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  • 臺北市政府 112.03.16. 府訴二字第1126080089號訴願決定書 訴  願  人 ○○股份有限公司
    代  表  人 ○○○
            送達代收人：○○○
    原 處 分 機 關 臺北市政府都市發展局
    訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關民國 111年12月13日北市都建
    字第1116201929號函，提起訴願，本府決定如下：
      主文
    訴願駁回。
      事實
    一、本市大安區○○路○○段○○巷○○號○○樓建築物（下稱系爭建物
      ）樓頂前經原處分機關查認有未經申請許可，擅自以金屬等材質，建
      造 1層高約3.2公尺，面積約4平方公尺之構造物，違反建築法第25條
      規定，經原處分機關依同法第86條規定，以民國（下同）110年7月23
      日北市都建字第1106170593號函通知訴願人應予拆除，該構造物並於
      111年8月11日由訴願人自行拆除結案。嗣原處分機關派員至現場勘查
      ，發現同一位址復有未經申請許可，擅自以金屬等材質，建造 1層高
      約3.2公尺，面積約4平方公尺之構造物，違反建築法第25條規定，爰
      依同法第86條規定，以111年8月19日北市都建字第1116166281號函（
      下稱111年8月19日函）通知訴願人應予拆除。訴願人不服111年8月19
      日函，於 111年9月2日向本府提起訴願，經本府作成111年11月9日府
      訴二字第1116086318號訴願決定：「訴願駁回。」在案。該構造物並
      於111年11月28日拆除結案。
    二、嗣原處分機關於111年12月7日派員至現場勘查，發現同一位址復有未
      經申請許可，擅自以金屬等材質，建造 1層高約3.2公尺，面積約4平
      方公尺之構造物（下稱系爭構造物），違反建築法第25條規定，爰依
      同法第86條規定，以 111年12月13日北市都建字第1116201929號函（
      下稱原處分）通知訴願人應予拆除。原處分於 111年12月15日送達，
      訴願人不服，於 111年12月23日經由本市建築管理工程處（下稱建管
      處）向本府提起訴願，112年1月12日補充訴願理由，並據原處分機關
      檢卷答辯。
      理由
    一、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關……在直轄市為直轄市政
      府……。」第 4條規定：「本法所稱建築物，為定著於土地上或地面
      下具有頂蓋、樑柱或牆壁，供個人或公眾使用之構造物或雜項工作物
      。」第 7條規定：「本法所稱雜項工作物，為營業爐竈、水塔、瞭望
      臺、招牌廣告、樹立廣告、散裝倉、廣播塔、煙囪、圍牆、機械遊樂
      設施、游泳池、地下儲藏庫、建築所需駁崁、挖填土石方等工程及建
      築物興建完成後增設之中央系統空氣調節設備、昇降設備、機械停車
      設備、防空避難設備、污物處理設施等。」第 9條規定：「本法所稱
      建造，係指左列行為：一、新建：為新建造之建築物或將原建築物全
      部拆除而重行建築者。二、增建：於原建築物增加其面積或高度者。
      但以過廊與原建築物連接者，應視為新建……。」第25條第 1項規定
      ：「建築物非經申請直轄市、縣（市）（局）主管建築機關之審查許
      可並發給執照，不得擅自建造或使用或拆除……。」第28條規定：「
      建築執照分左列四種：一、建造執照：建築物之新建、增建、改建及
      修建，應請領建造執照。二、雜項執照：雜項工作物之建築，應請領
      雜項執照。……」第86條第 1款規定：「違反第二十五條之規定者，
      依左列規定，分別處罰：一、擅自建造者，處以建築物造價千分之五
      十以下罰鍰，並勒令停工補辦手續；必要時得強制拆除其建築物。」
      違章建築處理辦法第 2條規定：「本辦法所稱之違章建築，為建築法
      適用地區內，依法應申請當地主管建築機關之審查許可並發給執照方
      能建築，而擅自建築之建築物。」第4條第1項規定：「違章建築查報
      人員遇有違反建築法規之新建、增建、改建、修建情事時，應立即報
      告主管建築機關處理，並執行主管建築機關指定辦理之事項。」第 5
      條第 1項規定：「直轄市、縣（市）主管建築機關，應於接到違章建
      築查報人員報告之日起五日內實施勘查，認定必須拆除者，應即拆除
      之。……」第 6條規定：「依規定應拆除之違章建築，不得准許緩拆
      或免拆。」
      臺北市違章建築處理規則第4條第 1款、第2款規定：「本規則之用詞
      定義如下：一、新違建：指中華民國八十四年一月一日以後新產生之
      違建。二、既存違建：指中華民國五十三年一月一日以後至中華民國
      八十三年十二月三十一日以前已存在之違建。」第 5條規定：「新違
      建應查報拆除。但符合第六條至第二十二條規定者，應拍照列管。前
      項拍照列管之新違建，若經本府各目的事業主管機關認定有妨礙公共
      安全、公共通行或古蹟保存維護者，應查報拆除。……。」第20條規
      定：「設置於屋頂平臺之空調設備，符合建築技術規則建築設計施工
      編規定，並經建築師或相關專業技師簽證結構安全無虞，且取得頂樓
      建築物區分所有權人同意及符合下列各款規定之一者，應拍照列管。
      但經環保局認定違反相關法令者，應查報拆除：一、依法成立公寓大
      廈管理組織之公寓大廈，依公寓大廈管理條例第三十一條規定，由該
      公寓大廈區分所有權人會議決議同意。但公寓大廈規約另有規定者，
      從其規定。二、未依法成立公寓大廈管理組織之公寓大廈，經該棟公
      寓大廈區分所有權人過半數及其區分所有權比例合計過半數之同意。
      」第21條規定：「設置一般經常使用之儲水器符合下列各款規定者，
      應拍照列管：一、設置屋頂型儲水器須經直下方各層全體所有權人同
      意。二、安全之規定：（一）容量大小：容量為二千二百公升以下。
      （二）高度：儲水器與其支撐構架，總高度為二公尺以下。（三）位
      置：1.地面型：不得占用巷道、騎樓、無遮簷人行道、法定停車空間
      、防火間隔（巷）及開放空間等。 2.屋頂型：（1）設置於屋頂平臺
      者，應距女兒牆內緣二公尺以上。（2）不得設置於違建上方。（3）
      設置於屋頂突出物上方者，其與屋頂突出物之高度合計不得超過九公
      尺，並應距建築線及地界線二公尺以上，且需加強支撐腳架之固定，
      以防止傾倒及脫落。3.數量：總量上不得危害公共安全。三、景觀之
      規定：不得妨礙市容觀瞻等情形。儲水器容量、高度超過前項規定者
      ，準用前條規定辦理。」
      臺北市政府95年 7月5日府工建字第09560103901號公告：「……公告
      事項：一、本府依建築法規定主管之建築管理業務之事項，自95年 8
      月1日起依規定委任本府都市發展局辦理……。」
    二、本件訴願及補充理由略以：訴願人所建空調冷卻循環水塔設置於系爭
      建物頂樓，係位於屋頂突出物，非架設於屋頂平台，並於110年12月1
      9日經系爭建物管理委員會召開之區分所有權人大會同意設置，110年
      12月15日經土木結構技師就水塔載重檢核簽證，符合臺北市違章建築
      處理規則第20條第 1款規定，應拍照列管；且該冷卻水塔仍符合上開
      規則第21條規定之屋頂型儲水器，應拍照列管，請求撤銷原處分。
    三、查訴願人未經申請核准，擅自建造系爭構造物，經原處分機關查認屬
      84年1月1日以後產生之新違建；有原處分所附違建認定範圍圖及現場
      照片、111年8月11日拆除違章建築結案報告單、建管處 111年11月28
      日簽、 111年11月28日拆除後照片等影本附卷可稽，是原處分自屬有
      據。
    四、至訴願人主張其所建空調冷卻循環水塔設置於系爭建物頂樓，係位於
      屋頂突出物，非架設於屋頂平台，經系爭建物管理委員會召開之區分
      所有權人大會同意設置，並經土木結構技師就水塔載重檢核簽證，與
      臺北市違章建築處理規則第20條第 1款拍照列管之規定相符，且該冷
      卻水塔仍符合上開規則第21條規定之屋頂型儲水器，應拍照列管云云
      。經查：
    （一）按建築法第25條規定，建築物非經申請直轄市、縣（市）（局）主
       管建築機關之審查許可並發給執照，不得擅自建造。次按臺北市違
       章建築處理規則第4條及第5條規定，新違建係指84年1月1日以後新
       產生之違建，應查報拆除，但符合該規則第 6條至第22條規定者，
       應拍照列管。復按同規則第20條第 1款規定，依法成立公寓大廈管
       理組織之公寓大廈於屋頂平臺設置空調設備，符合建築技術規則建
       築設計施工編規定，並經建築師或相關專業技師簽證結構安全無虞
       ，且取得頂樓建築物區分所有權人同意及由該公寓大廈區分所有權
       人會議決議同意者，應拍照列管。
    （二）查本件訴願人未經申請核准而擅自建造於屋頂平台之系爭構造物係
       屬空調設備，且同址之原違建前經原處分機關分別以110年7月23日
       北市都建字第1106170593號函、111年8月19日函查報在案，並分別
       於 111年8月11日、111年11月28日拆除結案，有111年8月11日拆除
       違章建築結案報告單及 111年11月28日拆除後照片等影本附卷可稽
       。復依原處分機關112年1月12日北市都建字第1116063686號函附訴
       願答辯書理由三（三）記載略以：「……查本案系爭違建，依陳情
       人111年3月30日郵局存證信函用紙及附件內容……陳情人為頂樓區
       分所有權人之一……且主張不同意設置，該系爭違建位於案址屋頂
       突出物上方，亦為屋頂平台之公設部分……，故應取得全體頂樓建
       築物區分所有權人同意書……故雖訴願人提供相關專業技師簽證結
       構安全無虞之報告書及依處理規則第20條第一款規定之文件其中兩
       戶區分所有權人之同意書亦無法依前開規定辦理拍照列管。」可知
       系爭構造物位於系爭建物屋頂突出物上方，亦為屋頂平台之公設部
       分，訴願主張系爭構造物設於屋頂突出物，非屬屋頂平台一節，應
       屬誤解；且訴願人並未取得全體頂樓建築物區分所有權人同意書供
       核，而與臺北市違章建築處理規則第20條第 1款拍照列管之規定不
       符，是原處分機關查報系爭構造物應予拆除，並無違誤；訴願主張
       ，尚難採據。從而，原處分機關審認系爭構造物應予拆除，揆諸前
       揭規定，並無不合，原處分應予維持。
    五、另訴願人以112年1月12日書面就原處分向原處分機關申請停止執行一
      節，業經原處分機關審認並無訴願法第93條第 2項規定得停止執行情
      事，而以 112年2月2日北市都建字第1126006989號函復訴願人在案，
      併予敘明。
    六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
      。
                   訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱
                            委員 張 慕 貞
                            委員 王 曼 萍
                            委員 陳 愛 娥
                            委員 洪 偉 勝
                            委員 范 秀 羽
                            委員 邱 駿 彥
                            委員 郭 介 恒
                            委員 宮 文 祥
    中華民國   112    年    3    月    16     日
    如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行
    政法院提起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路10
    1號）
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