6,000元以上3萬元以下
       罰鍰，得連續處罰；必要時，得命其限期自行拆除；揆諸建築法第
       97條之3第2項、招牌廣告及樹立廣告管理辦法第5條第1項及臺北市
       廣告物管理自治條例第2條第1項第1款、第4條、第18條及第31條等
       規定自明。
    （二）查訴願人未經主管機關審查許可即擅自設置系爭廣告物，經原處分
       機關審認系爭廣告物縱長在 6公尺以下，屬小型側懸式招牌廣告，
       有 111年12月14日現場勘查照片影本在卷可稽；是其違規事證明確
       ，洵堪認定。原處分機關以原處分通知訴願人等限期改善或補辦手
       續，尚非無據。
    （三）另按「本自治條例施行前已設置之招牌廣告及樹立廣告，且符合本
       自治條例設置處所、規格、內容規定者，應於本自治條例施行之日
       起三年內，向主管建築機關申請許可；逾期未經許可者，依第三十
       一條相關規定處理。」為臺北市廣告物管理自治條例第44條第 1項
       所明定。查上開自治條例係於105年7月22日公布，依地方制度法第
       32條第4項規定，該自治條例於 105年7月24日起發生效力。可知小
       型招牌廣告如係於該自治條例施行前已設置，應於該自治條例施行
       之日起 3年內申請許可，逾期未經許可者依同自治條例第31條規定
       處理。本件依卷附98年1月至111年12月google街景圖影本顯示，系
       爭廣告物框架部分，自98年已存在迄今；系爭廣告物廣告面板部分
       ，於111年2月前尚未更換為「○○」。故縱系爭廣告物框架部分屬
       上開自治條例施行前已設置者，訴願人亦應於該自治條例施行之日
       （即105年7月24日）起 3年內申請許可或恢復原狀，始屬適法。又
       若他人有類似之違規情形，亦應由主管機關另案查處，尚不影響本
       件違規事實之成立。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關所為
       原處分，揆諸前揭規定，並無不合，應予維持。
    六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
      。
                   訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱
                            委員 張 慕 貞
                            委員 王 曼 萍
                            委員 陳 愛 娥
                            委員 洪 偉 勝
                            委員 范 秀 羽
                            委員 邱 駿 彥
                            委員 郭 介 恒
                            委員 宮 文 祥
    中華民國   112    年    3    月    16     日
    如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行
    政法院提起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路10
    1號）
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