臺北市政府 112.07.07. 府訴二字第1126081304號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 112.07.07. 府訴二字第1126081304號訴願決定書訴願人 ○○股份有限公司
代表人 ○○○
訴願代理人 ○○○
原處分機關臺北市政府都市發展局
訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關民國112年2月13日北市都建字
第11260903012號及 112年4月7日北市都建字第11260140702號裁處書，提
起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人所有本市北投區○○路○○號○○樓建築物（下稱系爭建物），領
有80使字第xxx號使用執照（為地上12層地下2層RC造建築物），經原處分
機關查得系爭建物有擅自變更外牆開口情事，乃以民國（下同） 111年11
月30日北市都建字第1116057885號函通知訴願人於 111年12月30日前恢復
為原核准圖說原狀或委託開業建築師辦理變更使用執照，逾期未辦理，將
依建築法規定裁處。該函於111年12月2日送達，經訴願人委託之○○○建
築師事務所以 111年12月28日結構安全簽證表回復原處分機關略以：「本
所受託辦理……室內平台外推變更之結構安全事項簽證。本案外牆依一小
時防火時效構造回復原樣態，經檢討無影響結構安全之顧慮……」並檢附
現況照片；案經原處分機關所屬臺北市建築管理工程處於 112年1月4日派
員現場勘查，發現系爭建物外牆開口範圍變更，與原核准圖說立面範圍不
符，乃以112年1月31日北市都建字第1116064959號函（下稱112年1月31日
函）通知訴願人並副知○○○建築師事務所，上開現況照片及結構安全簽
證表與原核准使用執照尚有不符之處，仍請依原核准圖說恢復原狀或補辦
相關程序，該函於 112年2月3日送達；嗣原處分機關審認訴願人未經核准
擅自變更系爭建物外牆開口範圍，違反建築法第73條第 2項規定，乃依同
法第91條第1項第1款規定，以 112年2月13日北市都建字第11260903012號
裁處書（下稱原處分1）處訴願人新臺幣（下同）6萬元罰鍰，並限於文到
次日起30日內依原核准回復原狀或補辦手續，屆期仍未改善，得按次連續
加重處罰。原處分1於 112年2月16日送達。嗣原處分機關審認訴願人逾期
仍未辦理相關程序，違反建築法第73條第2項規定，乃依同法第91條第1項
第1款規定，以 112年4月7日北市都建字第11260140702號裁處書（下稱原
處分 2）處訴願人12萬元罰鍰，並限於文到次日起30日內依原核准回復原
狀或補辦手續，屆期仍未改善者，得按次連續加重處罰，原處分2於112年
4月13日送達。其間，訴願人不服原處分1，於112年3月13日向本府提起訴
願，112年4月18日追加不服原處分2、補正訴願程式及補充訴願理由，112
年4月21日、112年5月3日補正訴願程式及補充訴願理由，並據原處分機關
檢卷答辯。
理由
一、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關……在直轄市為直轄市政
府……。」第 9條規定：「本法所稱建造，係指左列行為：一、新建
：為新建造之建築物或將原建築物全部拆除而重行建築者。二、增建
：於原建築物增加其面積或高度者。但以過廊與原建築物連接者，應
視為新建。三、改建：將建築物之一部分拆除，於原建築基地範圍內
改造，而不增高或擴大面積者。四、修建：建築物之基礎、樑柱、承
重牆壁、樓地板、屋架及屋頂，其中任何一種有過半之修理或變更者
。」第73條第2項及第4項規定：「建築物應依核定之使用類組使用，
其有變更使用類組或有第九條建造行為以外主要構造、防火區劃、防
火避難設施、消防設備、停車空間及其他與原核定使用不合之變更者
，應申請變更使用執照。但建築物在一定規模以下之使用變更，不在
此限。」「第二項建築物之使用類組、變更使用之條件及程序等事項
之辦法，由中央主管建築機關定之。」第91條第1項第1款規定：「有
左列情形之一者，處建築物所有權人、使用人、機械遊樂設施之經營
者新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並限期改善或補辦手續，屆
期仍未改善或補辦手續而繼續使用者，得連續處罰，並限期停止其使
用。必要時，並停止供水供電、封閉或命其於期限內自行拆除，恢復
原狀或強制拆除：一、違反第七十三條第二項規定，未經核准變更使
用擅自使用建築物者。」
建築物使用類組及變更使用辦法第 1條規定：「本辦法依建築法（以
下簡稱本法）第七十三條第四項規定訂定之。」第8條第8款規定：「
本法第七十三條第二項所定有本法第九條建造行為以外主要構造、防
火區劃、防火避難設施、消防設備、停車空間及其他與原核定使用不
合之變更者，應申請變更使用執照之規定如下：……八、建築物之共
同壁、分戶牆、外牆、防空避難設備、機械停車設備、中央系統空氣
調節設備及開放空間，或其他經中央主管建築機關認定項目之變更。
」
臺北市政府95年 7月5日府工建字第09560103901號公告：「……公告
事項：一、本府依建築法規定主管之建築管理業務之事項，自95年 8
月1日起依規定委任本府都市發展局辦理……。」
二、本件訴願及補充理由略以：訴願人於110年4月15日購得系爭建物即有
建物外牆變更情事，本於義務已於 111年12月23日回復原狀並委由建
築師 111年12月28日向原處分機關為竣工陳報，惟原處分機關未經行
政指導及讓訴願人陳述意見，無理由以原處分1、原處分2對訴願人為
回復原狀要求並處以罰鍰，請查明撤銷。
三、查訴願人未經核准擅自變更系爭建物外牆開口範圍，經原處分機關以
原處分1處罰鍰及限期改善，惟其逾期仍未改善之事實，有80使字第x
xx號使用執照存根及其原核准竣工圖、竣工照片、112年 1月4日現場
採證照片、原處分1及其送達證書等影本附卷可稽，原處分1及原處分
2自屬有據。
四、至訴願人主張其於110年4月15日購得系爭建物即有建物外牆變更情事
，本於義務已於111年12月23日回復原狀並委由建築師111年12月28日
向原處分機關為竣工陳報，惟原處分機關未經行政指導及讓訴願人陳
述意見云云。
（一）按建築法第73條第 2項及建築物使用類組及變更使用辦法第8條第8
款規定，建築物外牆之變更，應申請變更使用執照；違反者，即得
依建築法第91條第1項第1款規定處建築物所有權人或使用人等 6萬
元以上30萬元以下罰鍰，並限期改善或補辦手續。
（二）查訴願人未經申請擅自變更系爭建物外牆開口範圍，有現場採證照
片影本附卷可稽；復依原處分機關112年3月24日北市都建字第1123
014309號函所附訴願答辯書理由三（一）記載略以：「……嗣於11
2年1月4日系爭建築物勘查，查獲系爭建築物1樓外牆開口位置與原
核准圖說一樓平面圖及建築物竣工照片黏貼卡外牆開口不符，且系
爭建築物 1樓原核准之外牆開口……超出原核准圖說立面範圍……
」又洽原處分機關，據表示 112年1月4日派員現場查得系爭建物之
外牆，與訴願人所檢附110年4月15日購得系爭建物照片明顯不同，
訴願人確有未經核准擅自變更外牆開口範圍之情事；是訴願人之違
規事證，洵堪認定。至訴願人主張原處分機關未經行政指導及未給
予陳述意見等節，經查原處分機關前以112年1月31日函回復訴願人
並副知○○○建築師事務所，說明有關 111年12月28日檢附現況照
片及結構安全簽證表，與原核准使用執照尚有不符之處，仍請訴願
人依原核准圖說恢復原狀或補辦相關程序在案。又行政罰法第42條
第 6款規定，裁處所根據之事實，客觀上明白足以確認者，行政機
關於裁處前得不給予受處罰者陳述意見之機會。本案訴願人之違規
情事，業如前述，亦有現場照片影本在卷可憑，客觀上已明白足以
確認；尚難謂原處分機關未給予陳述意見之機會，而有程序違法之
情形。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關審認訴願人違反建
築法第73條第2項規定，依同法第91條第1項第1款規定，以原處分1
處訴願人法定最低額 6萬元罰鍰，並限於文到次日起30日內依原核
准回復原狀或補辦手續；嗣訴願人逾期仍未辦理相關程序，以原處
分 2處訴願人12萬元罰鍰，並限於文到次日起30日內依原核准回復
原狀或補辦手續，均無不合，原處分1及原處分2應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員連堂凱（公出）
委員張慕貞（代行）
委員王曼萍
委員盛子龍
委員洪偉勝
委員范秀羽
委員邱駿彥
委員郭介恒
委員宮文祥
中華民國 112 年 7 月 7 日
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向
臺灣臺北地方法院行政訴訟庭（112年8月14日以前）或向臺北高等行政法
院（112年8月15日以後）提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭
地址：新北市新店區中興路1段248號；臺北高等行政法院地址：臺北市士
林區福國路101號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起2個月
內，向臺北高等行政法院提起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北
市士林區福國路101號）

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